印度職業(yè)技能培訓(xùn)政策演變與啟示

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摘要：印度職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持與保障，印度職業(yè)培訓(xùn)技能政策演變可以分為萌芽期、形成期、快速發(fā)展期和逐漸完善4個(gè)時(shí)期。每個(gè)時(shí)期政策的變化都與其所處的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，通過(guò)分析印度職業(yè)技能政策的演變，得出若干啟示，以期對(duì)我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：印度；職業(yè)技能培訓(xùn)；政策演變；啟示

印度早在1936年就出臺(tái)了針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的政策——《伍德報(bào)告》。回首印度職業(yè)技能政策發(fā)展歷程，可分為印度獨(dú)立以前的職業(yè)技能培訓(xùn)政策的萌芽期、1947—1960年的形成期，1960—2000年的發(fā)展期，2000—2020年的逐漸完善4個(gè)時(shí)期，每個(gè)時(shí)期都有其特點(diǎn)與規(guī)律。

1印度職業(yè)技能培訓(xùn)政策的萌芽時(shí)期（1947年以前）

印度在被殖民統(tǒng)治早期，技能培訓(xùn)還未正式出現(xiàn)，民間技能傳承還多以父子相傳、師徒授受的方式進(jìn)行[1]。隨著印度工業(yè)化的發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)需要，傳統(tǒng)的學(xué)校教育無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)技能人才的需求，《伍德報(bào)告》（1936年）在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，該報(bào)告中對(duì)職業(yè)教育的具體方案做了明確要求，提出印度各轄區(qū)，可根據(jù)行業(yè)對(duì)技能人才需求開(kāi)班對(duì)口職業(yè)培訓(xùn)，建立了負(fù)責(zé)行業(yè)與教育主管部門(mén)的職業(yè)教育咨詢委員會(huì)。因此，《伍德報(bào)告》可被認(rèn)為是印度關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)的最早期政策文件，在此推動(dòng)下，印度開(kāi)始開(kāi)辦職業(yè)教育。后來(lái)，又有1941年的“戰(zhàn)爭(zhēng)技術(shù)人員”培訓(xùn)計(jì)劃；1944年的“薩金報(bào)告”等非正式文件。總體來(lái)看，印度職業(yè)技能培訓(xùn)在該時(shí)期發(fā)展較緩慢，尚無(wú)較完善的針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的政策文件頒布。

2印度職業(yè)技能培訓(xùn)政策的初步形成時(shí)期（1947—1960年）

1947年，印度獨(dú)立以后，國(guó)內(nèi)工業(yè)獲得了較快發(fā)展，尤其是開(kāi)始實(shí)施第2個(gè)五年計(jì)劃以后，第二產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)重工業(yè)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)上技能人才嚴(yán)重匱乏，為解決這一問(wèn)題，印度開(kāi)始實(shí)施“工匠培訓(xùn)”計(jì)劃，并于1952年成立了負(fù)責(zé)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)——中等教育委員會(huì)，1953年頒布了《中等教育委員會(huì)報(bào)告》這一政策文件，報(bào)告提出，在學(xué)校接受職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)徒培訓(xùn)的作用；在學(xué)校教育中重視培養(yǎng)學(xué)生的手工藝和生產(chǎn)技能，學(xué)習(xí)技術(shù)、商業(yè)等實(shí)用性課程，為以后畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)做好準(zhǔn)備。這一時(shí)期，盡管印度政府還未為職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展制定出一套切實(shí)可行的方案或政策制度，存在培訓(xùn)師資缺乏、培訓(xùn)各機(jī)構(gòu)溝通不暢等問(wèn)題。但印度成立了專門(mén)的研究職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校中注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，還成立了專門(mén)的培訓(xùn)學(xué)校，技能培訓(xùn)更加重視標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，教育政策框架初步形成，為后來(lái)的政策制度的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

3印度職業(yè)技能培訓(xùn)政策的快速發(fā)展期（1960—2000年）

進(jìn)入20世紀(jì)六七十年代，印度和世界上其他國(guó)家一樣，也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。隨著工業(yè)化進(jìn)程步伐的加快，印度大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向勞動(dòng)市場(chǎng)，加上信息的發(fā)展，企業(yè)員工的技能水平已無(wú)法滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要，社會(huì)急需大量的技能人才。為解決技能人才的緊缺，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，印度政府積極探索技能發(fā)展的政策文件[2]。在這一背景下，印度政府出臺(tái)了多項(xiàng)涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的政策，如1961年出臺(tái)的《學(xué)徒法案》《理工學(xué)院法案》、1968年和1986年的《國(guó)家教育政策》，1966年的《教育委員會(huì)報(bào)告》，1987年頒布的《全印度技術(shù)教育委員會(huì)法案》，印度職業(yè)技能培訓(xùn)得到快速發(fā)展。這一時(shí)間里程碑式的文件是1986年頒布的《國(guó)家教育政策》，這個(gè)政策是對(duì)1968年的《國(guó)家教育政策》的發(fā)展與完善，并于1992年進(jìn)行再次修訂。涉及技能培訓(xùn)的政策內(nèi)容：一是教育公平方面，從教育公平的角度開(kāi)始關(guān)注婦女權(quán)益，消除教育不平等，注重婦女的教育，讓婦女參與到更多的職業(yè)培訓(xùn)中，為婦女提供特殊支持；關(guān)注發(fā)展部落等落后地區(qū)民眾的教育；為殘疾和智障兒童提供正規(guī)教育，并進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。二是在教育體制中方面，“10+2+3”學(xué)制在全國(guó)得到普及，“10”的前5年為小學(xué)教育，中間3年為初中階段教育，后2年為高中階段教育；“+2”為教育分流，分為學(xué)術(shù)流和職業(yè)流。1986年的《國(guó)家教育政策》是一個(gè)比較詳盡的培訓(xùn)政策文件，文件中重點(diǎn)提出關(guān)注婦女、兒童、殘障等特殊群體，實(shí)現(xiàn)了教育分流，規(guī)范了教育過(guò)程，這一時(shí)期的制度職業(yè)培訓(xùn)技能政策文件紛紛出臺(tái)，使其獲得了較快發(fā)展，為印度國(guó)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)提供了政策保障。

4印度職業(yè)技能培訓(xùn)政策的逐漸完善期（2000—2020年）

20世紀(jì)末以來(lái)，全球各國(guó)針對(duì)環(huán)境變化提出了基于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，相應(yīng)地，印度也面臨著這樣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，基于印度整體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，在印度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的首要問(wèn)題是技能短缺，如何培養(yǎng)勞動(dòng)者以使其技能匹配于轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，是必須面對(duì)的難題。當(dāng)前，印度勞動(dòng)力總量大約為4.87億人，約57%在非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)。只有4.69%的勞動(dòng)力接受過(guò)正式技能培訓(xùn)，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距非常大，英國(guó)為68%、德國(guó)為75%、美國(guó)為52%、日本為80%、韓國(guó)為96%。若將接受過(guò)正規(guī)技能培訓(xùn)、接受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力排除在外，那么低技能勞動(dòng)力約有4.504億。其中，接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)且能熟練運(yùn)用培訓(xùn)成果的非農(nóng)業(yè)工人最多占5.4%，即印度大部分勞動(dòng)力不具備熟練技能，而現(xiàn)有技能也多為通過(guò)非正規(guī)渠道獲得。可見(jiàn)，印度要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須在現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)基礎(chǔ)上促進(jìn)其接受必要的技能提升培訓(xùn)。國(guó)家技能開(kāi)發(fā)公司在2010—2014年間做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，一直到2022年，印度的24個(gè)關(guān)鍵部門(mén)需求的技能人才數(shù)量會(huì)超過(guò)1億。印度每年有2614萬(wàn)人達(dá)到勞動(dòng)年齡，假設(shè)男性和女性的平均勞動(dòng)參與率分別為90%和30%[3]，那么每年至少有1616萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們除了少數(shù)接受過(guò)高等教育的人之外，剩下的絕大部分勞動(dòng)力都需要獲得技能，2014—2022年間需要進(jìn)行技能提升的人數(shù)會(huì)超過(guò)1億人。在這些背景下，印度政府出臺(tái)了《2003—2004年度發(fā)展計(jì)劃》《第十一個(gè)五年計(jì)劃》，對(duì)勞動(dòng)者技能開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)規(guī)定。2009年出臺(tái)了《國(guó)家技能開(kāi)發(fā)政策》是印度政府針對(duì)勞動(dòng)者技能提升的第1個(gè)專門(mén)的官方文件，該政策在2015年修訂為《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》，2012年出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)資格框架》，這些政策對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)做了詳盡的規(guī)定，這一時(shí)期印度的職業(yè)技能培訓(xùn)政策逐漸得到完善。4.1《2003—2004年度發(fā)展計(jì)劃》。《2003—2004年度發(fā)展計(jì)劃》單列章節(jié)對(duì)勞動(dòng)者技能開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)規(guī)劃，成為印度歷史上第1個(gè)將勞動(dòng)者技能開(kāi)發(fā)問(wèn)題單列章節(jié)呈現(xiàn)的官方文件。《2003—2004年度發(fā)展計(jì)劃》提出了印度勞動(dòng)者技能開(kāi)發(fā)的幾個(gè)重要理念：其一，倡導(dǎo)包容性技能開(kāi)發(fā)理念，強(qiáng)調(diào)關(guān)注農(nóng)村青年、女性、種姓、部落、少數(shù)民族、輟學(xué)人員等弱勢(shì)群體的技能開(kāi)發(fā)；其二，提出基于個(gè)體需求提供適宜的技能培訓(xùn)，充分考慮到個(gè)體的技能基礎(chǔ)差異和所在行業(yè)差異；其三，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)技能需求制定培訓(xùn)課程及內(nèi)容。4.22009年《國(guó)家技能開(kāi)發(fā)政策》。《國(guó)家技能開(kāi)發(fā)政策》認(rèn)為提升弱勢(shì)群體技能水平是印度技能開(kāi)發(fā)的前提，故雖然政策的核心目標(biāo)是培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力和高技能人才，但同時(shí)貫徹包容性發(fā)展的理念，非常重視弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)，女性、窮人、固定種姓和固定部落、少數(shù)民族、殘疾人、失學(xué)兒童均覆蓋在內(nèi)，政府為其提供技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，解決交通不便、資金不足等培訓(xùn)困難，旨在提升印度弱勢(shì)群體和下層階級(jí)的技能水平，同時(shí)考慮到區(qū)域發(fā)展均衡、民族發(fā)展均衡等問(wèn)題[4]。《國(guó)家技能開(kāi)發(fā)政策》分行業(yè)實(shí)施技能培訓(xùn)計(jì)劃，技能培訓(xùn)工作在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)分別鋪開(kāi)，按培訓(xùn)目標(biāo)群體的技能現(xiàn)狀分層推進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃，既關(guān)注培訓(xùn)效率也兼顧社會(huì)公平。以制造業(yè)中的食品加工業(yè)的技能培訓(xùn)為例，其技能培訓(xùn)計(jì)劃分3個(gè)層次開(kāi)展。其一，針對(duì)沒(méi)有食品加工業(yè)從業(yè)經(jīng)歷者，開(kāi)展定位于食品加工行業(yè)管理人員、技術(shù)人員和企業(yè)家的技能培訓(xùn)。政府資助326個(gè)食品加工培訓(xùn)中心向弱勢(shì)群體開(kāi)放，提供能快速掌握的實(shí)踐課程，培訓(xùn)設(shè)計(jì)以短期靈活性課程為主。其二，針對(duì)食品加工業(yè)從業(yè)者，技能培訓(xùn)的目標(biāo)是根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行技能更新和技能提升，以短期培訓(xùn)為主。其三，針對(duì)高級(jí)技能人才定位于企業(yè)家、管理者的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為較為復(fù)雜的食品加工和企業(yè)管理內(nèi)容，以長(zhǎng)期培訓(xùn)為主。4.32015年《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》。印度政府于2009年頒布《國(guó)家技能開(kāi)發(fā)政策》，其后每5年根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)修訂一次。2015年頒布的《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》是對(duì)《國(guó)家技能開(kāi)發(fā)政策》的繼承和發(fā)展，該政策的首要目標(biāo)是為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的快速技能發(fā)展需求，以及提高技能水平和可持續(xù)性。《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》著眼于印度全國(guó)范圍內(nèi)的技能活動(dòng)，旨在統(tǒng)一技能標(biāo)準(zhǔn)以使各項(xiàng)技能更好地與需求對(duì)接。該政策指出，技能發(fā)展是政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人、行業(yè)組織等共同的責(zé)任，要緊跟國(guó)家的發(fā)展步伐，通過(guò)發(fā)展技能來(lái)提高就業(yè)率和生產(chǎn)力水平。印度政府根據(jù)《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》成立了技能發(fā)展和創(chuàng)業(yè)部（MSDE），作為該政策的主要領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，負(fù)責(zé)制定技能開(kāi)發(fā)框架解決技術(shù)人才供需脫節(jié)問(wèn)題，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的執(zhí)行與協(xié)調(diào)，通過(guò)提高勞動(dòng)力技能水平培養(yǎng)具備新技能和創(chuàng)新思維的人才[5]。《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》旨在打造一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、快速學(xué)習(xí)技能的生態(tài)系統(tǒng)，打造能夠創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，從而確保全國(guó)公民具備保持長(zhǎng)久生計(jì)的能力。4.3.1技能發(fā)展政策核心目標(biāo)。《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》技能發(fā)展部分的核心目標(biāo)是促使勞動(dòng)者通過(guò)終身學(xué)習(xí)不斷地開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能，不斷為國(guó)家和社會(huì)提供勞動(dòng)者個(gè)人技能發(fā)展的紅利，具體包括以下內(nèi)容：1）著眼于青年成長(zhǎng)需求和雇主生產(chǎn)發(fā)展需求，為年輕人和雇主提供高質(zhì)量技能培訓(xùn)；2）從橫向和縱向?yàn)閯趧?dòng)力提供成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)技能培訓(xùn)與正規(guī)教育的無(wú)縫銜接；3）注重結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)高質(zhì)量技能培訓(xùn)提高個(gè)人就業(yè)能力從而改善個(gè)人生計(jì)，同時(shí)提高三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力；4）提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者的質(zhì)量和能力，為人們接受技能培訓(xùn)提供最方便快捷的服務(wù)；5）開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)熟練技術(shù)工人以滿足行業(yè)需求和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要；6）以信息技術(shù)為基礎(chǔ)建立勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)勞動(dòng)力供求匹配；7）鼓勵(lì)雇主積極參與制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程、提供學(xué)徒機(jī)會(huì)、參與培訓(xùn)評(píng)估、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)家技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；8）實(shí)施符合全球標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力培養(yǎng)質(zhì)量保證體系以拓展勞動(dòng)力流動(dòng)范圍、促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)；9）利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)國(guó)家技能發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)籌和監(jiān)督；10）充分重視在職培訓(xùn)的價(jià)值，將工作場(chǎng)所的學(xué)徒培訓(xùn)作為所有技能開(kāi)發(fā)的重要組成部分；11）確保社會(huì)底層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群有同樣的機(jī)會(huì)接受技能培訓(xùn)；12）開(kāi)發(fā)女性人力資源，或者制定適宜的技能培訓(xùn)內(nèi)容，或者開(kāi)展專門(mén)面向女性的技能培訓(xùn)，促進(jìn)女性就業(yè)，提升女性勞動(dòng)力參與率；13）促進(jìn)所有利益相關(guān)者均承擔(dān)起技能發(fā)展的責(zé)任，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。4.3.2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部分政策核心目標(biāo)。《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部分的政策核心目標(biāo)是協(xié)調(diào)和加強(qiáng)全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展所必需的因素，具體包括：一是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；二是倡導(dǎo)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一種職業(yè)選擇；三是為潛在的創(chuàng)業(yè)者提供支持；四是在學(xué)校教育系統(tǒng)整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源；五是培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的精神，解決社會(huì)底層人口的需求；六是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)掃清發(fā)展障礙；七是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信貸支持；八是促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)；九是滿足社會(huì)底層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)需求。4.3.3促進(jìn)技能發(fā)展方面的措施。《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》緊密配合“技能印度（SkillIndia）”的目標(biāo)展開(kāi)，為勞動(dòng)者的技能發(fā)展提供了激勵(lì)和支持，以達(dá)到技能發(fā)展的目標(biāo)，具體措施如下。1）針對(duì)勞動(dòng)者的措施。《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》旨在激發(fā)勞動(dòng)者接受技能培訓(xùn)的渴望和熱情，通過(guò)建立縱向銜接的教育體系，確保技能教育和技能培訓(xùn)也能夠像普通教育一樣獲得學(xué)位，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格，促進(jìn)勞動(dòng)者具備建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)的能力，為勞動(dòng)者帶來(lái)更高的收入。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，印度政府提供了如下支持。一是從國(guó)家層面協(xié)同著名人士、社會(huì)媒體等發(fā)起技能發(fā)展運(yùn)動(dòng)，來(lái)提升國(guó)民意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二是將大學(xué)和相關(guān)機(jī)構(gòu)作為技能發(fā)展的研究和培訓(xùn)中心。三是普通教育引入職業(yè)培訓(xùn)方式，將技能培訓(xùn)整合到9年級(jí)及以上學(xué)生的普通教育內(nèi)容中，技能培訓(xùn)的比重不低于25%。四是政府在各類制度中加入特定條款，鼓勵(lì)用人單位聘用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的、技能熟練的勞動(dòng)力，同時(shí)為勞動(dòng)者提供就業(yè)咨詢。五是關(guān)注年輕人和女性技能提升，為無(wú)法繼續(xù)接受更高層次教育的年輕人和缺乏就業(yè)能力的婦女提供獲取生計(jì)的能力。六是政府與產(chǎn)業(yè)合作不斷擴(kuò)展學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)會(huì)。2）針對(duì)培訓(xùn)主體的措施。印度政府出臺(tái)激勵(lì)政策鼓勵(lì)私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供技能培訓(xùn)以增加技能人才供給。一是充分調(diào)用公共和私人培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)更多參與者進(jìn)入技能培訓(xùn)領(lǐng)域，印度政府承諾為現(xiàn)存的和新建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金支持，為社會(huì)底層勞動(dòng)力和邊遠(yuǎn)地區(qū)勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)可得到政府的定向支持。二是將目前未被充分利用的樓宇、師資等軟硬件資源調(diào)配到技能培訓(xùn)領(lǐng)域，例如利用學(xué)校的假期、放學(xué)后等時(shí)間段為社會(huì)提供技能培訓(xùn)服務(wù)，或是利用商場(chǎng)、酒店等作為技能培訓(xùn)的場(chǎng)所。三是國(guó)家技能開(kāi)發(fā)公司（NSDC）授權(quán)私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)起技能培訓(xùn)的任務(wù)，NSDC則以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向分析技能人才需求，并為私人機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息和長(zhǎng)期資金支持，從而不斷增加印度技能人才數(shù)量。四是提出“印度制造”（MakeinIndia）和“技能印度”（SkillIndia）2個(gè)相輔相成的口號(hào)，“印度制造”著眼于促進(jìn)25個(gè)部門(mén)的生產(chǎn)制造能力提升，以提供更多技能性工作崗位，“技能印度”著眼于勞動(dòng)者技能水平提升以使技能勞動(dòng)者更好地滿足產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)需求，通過(guò)兩個(gè)戰(zhàn)略的行動(dòng)配合最終達(dá)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)和提升生產(chǎn)力的目標(biāo)。印度為此成立專門(mén)的委員會(huì)以促進(jìn)25個(gè)關(guān)鍵部門(mén)的協(xié)同發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)可據(jù)本領(lǐng)域技能人才需求設(shè)立技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。3）保證技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的措施。在《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》出臺(tái)之前，印度中央政府的多個(gè)部門(mén)承擔(dān)著不同的技能發(fā)展項(xiàng)目，這些技能發(fā)展項(xiàng)目因承擔(dān)主體不同、設(shè)定目標(biāo)不同、培訓(xùn)內(nèi)容不同而執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，雖然相對(duì)靈活，但因?yàn)槿狈y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而存在衡量技能培訓(xùn)效果難的問(wèn)題。《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》為促進(jìn)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作了方向性的改變。一是要求國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部（MSDE）制定統(tǒng)一的技能發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)（LabourMarketInformationSystem，簡(jiǎn)稱LMIS）作為提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府和行業(yè)相關(guān)政策的制定提供關(guān)鍵性分析和支持。二是由國(guó)家技能資格框架（NSQF）制定質(zhì)量保障框架（QualityAssuranceFramework，簡(jiǎn)稱QA），旨在保證技能培訓(xùn)的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且能與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接，同時(shí)要求普通教育和職業(yè)教育均要與NSQF標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。QA是配合NSQF推動(dòng)技能培訓(xùn)的重要手段，不僅明確設(shè)定了不同職業(yè)資格的最低標(biāo)準(zhǔn)，還能為職業(yè)技能評(píng)估提供更可行、更可靠、更公平、更透明的指導(dǎo)，通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)估主體的認(rèn)證來(lái)打造良好的技能評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)。

5啟示

印度職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)政策，經(jīng)歷殖民時(shí)期到獨(dú)立建國(guó)后的發(fā)展，到21世紀(jì)后已經(jīng)不斷朝著法制化、信息化、國(guó)際化、全民化的方向發(fā)展。印度在21世紀(jì)制定的技能發(fā)展政策，有原有政策的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注技能發(fā)展的質(zhì)量保障、管理體制，不斷推動(dòng)技能發(fā)展的相關(guān)政策更加有序、更加成熟，體現(xiàn)了政策與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。這些政策內(nèi)容豐富、體系完備，更具備可行性。5.1政策執(zhí)行參與主體權(quán)責(zé)明確，保證政策高效執(zhí)行。印度的技能發(fā)展政策明確了從中央到地方、從政府到非政府、從行業(yè)到個(gè)人等不同參與主體的權(quán)責(zé)和目標(biāo)；特別是設(shè)立了國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部作為主導(dǎo)全國(guó)技能發(fā)展的最高實(shí)施機(jī)構(gòu)，由總理直接負(fù)責(zé)，并將原有的NSDA和NSDC進(jìn)行改制調(diào)整，共同構(gòu)成國(guó)家層面的技能發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)框架；同時(shí)，還要求各邦建立邦一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而形成中央、地位兩級(jí)管理體制。印度的技能發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，既有政府設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，也有行業(yè)企業(yè)、非政府組織等設(shè)立的私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中最典型的是私立工業(yè)培訓(xùn)中心，其數(shù)量約是公立工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的5.2倍。在各項(xiàng)技能發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，不同主體各盡其職，極大地提高了技能發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效益。這對(duì)于滿足社會(huì)對(duì)技能勞動(dòng)者的需求、大幅度提高技能勞動(dòng)者的培養(yǎng)質(zhì)量大有裨益。5.2擴(kuò)展職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象全民化。21世紀(jì)以來(lái)制定的技能發(fā)展政策，最大的進(jìn)步就是強(qiáng)調(diào)讓全民都有接受技能培訓(xùn)的權(quán)利。受殖民時(shí)期英國(guó)精英教育理念與印度種姓制度影響，英政府創(chuàng)辦的多數(shù)職校主要招收社會(huì)上層人士的子女，僅部分學(xué)生來(lái)自社會(huì)底層家庭。印度獨(dú)立后，《教育委員會(huì)報(bào)告》首次提出應(yīng)注重女性職業(yè)教育。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是在《國(guó)家技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)政策》中著重強(qiáng)調(diào)要重視對(duì)女性、殘疾人士、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)等弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)，教育對(duì)象逐趨全民化。此外，自1986年《國(guó)家教育政策》以來(lái)，印度政府一直致力于融通普通教育和職業(yè)教育，最新的技能資格框架的出臺(tái)，更是架構(gòu)了普職雙向流動(dòng)的路徑，打破了職業(yè)教育的終結(jié)性，為職業(yè)教育學(xué)生提供了學(xué)歷晉升渠道，使其有機(jī)會(huì)進(jìn)一步深造。5.3注重國(guó)際化人才培養(yǎng)，滿足國(guó)際技能人才需求。由于語(yǔ)言等先天優(yōu)勢(shì)及政府的國(guó)際化戰(zhàn)略，印度在技能發(fā)展政策的實(shí)施過(guò)程中，有目的地造就了規(guī)模龐大的國(guó)際性專業(yè)人才。以軟件行業(yè)為例，美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的高技術(shù)企業(yè)大量聘用印度高素質(zhì)的軟件人才。據(jù)估計(jì)，微軟公司在西雅圖地區(qū)的員工中約15%為印度人。印度軟件人才已被認(rèn)為是印度的名片之一。注重國(guó)際化技能人才的培養(yǎng)是現(xiàn)今印度技能發(fā)展政策的突出特點(diǎn)，將國(guó)際技能培養(yǎng)項(xiàng)目作為政府重點(diǎn)項(xiàng)目予以推進(jìn)，旨在為有意向赴境外就業(yè)的青年提供專門(mén)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由此，印度政府一方面從政策規(guī)范上強(qiáng)調(diào)形成更加開(kāi)放的職業(yè)教育體系，同時(shí)，還將國(guó)際化人才培訓(xùn)付諸實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的全球就業(yè)能力。

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[5]MinistryofSkillDevelopmentandEntrepreneurship.NationalPolicyforSkillDevelopmentandEntrepreneurship（2015）

作者:王璐 單位:天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院