農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育路徑

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摘要：發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，有助于增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進社會和諧發(fā)展。職業(yè)教育在促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在諸多問題，如農(nóng)村勞動力對職業(yè)教育的認識有偏差，職業(yè)教育與實際需求脫節(jié)，職業(yè)教育經(jīng)費短缺，職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力就業(yè)指導不足。建議在重視農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作，加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，深化職業(yè)教育制度改革，加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)指導服務(wù)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

毋庸置疑，農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)偏低是阻礙其有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題。職業(yè)教育旨在將農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成為能夠服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的實用型人才，發(fā)展職業(yè)教育，提升農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。

一、發(fā)展職業(yè)教育對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響

通過職業(yè)教育，受教育者能夠在短時間內(nèi)獲得專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能，這對提升勞動者綜合素質(zhì)是極為關(guān)鍵的。農(nóng)村勞動力同樣可以借助于職業(yè)教育來充實自己、提升自己，這不但有助于增加就業(yè)能力，也有助于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，同時還能夠促進社會和諧發(fā)展。（一）發(fā)展職業(yè)教育可以提高農(nóng)村勞動力的技術(shù)水平。在實現(xiàn)勞動力就業(yè)的諸多因素中，教育是最為重要的因素之一。農(nóng)村勞動力通過接受教育在提升文化水平的同時，還能夠培養(yǎng)專業(yè)技能，這些恰恰能夠為其日后就業(yè)奠定基礎(chǔ)。作為現(xiàn)代教育體系的一部分，職業(yè)教育的功能體現(xiàn)在培養(yǎng)勞動力的職業(yè)技能方面，顯然有助于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一般來講，沒有受到職業(yè)教育的勞動力往往缺乏必要的勞動技能，獲得工作機會也大多屬于簡單重復性的體力勞動。而接受過職業(yè)教育的勞動力因掌握一定的專業(yè)技能、先進的科學技術(shù)，所以其獲得的工作機會較多，對新工作、新事物的適應(yīng)能力也較強。如果說普通高等教育重視的是對理論知識的學習，那么職業(yè)教育則更重視實踐技能的培養(yǎng)，兩者最大的區(qū)別在于，職業(yè)教育突出實用性，更具針對性，能夠圍繞勞動力市場需求來制定教育方向及內(nèi)容，客觀上增加受教育者的就業(yè)機會。從另一角度看，積極發(fā)展職業(yè)教育，不論在教育形式上，還是教育質(zhì)量上，均應(yīng)當符合社會實際發(fā)展需求。農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容較為廣泛，涉及的行業(yè)領(lǐng)域較為多樣，培養(yǎng)的人才可以進入到不同行業(yè)領(lǐng)域，客觀促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（二）發(fā)展職業(yè)教育可以增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會。對于任何從業(yè)者來說，受教育程度的高低直接影響到就業(yè)機會、經(jīng)濟收入以及工作穩(wěn)定性。可以說，受教育水平較高的從業(yè)者，不論是就業(yè)機會，還是經(jīng)濟收入，都普遍高于受教育水平低的從業(yè)者。而接受過職業(yè)教育的勞動力更容易獲得就業(yè)機會，工作穩(wěn)定性也較高。受多種因素影響，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷攀升，進城務(wù)工的勞動力也隨之增加，雖然在一定程度上加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，但就業(yè)的崗位無法滿足現(xiàn)有勞動力需求，造成嚴重的失業(yè)問題。面對嚴峻的就業(yè)形勢，那些參加過職業(yè)教育的求職者優(yōu)勢明顯，這部分勞動力通過職業(yè)教育培訓后所掌握的專業(yè)技能，恰恰符合企業(yè)崗位招聘需求，入職后能夠在短時間內(nèi)適應(yīng)工作環(huán)境，無形中降低了企業(yè)人力教育成本。從這一角度來看，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，能夠增加農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機構(gòu)，借助于校企合作形式，既有利于職業(yè)學校掌握就業(yè)崗位需求，又能夠為企業(yè)培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才。總而言之，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓農(nóng)村勞動力學習到更加先進的農(nóng)業(yè)科技知識與技術(shù)，幫助其完成向現(xiàn)代農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，必然能夠增加就業(yè)機會。（三）發(fā)展職業(yè)教育可以提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。宏觀地講，農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。從個人角度講，積極推動職業(yè)教育發(fā)展，最為本質(zhì)的目標在于向農(nóng)村勞動力傳授文化知識與專業(yè)技能，讓越來越多的農(nóng)村勞動力成為適應(yīng)社會發(fā)展的實用型人才。對于農(nóng)村勞動力個人而言，積極接受職業(yè)教育，便會獲得相應(yīng)的知識與技能，客觀上提升自身的就業(yè)競爭力，更容易在嚴峻的就業(yè)形勢中脫穎而出。如果就業(yè)崗位薪酬較高，且能夠保持穩(wěn)定，無形中增加了農(nóng)村勞動力的成就感和幸福感，這對于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展都是極為有利的。從社會角度分析，農(nóng)村勞動力通過職業(yè)教育掌握了專業(yè)知識與技能，自身的綜合素質(zhì)有了大幅度提升，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，就業(yè)能力普遍較低，失業(yè)問題嚴重，就業(yè)困難又進一步衍生出諸多問題，嚴重制約了社會和諧發(fā)展。重視職業(yè)教育，能夠有效分流農(nóng)村勞動力，提高勞動力輸出，緩解勞動力市場壓力，促進社會穩(wěn)定與和諧。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

（一）社會對職業(yè)教育的認可度較低。長期以來，社會大眾對職業(yè)教育始終存在心理歧視。多數(shù)人看來，接受職業(yè)教育普遍是因為學生的學習成績差，素質(zhì)不高而不得已做出的選擇，一旦進入職業(yè)教育學校，意味著求學之路將要終止，畢業(yè)后的出路也很狹窄，即便就業(yè)，也不過一些層次較低、薪水不高的崗位。正是基于這樣的心理，才促使人們更樂于選擇高等教育，沿著普通高中——大專或者本科——碩士研究生——博士研究生的路線不斷攀升。之所以農(nóng)村勞動力對職業(yè)教育認可程度低，主要在于對職業(yè)教育的發(fā)展前景缺乏必要的宣傳。現(xiàn)如今，針對職業(yè)教育，我國尚未形成有效的宣傳模式，使得學生及家長對職業(yè)教育缺乏正確認識，尤其是不能真正意識到職業(yè)教育的職業(yè)發(fā)展前景。如果能夠正確引導家長及學生，讓他們準確把握職業(yè)教育的特色，弄清楚職業(yè)教育的優(yōu)勢，那么勢必會從一定程度上改變甚至消除對職業(yè)教育的偏見。從另一角度看，部分職業(yè)教育院校的辦學目的存在偏差，試圖通過更多生源來獲得經(jīng)濟利潤，本應(yīng)當被看重的教學任務(wù)、教學模式、教學內(nèi)容等卻被拋到一邊，這也是為何職業(yè)教育學院口碑差、難以得到認可的原因之一。（二）農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費較為短缺。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的過程中，經(jīng)費不足是其中最為關(guān)鍵的影響因素。各級政府及相關(guān)部門對職業(yè)教育缺乏應(yīng)有的重視，相比職業(yè)教育，他們更愿意投入精力、物力和財力去發(fā)展普通高等教育，忽略了實用性強的職業(yè)教育。教育經(jīng)費的投入力度關(guān)系到職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學設(shè)備引進與更新、師資力量培養(yǎng)等方面。首先，從硬件設(shè)施層面看，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育學校的辦學條件差、教學設(shè)施陳舊且數(shù)量較少，教學設(shè)備更新時間過長，無法滿足農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓的實際需求，另外，農(nóng)村勞動力即便掌握了專業(yè)知識，也常常因缺乏必要的實踐操作設(shè)備而無法及時進行實踐，導致理論與實踐脫鉤，嚴重制約農(nóng)村勞動力的技能提升。其次，從師資力量角度看，職業(yè)教育學校缺乏教育經(jīng)費，教學資源有限，教學條件簡陋，使得一些文化水平高、專業(yè)技能強的教師不愿意留在職業(yè)院校任職。整體上看，職業(yè)教育學校的師資力量較為薄弱。一方面，新入職的年輕教師大多缺乏經(jīng)驗，因?qū)W校經(jīng)費匱乏，也很難接受定期教育培訓；另一方面，老教師的教學觀念相對陳舊，因極少與外界溝通與交流，難以做到與時俱進，顯然難以滿足教學崗位的實際需求。（三）農(nóng)村職業(yè)教育脫離實際需求。我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展步伐緩慢，遇到的問題集中體現(xiàn)在：一是辦學目標不夠清晰，教學方式不夠靈活，專業(yè)設(shè)置脫離實際，教學內(nèi)容不夠豐富等，這些勢必會影響到最終的教育效果，難以培養(yǎng)出符合社會發(fā)展的復合型、實用型人才。農(nóng)村職業(yè)教育學校在設(shè)置專業(yè)時，缺乏對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的調(diào)查與分析，也沒有考慮到新興產(chǎn)業(yè)需求，使得最終所設(shè)置的專業(yè)多與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，同時，不同專業(yè)的班級數(shù)量差別不大，與實際情況不相符合。與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)教學內(nèi)容比較陳舊，使得農(nóng)村勞動力的技術(shù)能力普遍不高。二是農(nóng)村職業(yè)教育的師資力量不足，體現(xiàn)在兼職教師數(shù)量過多，專職教師占比較小，教師綜合素質(zhì)有待提高，實踐操作經(jīng)驗較少，使得最終培養(yǎng)的農(nóng)村勞動力在就業(yè)適應(yīng)度方面處于劣勢。三是農(nóng)村職業(yè)學校或者培訓機構(gòu)一般在市區(qū)、縣區(qū)，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量則少之又少。事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，當?shù)卣畷e極引入具有本地特色的企業(yè)，此時的職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置是建立在當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展需求基礎(chǔ)之上的，本應(yīng)因地制宜，創(chuàng)新教學模式，實現(xiàn)校企合作，可事實上是各自為戰(zhàn)，學校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求脫節(jié)。唯有從教學目標、專業(yè)設(shè)置、教學方式等多方面改進，才能培養(yǎng)出更多人才，進而促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（四）職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力缺乏就業(yè)指導。發(fā)展職業(yè)教育，促使那些知識水平有限、技術(shù)能力低下的農(nóng)村勞動力發(fā)展成為有益于企業(yè)及社會發(fā)展的高素質(zhì)人才。不同于普通教育，職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)重點不局限于文化知識的學習，還要求實現(xiàn)專業(yè)技能的培養(yǎng)。可以說，結(jié)合勞動力市場需求制定教學計劃，并在預定計劃指導下，制定符合崗位培養(yǎng)需求的教學內(nèi)容，以此來提升受教育者的專業(yè)技能，幫助他們順利走向工作崗位，是每個職業(yè)教育學校的根本任務(wù)。但現(xiàn)如今，職業(yè)教育學校受人力、物力等限制，并未充分做好農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務(wù)指導工作，致使他們所掌握的知識、技能不足于支撐其在勞動力競爭市場中始終立于不敗之地。

三、基于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策

前文所述，職業(yè)教育對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有重要作用。為促進剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，必須充分重視和發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)勢，在重視宣傳，轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的觀念；加大經(jīng)費投入，推進職業(yè)教育體系建設(shè)；突出就業(yè)指導，重視農(nóng)村勞動力培養(yǎng)等方面做好工作。（一）重視農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作。為了消除社會大眾對職業(yè)教育的歧視，要積極加大農(nóng)村職業(yè)教育宣傳，尤其是教育主管部門，要將農(nóng)村職業(yè)教育宣傳納入日常工作之中，將其作為一項重要的政治任務(wù)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至村落。在宣傳方式上，既可以借助于相關(guān)媒體進行農(nóng)村職業(yè)教育宣傳，又可以通過舉辦講座、黑板報等形式對農(nóng)村職業(yè)教育進行廣泛宣傳。在宣傳內(nèi)容上，既要宣傳農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀以及相關(guān)政策，又要宣傳職業(yè)教育機構(gòu)的招生計劃、專業(yè)優(yōu)勢、就業(yè)狀況等等，讓廣大學生及家長更為深入、透徹地認識到農(nóng)村職業(yè)教育的積極作用，從而進一步提升農(nóng)村職業(yè)教育在社會大眾心目中的認可度與影響力。在農(nóng)村職業(yè)教育宣傳中，要著重突出如下幾個方面：第一，對職業(yè)教育的免學費政策進行正面宣傳，讓那些家庭貧困的農(nóng)村孩子有機會接受職業(yè)教育，并通過職業(yè)教育獲得專業(yè)技能，從而為就業(yè)打下基礎(chǔ)；第二，對職業(yè)教育的辦學優(yōu)勢及專業(yè)特色等進行廣泛宣傳，尤其要重視對就業(yè)形勢、職業(yè)方向、人才需求等信息的搜集，讓更多農(nóng)村勞動力認清就業(yè)形勢，找準職業(yè)方向；第三，選取典型人物，邀請他們講解自身的從業(yè)經(jīng)歷，包括失敗經(jīng)驗與取到的成績，以此激發(fā)更多農(nóng)村勞動力堅定接受職業(yè)教育的信心。（二）增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入。在消除對農(nóng)村職業(yè)教育歧視觀念的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入，促進職業(yè)教育有序發(fā)展。各級政府及相關(guān)部門要重視農(nóng)村職業(yè)教育，加大經(jīng)費投入力度，為了確保資金實現(xiàn)專款專用，建議成立監(jiān)督小組，負責對專項經(jīng)費的用途進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金挪用、濫用等問題。教育經(jīng)費的主要用途有幾種：職業(yè)學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括引進教學設(shè)備、建立實驗基地等；師資力量建設(shè)，主要是教師培訓與再教育；對成績優(yōu)異學生和貧困學生的獎勵和自助，如獎學金、助學金等等。當然，在解決教育經(jīng)費不足問題上，不能一味依靠政府財政支出，還應(yīng)當借助于企業(yè)的力量。創(chuàng)新辦學模式，積極鼓勵企業(yè)與學校聯(lián)合辦學，結(jié)合企業(yè)用人需求，有目的地進行人才培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障，與此同時，企業(yè)可以挑選具有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員進入職業(yè)學校進行授課，或者為學校提供教學設(shè)備等。（三）深化農(nóng)村職業(yè)教育教學改革。為了培養(yǎng)更多符合社會需求的人才，在深化農(nóng)村職業(yè)教育改革的過程中，要重點做好幾點工作：第一，辦學形式要靈活。針對新生入學問題，建議取消年齡限制，簡化入學手續(xù)，凡是初中畢業(yè)的學生，允許其免試入學；入學后的教學管理，采用彈性學習模式，推進學分制和選修制，實行全日制學習與非全日制學習并舉，凡是修滿學分并通過學校考核的學生，即可頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。第二，培養(yǎng)方向要明確。考慮到農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市的事實，可以將職業(yè)教育培養(yǎng)方向確定為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者或者新農(nóng)民等目標上。第三，專業(yè)設(shè)置要合理。在設(shè)置專業(yè)之前，農(nóng)村職業(yè)教育學校要預先對市場就業(yè)狀況進行調(diào)研分析，并結(jié)合本校教育資源狀況進行專業(yè)設(shè)置，必要的時候，還應(yīng)結(jié)合社會用工動態(tài)對專業(yè)結(jié)構(gòu)進行適當?shù)卣{(diào)整，除了有傳統(tǒng)行業(yè)相關(guān)專業(yè)之外，還應(yīng)該針對新興行業(yè)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)。第四，教學內(nèi)容要豐富。在教學大綱的宏觀指導下，科學分析就業(yè)崗位特征，深入挖掘就業(yè)崗位對人才知識與技能的具體要求，并據(jù)此制定相應(yīng)的教學內(nèi)容。除了要向?qū)W生傳授與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的知識與技能之外，還必須為其提供心理、法制、安全、職業(yè)道德等多方面知識教育。（四）加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)指導服務(wù)。既然職業(yè)教育重在實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的培養(yǎng)，那么提供專業(yè)的就業(yè)指導服務(wù)理應(yīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育工作的重要內(nèi)容。加強就業(yè)指導服務(wù)，就是做好如下幾點服務(wù)工作：第一，提供信息服務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育學校要加強與用人單位、人事部門、社會就業(yè)中介服務(wù)組織等之間的溝通與聯(lián)系，圍繞學生就業(yè)問題做好信息搜集工作，讓學生及時掌握勞動力市場動態(tài)，幫助學生深入分析當前就業(yè)形勢，并向?qū)W生提供各項就業(yè)政策信息以及自主擇業(yè)咨詢服務(wù)。第二，提供組織服務(wù)。由政府牽頭，負責成立專門的就業(yè)指導中心，并配備相關(guān)人才，負責向農(nóng)村勞動力提供就業(yè)指導。農(nóng)村職業(yè)教育學校為了增加學生就業(yè)機會，可以與用人單位進行合作，積極采用校企合作的辦學方式來拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道。針對創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)當結(jié)合項目特點，依托專業(yè)優(yōu)勢，為其提供專業(yè)的技術(shù)指導，從而幫助其創(chuàng)業(yè)成功。第三，提供跟蹤服務(wù)。農(nóng)村職業(yè)學校可以設(shè)立相關(guān)部門，負責對畢業(yè)生就業(yè)狀況的跟蹤調(diào)查，具體任務(wù)包括畢業(yè)生就業(yè)狀況記錄、就業(yè)困惑答疑、組織就業(yè)培訓等。通過就業(yè)跟蹤服務(wù)，能夠更加深入地了解農(nóng)村勞動力職業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合畢業(yè)生就業(yè)實際來調(diào)整教學內(nèi)容，改進教學方法，進而促進人才培養(yǎng)。

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作者:布俊峰 單位:新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學院