國企法務共享中心建設研究

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如何實現依法治國及法治央企建設目標，建設與企業經營發展需求深度融合，與高質量發展要求相匹配，與世界一流企業建設要求相符合的法務管理和法律服務建設體系，已經成為現代國有企業法治建設的重要課題和使命。為實現這一目標，就需要建立有序完備的現代國有企業法治體系，需要高質量的法律服務保障，需要一流法治人才隊伍支撐。因此，有必要建立一個具有提供高質量法律服務能力的專業平臺，承擔起滿足依法治企各項要求的職責，為企業經營發展、戰略落地提供法治支撐和保障。也有必要建立一個法律專業平臺把企業內部的法律資源進行集約統籌，實現專業人力資源的有效配置，提升法務管理水平和國有企業法務人員的法律專業服務水平，真正為企業創造價值。

國有企業法務管理所面臨的困境

要探索國企法務共享中心建設，首先要明晰“企業法務”的作用。企業法務不僅需要具備行政事務性的法務管理能力，更應具備幫助企業識別、規避、防范各種法律風險的能力。隨著企業法務所需應對的法律業務領域不斷擴大，從最初的提供合同起草、審查，擴展到爭議解決、知識產權，甚至勞資關系、反商業賄賂、公共關系、環境保護等各法律服務領域。相比歐美國家跨國公司內部法律人員的總數普遍占到其企業員工總數的千分之七以上、企業每10億美元資產所對應的企業法律顧問人數達到9人的強大團隊，國有企業往往只配備少量專職甚至兼職法務人員，主要從事行政事務性法務管理工作，法律專業實踐經驗遠不及外聘律師，以致面臨專業法律問題時，國有企業只能選擇法律服務外包，聘請外部律師解決急迫的法律服務需求。這也導致了國有企業內部法務人員更多成為外部律師的“對接人”、法律服務的“二傳手”，缺乏項目開發、爭議解決等實務鍛煉和積累，致使專業能力不足、價值創造能力不強等問題。

建設法務共享中心實現專業化、標準化、集約化和共享化

借鑒跨國企業公司律師團隊建設經驗，綜合分析集中、分散和混合三種法務組織模式的利弊，國有企業可以從組織機構、業務范圍、業務流程、專業服務、管理績效等方面著手，以專業法律服務共享為基礎，打造企業內部法務共享平臺。通過建設法務共享中心，實現國有企業及所屬子公司企業內部法律顧問和法律服務的集中管理，優化法務管理制度和合法性審查流程，統一法律工作標準，明確法律風險防范要求與權責，實現法務管理和法律服務的專業化、標準化、集約化和共享化，切實提升專業服務能力，拓寬法律細分領域服務范圍，將企業內部法律顧問從行政管理角色轉化提升為提供法律專業服務的公司律師角色，真正實現國有企業內部法律顧問隊伍為企業提供優質、高效、增值的法律服務。提高法律服務的專業化建立法律服務共享中心，成為企業原有法律工作主管部門的法律專業支持機構，為企業法務管理和法律服務提供法律專業支持。除開展法治建設情況統計、組織法律中介機構選聘、法律糾紛案件管理、開展普法宣傳教育等企業日常法務管理事務外，法務共享中心進一步聚焦提供企業及所屬子公司常年法律顧問服務、法律糾紛案件服務、重大項目法律服務三大板塊的法律專業服務。筆者所在國有企業按照前述方案成立了法律服務共享中心，通過一年的運行，法律服務的專業化水平顯著提高。法務共享中心專注于法律專業服務的提供和拓展，從橫向看，法律服務共享業務從原來日常事務性法律工作、重大項目法律服務進一步拓展到法律糾紛案件和企業及所屬子公司常年法律服務；從縱向看，法律顧問的主要工作從單純法律事務性管理延伸至開展法律業務、提供專業律師服務。法律服務共享使公司律師和內部法律顧問的法務工作更加聚焦于提供好全方位法律服務，通過法律服務在流程中嵌入固化，在項目、案件前期提前介入，真正實現法律服務與企業經營發展需求深度融合。加強法律服務的標準化法務共享中心對主要業務形成章程審查指引、合同審查指引、規章制度審查指引、項目法律審查指引、案件處理指引、法律中介機構聘用管理辦法等六項指引和辦法，通過一系列工作指引明確法律服務合法性審查原則、標準和要求，切實提高法律服務標準化水平，從而提升服務質量。針對項目開發、爭議解決、經營管理中遇到的重點、焦點法律問題，及時出具法律風險提示、法律分析意見和風險應對措施建議，形成案例示范和法律風險應對標準，使企業內部都能充分及時了解、運用。通過加強法律服務標準化提升，夯實高質量法律服務的基礎。實現法律服務的集約化按照原先要求，企業及子公司的每個單位均需配置專兼職法律顧問。法務共享中心成立后，各單位需求人數將大幅縮減。法務共享中心對法律顧問采取集中管理模式，通過對法律顧問的集中統籌使用，強化法律服務提前介入機制，確保涉及企業重要經營、發展、決策事項，均有法律顧問提前介入，企業重大項目皆有法律顧問提供“一對一”服務，確保法律服務和風險監控在重大決策、重大項目過程中全覆蓋。雖然法律顧問總數顯著減少，但是入職的法律顧問都具有法學專業學歷背景、具備法律職業資格、注冊成為公司律師，專職化、專業化明顯提高，真正體現集約高效管理。突出法律服務的共享化在國有企業進行境內外項目開發過程中，共享模式下的法律服務聚焦效應凸顯。在項目開發階段，內部法律顧問憑借豐富的行業投資、開發經驗，帶領項目律師團隊有的放矢地開展法律盡職調查，充分揭示和評估項目法律風險，將法律論證與市場論證、財務論證、技術論證有機結合，為項目估值、報價、投標提供依據，運用國際規則應對國別風險、法人治理風險、匯兌風險等，為風險防范措施的實施和合同談判打好基礎。在境內項目開發中，法務共享中心更是充分運用法律顧問團隊成功案例經驗，在項目開發、股權資本運作等項目上，運用法律專業知識，有效借鑒、復制項目合作開發架構、法律條款安排、交割整合路徑等關鍵點，為項目順利實施落地提供堅實的法律支撐，為企業實現發展目標和商業利益提供保障。

法務管理成本降低，效益明顯提升

法務共享中心成立后，企業內部專兼職法律顧問減少使法務人員總人工成本減少，內部法律顧問接替外部律師使企業及所屬子公司常年法律顧問外部律師費用減少，內部法律顧問直接糾紛案件使法律糾紛案件外部律師費用減少，前述三項成本減少形成的直接收益大幅超過法務共享中心年度人工成本和企業現有相關常年外部律師費用成本之和。除一定的經濟效益外，法務共享中心通過專業化、標準化、集約化和共享化建設，不斷提升法律專業管理能力和業務能力，真正為企業打造了一支能夠提供高質量法律服務的內部法治人才隊伍，法律專業人力資源效益顯著提升。法務共享中心通過聚焦企業經營發展的重點領域，開展法律共享服務核心業務，為企業創造更大價值。

結語

借鑒歐美跨國企業內部法律顧問團隊組建案例，國有企業有需求也有能力建立屬于自己的法律服務共享中心，實現企業內部法律服務的專業集約共享，充分挖掘并發揮企業內部法律顧問價值創造能力，為國有企業建設成為具有全球競爭力的世界一流企業提供堅實的法治保障。

作者：徐祺祺