職業教育實施精準扶貧的路徑研究

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［摘要］連片特困地區的貧困表現在貧困程度深、脫貧任務重，貧困人口多、貧困發生率高，教育發展慢、人力資本存量不足等方面，是新時期脫貧攻堅的重點攻克對象。連片特困地區人口貧困的深層原因在于能力貧困，現有的經濟扶貧方式難根治貧困，職業教育精準扶貧是提升勞動者知識素養和職業技能的有效手段，能有效阻斷貧困代際傳遞。連片特困地區開展扶貧攻堅，需要實現由產業扶貧到能力扶貧轉變。提高職業教育辦學質量、精準識別貧困對象、完善精準監督考核機制是連片特困地區職業教育實施精準扶貧的有效路徑。

［關鍵詞］連片特困地區；職業教育；能力貧困；精準扶貧

長期以來，由于受自然地理條件限制和社會文化制度制約，連片特困地區經濟發展緩慢，貧困問題突出，主要表現為貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大等特征，是脫貧攻堅道路上需要重點攻克的堡壘。為了盡快促進連片特困地區脫貧致富，確保早日全面建成小康社會，黨和政府先后出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》等一系列教育扶貧政策，初步形成了提升教育精準扶貧脫貧能力、促進教育公平、阻斷代際貧困傳遞為目標，重點面向民族地區、連片特困地區精準幫扶的政策體系。科學、系統的教育扶貧政策體系為教育實施精準扶貧提供了政策依據和行動指南，連片特困地區脫貧攻堅離不開經濟發展和教育支持，離不開技術技能人才的培養和勞動者素質的提升。職業教育是培養技術技能人才和提升勞動者素質的有效手段，在連片特困地區反貧困中具有不可替代的作用。從精準扶貧視角，探討職業教育在連片特困地區反貧困中的價值及實施路徑具有重要的理論價值和現實意義。

一、脫貧攻堅的重點攻克對象：連片特困地區

《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》指出，“集中連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區深度貧困問題突出……自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區是脫貧攻堅路上需要重點攻克的堡壘”［1］。（一）貧困程度深，脫貧任務重。連片特困地區是民族地區、革命老區、貧困地區交織重疊的深度貧困地區，具有自然條件差、文化落后、貧困發生率高、貧困程度深、致貧原因復雜等典型特征，一般的產業扶貧手段難以有效帶動這些地區的經濟發展，脫貧任務艱巨。以連片特困地區武陵山片區為例，是湖南省深度貧困地區，分布著湘西土家族苗族自治州的瀘溪、古丈、龍山等縣，以及懷化市的通道———麻陽等11個深度貧困縣。從自然環境看，地處海拔較高的山區，生存條件惡劣，耕地少、交通閉塞。從歷史文化看，受地理環境影響文化相對封閉落后、文明程度低、教育發展緩慢。從經濟發展看，經濟基礎薄弱，產業以農業為主，交通、水電、信息等基礎設施落后。總而言之，自然環境、社會歷史文化、經濟發展等多重原因導致連片特困地區脫貧問題異常復雜和任務艱巨。（二）貧困人口多，貧困發生率高。截至2018年末，我國農村貧困人口總數還有1660萬人，其中中西部地區貧困人口1513萬［1］，仍然有大量的貧困人口處于社會的最不利地位，面臨貧困、低收入、受教育難和受教育水平低等問題。從地理上看，貧困人口主要分布在連片特困地區。對于連片特困地區來說，一方面，貧困人口總量大，以老人、病人、貧困學生等特殊群體為主，抵御風險能力差，容易因病、自然災害、失業返貧；另一方面，貧困地區人口不斷增多與貧困地區現有資源貧瘠的沖突更加加劇了貧困地區的貧窮。此外，由于貧困地區農民受教育水平不高，勞動者素質與技能普遍偏低，使青壯年勞動力在轉移就業過程中受阻或處于不利地位，獲得經濟報酬低。可知，貧困人口的貧困主要體現在能力貧窮，即勞動素質與技能的貧窮從而導致經濟狀況的貧窮。以湖南湘西土家族苗族自治州為例，2017年底全州貧困發生率為10．55％，遠高于全省3．86％的貧困發生率［2］。（三）教育發展慢，人力資本存量不足。連片特困地區教育是連片特困地區發展的短板，其發展的規模、硬件設施、師資力量、辦學質量遠落后于城市，關鍵因素是人才少、留不住人才。人力資本存量不足的原因在于：一方面“本土人才少”。貧困地區多為少數民族分布地區，少數民族要學習少數民族傳統文化之外，在學習以漢文化為主流的社會文化中優勢不明顯，再者以文化知識為主的應試教育不適合少數民族發展，因而貧困地區教育培養的優秀人才數量不多。另一方面人才留不住。連片特困地區經濟條件差、人才待遇差、收入低、發展前景不好，導致本土優秀人才“東南飛”，外部優秀人才“引不來，留不住”。再者，貧困地區人口受教育水平不高，缺乏一定的勞動技能與素養。貧困家庭對學生教育問題不夠重視，九年義務教育后大多數貧困學生升學失敗后，選擇學習實用的生存技能，外出務工。

二、阻斷貧困代際傳遞：職業教育精準扶貧

治貧先治愚，扶貧先扶智。連片特困地區攻堅扶貧最根本的措施是提高貧困者的受教育水平和勞動技能。要解決連片特困地區的貧困問題，必須首先要解決貧困地區“人才匱乏”和貧困人口“能力貧困”問題。（一）現有經濟扶貧方式難根治貧困。我國“八七攻堅”扶貧階段的主要扶貧方式為經濟扶貧，利用產業扶貧、項目扶貧、財政撥款等手段推動農村經濟力量的發展從而解決了集中連片貧困地區的溫飽問題。我國農村扶貧開發事業已形成了“整村推進”和勞動力轉移培訓及產業化扶貧三項重點工作，整村推進和產業化扶貧都屬于經濟開發式扶貧范疇，而勞動力轉移培訓為能力扶貧。產業化扶貧在連片特困地區推行受到自然條件限制而難以推行。產業化扶貧是通過發展貧困地區的龍頭企業從而促進貧困或低收入農民增收。首先，連片特困地區多為國家生態保護區且國家經濟限制開發區乃至禁止開發區，因實施退耕還林農業、工業發展都受到一定限制。其次，在貧困地區龍頭企業的發展受到自然條件和管理及資源限制，導致能起到帶動地方脫貧的龍頭企業極少，而且企業不僅很大程度上收益易流向目標群體，而且極容易浪費大量財政物力后走向破產。整村推進和產業化扶貧能短期內促進地方經濟發展和人均收入的提高，但是農村貧困的個體很難從經濟發展中獲得期望的收益。然而引導與資助貧困學生接受教育和提高勞動技能，更加精確地瞄準了農村貧困個體，不僅使貧困個體直接從教育投入中獲益，而且打破了能力導致代際貧困的惡性循環。我國新階段農村扶貧目標是在鞏固溫飽的基礎上提高貧困人口的生活質量和綜合素質，改變貧困地區落后的社會、經濟、文化現狀。新時期，提高貧困地區人口的綜合素質是扶貧的主要任務，從改變貧困的物質生活條件落腳到人的內在發展，意味著教育即將在扶貧事業中發揮關鍵性的作用。《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》明確提出：“加大教育扶貧力度。中央相關教育轉移支付存量資金優先保障、增量資金更多用于深度貧困地區教育發展和建檔立卡貧困家庭子女受教育的需要。”［3］（二）職業教育能在阻斷貧困代際傳遞中發揮顯著作用。發展貧困地區的教育事業，尤其職業教育事業比在連片貧困地區發展經濟更能從根源上改變貧困狀況。印度經濟學家阿馬蒂亞•森認為，“有很好的理由把貧困看作是對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入的低下”［4］。在他看來，雖然低收入與貧困之間存在密切聯系，但是貧困的實質不是收入的低下，而是技能的貧困，應關注個體能力的發展。連片特困地區貧困人口貧困從表面上看，是收入低導致的家庭生存狀況貧窮，其深層原因在于貧困人口獲得收入能力的“貧窮”。這就是說，單純依靠財政投入和社會救濟并不能解決貧困，而是要提升貧困者個體的能力和素質，尤其建立健全反貧困的長效治理機制，防止貧困惡性循環。職業教育是貧困地區造血式扶貧的重要主體，不僅能阻斷代際貧困和精準幫扶貧困人口脫貧，還能為貧困地區產業發展提供技術技能人才支撐和技術服務、開發脫貧項目［5］。因此，發展連片特困地區的職業教育事業，提高貧困學生的受教育水平及貧困勞動者的技能及素養，通過能力提升幫助貧困生走上脫貧致富之路，是職業教育精準扶貧的內在價值意蘊。教育在扶貧中占據先導性、基礎性地位。就教育扶貧問題相繼發表了“治貧先治愚”“扶貧必扶志”，“精準扶貧”“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”，“讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”等重要論述。發展職業教育能夠提升連片特困地區的人力資本存量，通過一大批優秀的人才開展反貧困，促進貧困地區經濟社會發展。美國經濟學家西奧多•舒爾茨提出：“改善窮人福利的決定性生產要素不是空間、能源和耕地，決定性的要素是人口質量的改善和知識的增加。”［6］人力資本主要表現為知識、技術能力、體能等，人的能力和素質是決定貧富的關鍵，發展教育是經濟增長的重要途徑。首先，通過大力發展連片特困地區的職業教育事業，能夠培養一大批扎根區域經濟發展的優秀技術技能人才，增強貧困地區反貧困的造血能力，實現脫貧致富。其次，職業教育面向社會經濟一線培養勞動者，提高貧困人口的勞動素質和職業技能，不僅能促進貧困者走上技術脫貧致富之路，還能促進貧困地區剩余勞動力轉移就業。總之，發展職業教育能夠提高人力資本存量，促進連片特困地區經濟發展和貧困人口脫貧致富。

三、從產業扶貧到能力扶貧：職業教育精準扶貧的路徑選擇

連片特困地區職業教育實施精準扶貧是一項系統工程，不僅需要大力發展職業教育事業，提高職業教育作為扶貧手段的有效性；而且要瞄準貧困地區經濟發展需求，定向培養優秀本土人才；還要尊重利益相關者參與扶貧的利益訴求，提升政策執行力；再者，建立監督評價機制，規范政策實施行為。（一）提高職業教育辦學質量，培養技術技能人才。職業教育作為培養技術技能人才促進連片特困地區脫貧的手段，肩負著反貧困的使命，其必先保證手段的有效，那么職業教育質量成為實現脫貧目標的關鍵，必須加強自身建設，提高職業教育辦學質量。首先，引進專業技術人才，提升師資質量。當前，連片特困地區職業學校師資力量薄弱是不爭的事實，生存環境和工資待遇造成優秀師資的流失和專業技術人才的匱乏，其中專業技術人才缺乏已成為制約貧困地區職業教育發展的主要因素。因職業教育開設的課程及實訓教學的特殊性需要更多的雙師型師資，應加大對職業學校師資軟實力的支持，不斷引進或招聘專業技術人才，同時提高專業技術人才的工資待遇，留住人才。其次，瞄準貧困地區經濟發展需求，定向培養優秀的本土人才。要解決連片特困地區應用型人才匱乏和流失問題，就要面向貧困地區經濟量身打造留得住的急需人才，即職業院校對接貧困地區經濟產業發展要求，面向貧困地區生源進行定向招生，學生被錄取后與學校、貧困地區用人單位簽訂定向培養合同，畢業后回生源地就業［7］。再者，打通中職學校升學通道，增強職業教育吸引力。在連片特困地區，貧困學生接受中等職業教育升入大學的概率小，選擇中等職業教育意味著升入大學道路受阻，因此，廣大初中生面臨優惠的中職政策卻不愿意接受中職教育，職校在校學生也通常因看不到升學希望而中途退學。教育部應當積極促進地方本科高校向應用技術型大學轉變，未來高考發展的趨勢應按技術技能人才和學術性人才進行分類高考。（二）精準識別貧困對象，助力貧困者能力脫貧。精準扶貧的“六精準”主要指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準［8］。職業教育是精準扶貧的手段，精準脫貧是職業教育精準扶貧的落腳點，“六精準”同樣適用于職業教育精準扶貧。從面向區域的產業扶貧、基礎設施扶貧到針對貧困者個體的職業能力扶貧，體現了精準扶貧精神。職業教育精準扶貧是面向貧困者個體，通過職業教育和培訓提升其受教育水平及職業能力，實現脫貧致富。“精準”主要體現在貧困對象的精準識別與幫扶措施精準。精準識別貧困對象，針對真正貧困者開展能力扶貧，是職業教育開展精準扶貧的關鍵和前提。精準幫扶在精準識別貧困對象及其貧困因素基礎上，因人而異采取針對性的教育扶貧措施。一是，優化貧困認定方式，完善貧困戶信息管理系統。當前精準識別貧困者的最主要的方式，就是通過村里民主評議方式選取一定數額的人納入貧困戶信息管理系統，即對貧困者及貧困家庭建檔立卡。在實踐過程中，建檔立卡的動態更新機制不完善、貧困識別的精準度不夠，將部分真正的貧困者排除在外，已脫貧者赫然在列，這將影響脫貧的公平和效果。因此，一方面走村入戶登記貧困人口，精準識別納入貧困系統，另一方面建立貧困戶信息管理系統的動態更新機制，做到貧困戶有進有出。二是，精準識別致貧因素，因地制宜采取扶貧措施。扶職業教育之貧，加大對貧困地區職業教育事業投入，發展壯大職業教育事業，培養技術技能人才，促進經濟發展和脫貧。依靠職業教育精準反貧困，面向貧困地區經濟社會用人需求，針對貧困者多元化的教育需求，通過職業教育、中長期教育培訓、貧困生補助等措施，提升貧困學生、貧困勞動者的知識水平和勞動技能，增強反貧困能力。（三）完善精準監督考核機制，提高鞏固扶貧成效。完善的監督考核機制是職業教育實施反貧困活動的重要保障，監督考核機制不僅能規范利益相關者群體參與職業教育反貧困的行為，還能統籌整合職業教育資源，保持和鞏固職業教育扶貧成效。一是，建立多方監督評價機制。一方面建立利益群體間相互監督機制，職業學校監督教育扶貧經費落實，縣扶貧辦監督評價職業學校教學質量和就業情況。在政策上保障職業學校對教育扶貧經費落實的監督權利，與教育扶貧經費落實關聯最緊密的利益群體是貧困學生處于弱勢地位，而職業學校作為學生利益的代表群體，可以表達與維護貧困學生訴求和權益。在反貧困過程中，形成各參與部門間相互監管機制，能促進資金有效落實。二是，引入社會組織第三方進行績效評價。建立規范化、制度化的職業教育反貧困的績效評價機制，及時反饋職業教育精準扶貧政策實施成效、職業教育反貧困效果，及時發現問題與不足，做到精準考核扶貧行為，保持和鞏固扶貧成效。政府出臺了一系列的職業教育精準扶貧政策措施提升連片特困地區“造血能力”，如“雨露計劃”“現代職業教育質量提升計劃”“求學圓夢行動”在政策實施過程重投入和建設，缺乏有效績效考核。

總而言之，連片特困地區貧困程度深、脫貧任務重、致貧原因復雜。從表面上看，連片特困地區的貧困是由自然環境、經濟、歷史文化、教育等多方面交織形成，導致收入水平低，其深層原因在于貧困人口的能力貧困。要阻斷連片特困地區貧困代際傳遞，就要大力發展連片特困地區的職業教育事業，培養“留得住”的優秀技術技能人才，提高人力資本存量，增強貧困者的反貧困能力，促進貧困地區經濟發展。

參考文獻

［1］中共中央辦公廳，國務院辦公廳．關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見：廳〔2017〕41號［A］．

［2］張翼．2018年全國農村貧困人口減少1386萬人［N］．光明日報，2019－02－17（02）．

［3］奉永成．湖南確定11個深度貧困縣為何是它們？［N］．湖南日報，2018－03－05（07）．

［4］阿馬蒂亞•森．以自由看待發展［M］．任賾，于真，譯．北京：中國人民大學出版社，2012：15．

［5］余克泉．精準扶貧，職業教育大有可為［N］．光明日報，2018－11－22（14）

［6］余永定．西方經濟學［M］．北京：經濟科學出版社，1998：566．

［7］許鋒華．精準扶貧：民族地區職業教育發展的新定位［J］．高等教育研究，2016（11）：64－69．

［8］滕春燕，肖靜．職業教育精準扶貧的現實要義、原則及發展指向［J］．教育與職業，2017（23）：36－43．

作者:高樹平 單位:長沙航空職業技術學院