八項(xiàng)制度下單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題研究

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一、新《預(yù)算法》對(duì)單位及財(cái)務(wù)人員的要求

（一）要求單位預(yù)算編制必須具有前瞻性

單位預(yù)算的編制必須根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況、新一年目標(biāo)任務(wù)、財(cái)政部門的要求以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)編制。

（二）固定資產(chǎn)的購(gòu)置必須考慮向社會(huì)公開(kāi)的情況

2013年事業(yè)單位新制度和2014年行政新制度規(guī)定：固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元和1500元。如：廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校2015年預(yù)算購(gòu)置兩棵樹(shù)12萬(wàn)元，廣州市教育局2015年預(yù)算安排購(gòu)置兩只錄音筆6000元，經(jīng)媒體曝光后引起了全國(guó)關(guān)注，被迫調(diào)整預(yù)算。

（三）單位預(yù)算安排必須做到精細(xì)、科學(xué)

1、一些項(xiàng)目的預(yù)算安排是固定的。如工資福利費(fèi)支出、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出、五險(xiǎn)一金支出等。

2、一些項(xiàng)目的預(yù)算增長(zhǎng)是在一定比例的。如日常辦公費(fèi)用。

3、一些項(xiàng)目的預(yù)算安排必須是降低的。如“三公經(jīng)費(fèi)”。

二、新制度下單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)人的簽字不規(guī)范

1、問(wèn)題：一張報(bào)銷單應(yīng)該有幾個(gè)人簽字，在什么地方簽字，領(lǐng)導(dǎo)的簽字包括哪些信息，各單位做法不一。

2、如何解決幾個(gè)人簽字問(wèn)題——制定單位財(cái)務(wù)管理制度，在制度中必須明確。經(jīng)手人—部門主管—部門領(lǐng)導(dǎo)—財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)—單位負(fù)責(zé)人—會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

3、目前，領(lǐng)導(dǎo)在單據(jù)上簽字的地方1）在單據(jù)的正反面簽字。2）在內(nèi)部自制審批單簽字。3）在粘貼單上簽字。

4、領(lǐng)導(dǎo)的簽字應(yīng)如何簽？在費(fèi)用報(bào)銷單上至少有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字信息由三部分組成：1）該項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)，是指由哪些費(fèi)用列支。2）領(lǐng)導(dǎo)的本人簽名，不得使用領(lǐng)導(dǎo)者的印章。3）領(lǐng)導(dǎo)人的簽字時(shí)間。其他領(lǐng)導(dǎo)人的簽字由兩部分組成，即簽名和簽字時(shí)間。5、新八項(xiàng)制度下領(lǐng)導(dǎo)人在單據(jù)簽字的地方：1）在單據(jù)正面的下面或者在單據(jù)的右上角空白處。如果沒(méi)有地方可以在單據(jù)的背面。2）制作內(nèi)部費(fèi)用審批報(bào)銷單，一切簽字在報(bào)銷單完成。

（二）交通費(fèi)用單據(jù)存在的一些問(wèn)題

1、打長(zhǎng)途車的單據(jù)（長(zhǎng)途汽車票）報(bào)賬時(shí)未填寫乘車日期，且取得的車票的張數(shù)連號(hào)的，同時(shí)多余坐車人數(shù)。

2、市內(nèi)打車非工作時(shí)間報(bào)銷的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工作時(shí)間報(bào)銷的金額。甚至多數(shù)是22時(shí)至凌晨2時(shí)的費(fèi)用。（因?yàn)槌鲎廛嚻鄙锨宄涊d車號(hào)、上車、下車時(shí)間）

（三）職工報(bào)銷市內(nèi)公交車票不規(guī)范

1、單位財(cái)務(wù)制度未作規(guī)定。

2、入賬時(shí)間不統(tǒng)一。一個(gè)月、一個(gè)季度、半年。應(yīng)在制度中明確。

3、有重復(fù)月份和不連續(xù)月。入報(bào)銷一季度有1月份、2個(gè)2月份，無(wú)三月份。制度是不允許的。

三、單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)存在的問(wèn)題及采取的措施

2015年7月，中央公布了2014年業(yè)務(wù)招待費(fèi)的決算，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出58.8億元，比2013年減少11.35億元，同比下降11.62%，比預(yù)算減少12.71億元。“三公”經(jīng)費(fèi)支出占中央部門本級(jí)預(yù)算千分之三。中央各部門已經(jīng)起到了模范帶頭作用，但一些預(yù)算單位還存在一些問(wèn)題。

（一）單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)存在的問(wèn)題

1、在編制預(yù)算時(shí)未按規(guī)定編制。近幾年單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)的預(yù)算安排是降低的，而且降低的比例是很大的，但一些預(yù)算單位沒(méi)有按照國(guó)家的相關(guān)制度進(jìn)行預(yù)算編制，嚴(yán)重違反了《預(yù)算法》。

2、事前未按規(guī)定進(jìn)行審批。一些預(yù)算單位安排業(yè)務(wù)招待費(fèi)時(shí)未按嚴(yán)格的制度履行審批手續(xù)，往往采取事后補(bǔ)救的辦法進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致業(yè)務(wù)招待費(fèi)脫離預(yù)算控制。

3、超標(biāo)準(zhǔn)和超人數(shù)接待。一些個(gè)別單位把法律、法規(guī)放在一邊，強(qiáng)調(diào)人情關(guān)系，把地緣因素放在重要的位置上，人數(shù)少的湊成一桌，人數(shù)多的調(diào)整成兩桌，而忽略的制度，直接導(dǎo)致業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)。

4、業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷審批手續(xù)不嚴(yán)格。個(gè)別預(yù)算單位在報(bào)銷時(shí)只提供餐飲發(fā)票，不提供審批單，不提供餐飲菜單，也看不到是午餐還是晚餐，嚴(yán)重違反了中央八項(xiàng)制度精神。

（二）治理業(yè)務(wù)招待費(fèi)的措施

1、建立業(yè)務(wù)招待費(fèi)信息管理系統(tǒng)。各省財(cái)政廳應(yīng)建立業(yè)務(wù)招待費(fèi)信息管理系統(tǒng)，凡是用財(cái)政資金安排的業(yè)務(wù)招待費(fèi)都必須進(jìn)入各省財(cái)政廳業(yè)務(wù)招待費(fèi)信息管理系統(tǒng)，按預(yù)算單位和部門建立子系統(tǒng)，凡是在兩周或一個(gè)月報(bào)銷兩次或以上亮起黃燈，進(jìn)入重點(diǎn)監(jiān)控，或進(jìn)行個(gè)別談話。

2、各單位嚴(yán)格預(yù)算管理，按中央八項(xiàng)制度規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)。

3、嚴(yán)格履行報(bào)銷手續(xù)。會(huì)計(jì)部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷時(shí)必須仔細(xì)審核各種單據(jù)：包括文件依據(jù)，事前審批單、餐飲菜單及發(fā)票，與餐者名單以及是午餐還是晚餐。

4、各部門業(yè)務(wù)招待費(fèi)年末進(jìn)行考核和公示。各預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行完后，要將各部門業(yè)務(wù)招待費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公示，同時(shí)要進(jìn)行考核，以便明確責(zé)任。總之，各預(yù)算單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《預(yù)算法》，嚴(yán)格編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，在八項(xiàng)制度下，規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，提高會(huì)計(jì)核算效率，做好預(yù)算單位的會(huì)計(jì)工作。

作者:劉運(yùn)敏 鄭寶新 單位:寬城滿族自治縣財(cái)政局 河北旅游職業(yè)學(xué)院