預算會計和財務會計適度分離對策

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摘要：新會計制度已實施兩年多，會計制度的實施給各級預算單位的會計核算工作帶來不小的挑戰(zhàn)和影響，在雙基礎的會計核算體系落實過程中預算會計和財務會計保持適度分離并相互銜接的關系。本文圍繞新會計制度下雙基礎會計核算體系運行創(chuàng)新之處及運行中存在的問題展開分析，探討如何提升雙會計核算體系下的單位財務會計核算工作效率和工作質量。

關鍵詞：會計制度；預算會計；財務會計；問題對策

一、引言

數字化時代對各級行政事業(yè)單位等組織機構的市場化運作能力掌控和引導力度不斷增強，從預算單位財務管理精細化、會計核算規(guī)范化等財經管理視角出發(fā)，不斷加大內部財務管理制度的建設和應用，積極引導各級職能部門、行政事業(yè)單位的財務管理方式方法改革創(chuàng)新?；诖耍M織落實新會計制度，旨在推動各級單位做好財務內控、盤活組織資源資產、提升資產利用效率，不斷提升各級單位會計核算質量和精細度，實現公共服務事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步推進。

二、實施新會計制度雙體系、雙分錄會計核算模式積極作用

1.推動資源配置最優(yōu)化新會計制度兼顧事業(yè)單位預算管理、財務管理兩方面的財務需求，強化和規(guī)范事業(yè)單位的預算管理和成本核算工作的同時，對預算單位財政資金使用效率和流轉情況進行監(jiān)管。新會計制度通過對資產管理、折舊計提、運維支出等會計要素進行規(guī)范，實現事業(yè)單位資產配置的高效管控，針對具體項目實施可行性、資源利用率、資產投入產出比等信息進一步精準刻畫，以實現財政資源的最優(yōu)化配置。2.統籌兼顧雙會計核算體系的管理優(yōu)勢雙會計基礎的財務報告體系進一步全面覆蓋和管理事業(yè)單位的財務活動內容和日常制度執(zhí)行監(jiān)管，關注事業(yè)單位年度預算績效達成的同時，對事業(yè)單位財務內控結果進行有效監(jiān)督。不同行業(yè)和不同服務性質下的主體單位具體的財務活動內容和資金監(jiān)管側重點不同，包括依靠財政全額撥付或財政補貼等收入來源不同的預算單位以及一些財政創(chuàng)收部門的資金監(jiān)管。通過執(zhí)行統一、規(guī)范的新會計制度實現預算與財務管控兼顧的優(yōu)勢，規(guī)范地方各級預算單位的財務活動會計核算基礎，既可以針對自身服務特點設置不同的科目，又實現整體上整齊劃一的會計核算體系。3.強化日常活動風險控制新會計制度結合實際經濟活動的運行特點，采取權責發(fā)生制為基礎的會計核算方式更加充分地反映出預算主體當前運營狀況、資金流動情況及風險抵御能力，從財務內控視角加強對日常財務管理活動的風險控制，有助于直觀表現預算單位整體運行質量和效益創(chuàng)造。傳統的會計制度以收付實現制為會計核算基礎，客觀反映運行主體當期的財務報表信息，有助于預算單位對會計信息質量的規(guī)范提升。事業(yè)單位圍繞組織運行發(fā)展目標開展財務管理、預算管理、績效管理等工作，需要預算會計、財務會計從不同的維度整體反映組織運行狀況。

三、新會計制度內容創(chuàng)新與存在的問題

1.預算會計與財務會計適度分離其一，會計核算雙功能。會計核算的雙功能主要是預算會計和財務會計基于不同核算體系下的會計科目設置不盡相同。例如，預算會計以預算收入、預算支出以及預算結余的形式來具體設置會計科目，而財務會計則是按照項目資產、負債、收入、費用等設置會計科目來表現日常經濟活動的往來信息。其二，會計核算體系雙基礎。在雙功能的基礎上建立起兩套會計核算體系，分別建立在不同會計原理上來適應新會計制度的要求，以當期實際發(fā)生的收入、成本、費用開支等確定收益的收付實現制及以收入、費用按照期數劃分處理經濟活動信息的權責發(fā)生制，共同構成雙會計核算基礎。其三，財務會計和預算會計雙報告?；陬A算會計與財務會計的核算基礎分別編制預算單位的財務報告和決算報告，具體報告的財務報表及附注各不相同。2.預算會計與財務會計相互銜接其一，單位經濟業(yè)務平行記賬。以預算單位日常經濟活動發(fā)生的現金收入為例，預算會計和財務會計不同核算體系下需要計入不同的會計科目，為此，日常財務會計活動中需要執(zhí)行雙分錄的會計核算。從理論上來說，一個數據、兩套體系增加預算單位財務人員的工作強度和復雜性，但實務中通過財務管理系統的優(yōu)化升級可以實現財務數據自動化、智能化雙歸集，根據經濟活動內容自動匹配會計科目并生成會計信息。其二，雙會計核算下的財務報表鉤稽關系正確。依據新會計制度中的差異調整要求，預算會計和財務會計中數據要相互銜接、保證正確的鉤稽關系，確定按照財務會計、預算會計形成的財務報告、決算報告數據具有內部邏輯和聯系。3.雙會計核算體系運行存在的問題（1）會計核算內容。新會計制度對會計核算內容進行全面系統的梳理，并在會計制度中進一步對項目費用支出提出細化要求，對財務預算中的部分內容提出新增要求，對于資產管理、負債、預算支出等方面提出具體的內容要求，這些制度要求的細化和改變對預算單位整體的會計核算內容有明確的指引作用，但在會計核算內容的具體執(zhí)行上仍有待指導細化，對于有爭議的問題處理尚未明確解決方式。（2）會計核算方式。預算單位實務中的會計核算處理效率普遍不高，特別是在雙基礎的會計核算方式切換過程中，對會計核算的精細度提出了更高的要求。新會計制度下會計核算兼顧收付實現制與權責發(fā)生制的融合，會計核算體系既相互銜接又適度分離，在會計核算中可能存在客觀性不足的情形或會計核算方式仍有不合理之處，影響預算單位整體的會計核算效率。同時，會計人員對財務管理內容重視程度不足也會帶來對財務會計信息的劃分不清。（3）報表體系管理。雙核算基礎、平行記賬的會計核算方式最終輸出財務報告和決算報告，全面盤點預算單位主體的內部控制成果和外部運營績效，為預算單位下一年度的經濟業(yè)務計劃制定、預算編制等工作提供數據參考。為此，財務報表和預算報表的適應性、數據準確性、信息完整性要不斷提升，事業(yè)單位有必要改善會計核算信息不及時、不準確等問題，切實提高預算單位會計報表數據真實性、準確性，進而提升財務報告、決算報告數據參考價值。

四、促進預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的對策分析

1.健全預算單位會計核算制度通過對實施新會計制度以來的影響和問題總結剖析，我們要更加清晰地認識到雙會計體系運行的必然性，加快調整雙會計核算體系與預算單位自身經濟活動內容的融合、創(chuàng)新，并制定好預算會計、財務會計融合發(fā)展的會計核算制度。以新會計制度要求為指導對預算單位的會計核算內容、方法、報表體系進行系統全面的梳理，針對實務中存在的具體疑難點針對性予以處理解決，實現會計核算信息精準、會計報告內容健全的會計核算體系。在此基礎上強化本單位的會計核算制度要求，劃分好各經濟活動范圍和內容，規(guī)范會計核算基礎信息和執(zhí)行流程，實現新會計制度下會計核算高效能運行。2.強化事業(yè)單位資產核算與常態(tài)化控制新會計制度細化會計核算中的資產管理模塊內容，對預算單位的資產計提、資產核算提出新的要求。例如，事業(yè)單位當月新增固定資產必須當月執(zhí)行計提折舊，而事業(yè)單位往往是重資產單位且資產項目、種類眾多，包括新增項目的固定資產核算、資產折舊攤銷、固定資產利息資本化處理等具體內容。通過新制度資產類會計科目的執(zhí)行，對事業(yè)單位實際資產情況、資產運行動態(tài)進一步實現監(jiān)管和控制，也有助于預算單位自身強化對資產常態(tài)化控制和評估，提高事業(yè)單位資產統籌和盤活能力。3.建立高效智能的會計核算管理系統智能化的會計核算管理系統建立與應用有助于規(guī)范和簡化事業(yè)單位財務人員的基礎工作流程，使財務人員更加聚焦于經濟活動內在邏輯的分析和分類，實現對基礎會計核算流程中的關鍵節(jié)點把控。在數字化時代下新會計制度要實現智能化、高效化離不開信息技術的支持。雙會計核算體系通過會計核算管理系統可以降低會計信息處理難度、工作強度，降低人工處理會計信息的差錯率。同時，基于不同預算單位財務活動控制的需求，依托信息技術實現會計科目平行記賬中的自動、精準轉化，根據業(yè)務活動變化及時進行更新、調整，以此提升會計核算工作信息化應用下的管理質量。

五、結語

新會計制度的落實為事業(yè)單位的財務管理工作帶來新的管理理念和方式轉換，事業(yè)單位要認真領悟新會計制度原則和要求，提高會計核算精準度。各級財務會計人員要加強對雙核算體系原理的認識和應用轉化，加強理論學習與實踐應用的循環(huán)式提升，深化新制度下會計管理體系完善和數字化技術深入，實現預算單位會計核算質量和效率提高。新會計制度下的雙會計核算體系既保持適度分離又相互銜接、相互印證，有助于規(guī)范事業(yè)單位的財經管理制度制定和秩序維護，盤活事業(yè)單位資金流動和資產活力，推動預算單位整體項目運營質量的提升和全面預算管理體系的健全。

參考文獻

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4.林翠瓏，張合禮.《會計制度》平行記賬特殊案例分析與評價.中國衛(wèi)生經濟，0（04）.

作者：田文娜 單位：中國科學院幼兒園