地方高校會計制度論文

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新《高等學(xué)校會計制度》（以下稱新制度）于2013年12月30日，從2014年1月1日起執(zhí)行，其對科研經(jīng)費(fèi)在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余都有新的科目設(shè)置要求，改變了高校之前大收大支的財務(wù)核算方法，在制度上明確了對科研經(jīng)費(fèi)在財務(wù)賬上單獨(dú)核算，一方面是因?yàn)殡S著國家科教興國，高校利用高層次人才服務(wù)社會的能力提高，另一方面，高校科研經(jīng)費(fèi)總額不斷增加，科研事業(yè)收入已成為高校重要的資金來源，對科研項(xiàng)目全成本核算也是形勢所需。隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的高速增長，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題也日益凸出，科研腐敗案件時有發(fā)生，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率是新形勢下對高校的財務(wù)管理提出的必然要求。本文以某地方高校為例，對地方高校在新制度執(zhí)行之后，科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的特有問題、如何更好的反映科研項(xiàng)目的收支情況、如何科學(xué)完整的核算科研項(xiàng)目實(shí)際成本等問題提出幾點(diǎn)建議，只為加強(qiáng)地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效率，保護(hù)高校科研人員在科研工作中健康發(fā)揮其作用。

一、地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)來源及性質(zhì)界定不清

目前科研經(jīng)費(fèi)的種類主要分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩大類。縱向經(jīng)費(fèi)多是財政資金安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，橫向經(jīng)費(fèi)一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來的，地方高校相比211、985國家重點(diǎn)高校，因?yàn)槭艿礁邔哟稳瞬盘貏e是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)雖然逐年增加，但各級財政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財政性科研經(jīng)費(fèi)投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進(jìn)專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費(fèi)等；而其他科研經(jīng)費(fèi)包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達(dá)的少數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計報表對科研經(jīng)費(fèi)的填寫做了非常明細(xì)的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費(fèi)都需要拆分到最明細(xì)填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費(fèi)屬于政府投入的科研經(jīng)費(fèi)。但地方高校往往因?yàn)榭蒲信琶仍颍恢亓㈨?xiàng)，對企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動經(jīng)費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)等都計入了科研收入。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對于縱向科研經(jīng)費(fèi)大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《高層人才引進(jìn)專項(xiàng)資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項(xiàng)資金管理辦法》等，經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費(fèi)使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項(xiàng)目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經(jīng)費(fèi)的比例；橫向經(jīng)費(fèi)更是搬抄縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費(fèi)需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用全靠財務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費(fèi)支出就是科研人員與財務(wù)人員“討價還價”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監(jiān)督管理的作用。

3.科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范現(xiàn)象

地方高校為了鼓勵教職工積極參與科研項(xiàng)目申報，在科研經(jīng)費(fèi)支出方面隨意性很大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了滿足申報項(xiàng)目時審批通過，具體支出時編造經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、巧立名目將購買和支出與項(xiàng)目無關(guān)的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設(shè)備購置等都列入支出。多次小金額使用同一供應(yīng)商開具的材料、測試費(fèi)、加工費(fèi)等發(fā)票報銷，回避轉(zhuǎn)賬支付、政府采購、審計監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定和程序，甚至還包括個人家庭消費(fèi)的支出改變用途在科研經(jīng)費(fèi)中報銷，用“真發(fā)票，假事項(xiàng)”套取科研經(jīng)費(fèi)。那些“原則上不得使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備；不宜大量列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備、辦公家具；不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)；不可以在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支普通辦公材料”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法中規(guī)定不得支出的費(fèi)用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個別橫向科研經(jīng)費(fèi)報銷人員經(jīng)費(fèi)、燃油費(fèi)、接待費(fèi)的比例超過70%，變成了企業(yè)不能報銷的部分轉(zhuǎn)移到地方高校這樣的事業(yè)單位列支，成了項(xiàng)目合作企業(yè)的“避稅港”。地方高校還有一個特點(diǎn)是科研經(jīng)費(fèi)相對集中在少數(shù)科研“大戶”手中，有些科研人員同時開題十余項(xiàng)，項(xiàng)目名稱基本相近，不僅自己經(jīng)常支出混淆，財務(wù)人員也經(jīng)常支錯項(xiàng)目，而且嚴(yán)重影響資金支出進(jìn)度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名下購置的電腦就有4臺以上，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費(fèi)。

4.缺乏科研經(jīng)費(fèi)成本核算所需必要條件

科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定，只有單獨(dú)計量（必須有單獨(dú)的表記系統(tǒng)）的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用才可以計入項(xiàng)目成本。然而因?yàn)楦咝＝虒W(xué)與科研兩者之間的相互交融使得高校科研成本具有雙重性，特別是地方高校教學(xué)、科研、管理崗位雙肩挑人員相對集中，新制度下同一負(fù)責(zé)人因工作性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的費(fèi)用分別列入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”等，在當(dāng)前形勢下，國家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細(xì)化教育支出以便更好地核算出真實(shí)的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無論從管理理念、成本單獨(dú)核算的必要條件都無法達(dá)到，例如：將科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、科研工作中耗費(fèi)的單位水電費(fèi)，以及依托單位為課題服務(wù)的人員費(fèi)用，都無法準(zhǔn)確的計量納入科研項(xiàng)目支出，都在學(xué)校“教育事業(yè)支出”科目及其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支，造成虛增了“教育事業(yè)支出”、虛減“科研事業(yè)支出”，使教育生均成本和科研項(xiàng)目成本都不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)，個別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有意使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)，而沉淀很多科研經(jīng)費(fèi)，從而造成教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，而科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會計信息也不真實(shí)、不合理。

二、新制度下規(guī)范地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理的策略

1.根據(jù)新制度地方高校細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的分類

新制度明確指出設(shè)置“科研事業(yè)收入”的同時對應(yīng)資金來源細(xì)分二級明細(xì)“財政補(bǔ)助收入”、“非財政專項(xiàng)資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應(yīng)改變除了國庫下達(dá)的科研收入記入財政補(bǔ)助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應(yīng)把國家自然科學(xué)基金轉(zhuǎn)入的科研經(jīng)費(fèi)記入“科研事業(yè)收入—非財政專項(xiàng)資金收入”；學(xué)校從非同級財政部門取得的不屬于科研收入的經(jīng)費(fèi)撥款，通過“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業(yè)支出”二級明細(xì)支出分類：財政補(bǔ)助支出、非財政專項(xiàng)資金支出和其他資金支出，也才能將其中項(xiàng)目支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的余額分項(xiàng)目轉(zhuǎn)入新賬中“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)基金”等科目。

2.地方高校切實(shí)健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)相關(guān)部門之間配合

地方高校應(yīng)提高對科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識，借著近年來高校科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件實(shí)例，結(jié)合地方高校大部分人員對財務(wù)管理知識了解不多，科研項(xiàng)目人員對科研經(jīng)費(fèi)需要按各種專項(xiàng)資金管理的辦法一知半解，使高校財務(wù)管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實(shí)，順應(yīng)新制度的頒布，財務(wù)處應(yīng)與審計處、科技處密切配合，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，及時對財務(wù)管理相關(guān)知識，各種科研專項(xiàng)資金管理辦法的目的、意義及要求進(jìn)行廣泛地講解和宣傳，使相關(guān)人員對管理制度有一個比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹立正確、合理的既要按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求使用經(jīng)費(fèi)又要遵守財務(wù)相關(guān)制度的觀念。應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，靈活制定適合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財務(wù)、審計等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動各方面積極性。通過建立信息共享平臺，連接財務(wù)、科研、審計、資產(chǎn)等職能部門，以便對科研項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)管，例如抽查差旅費(fèi)支出，核實(shí)出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實(shí)出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費(fèi)佐證（如無，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項(xiàng)目相關(guān)性；完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出，保證會計信息的真實(shí)性

地方高校除了財政下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)，憑借在地方人才較集中的特點(diǎn)，為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位服務(wù)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目取得不少的社會投資。例如從某地方高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)入技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)20萬元，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，只能在人員工資支出一定比例的報酬，為了合理減少個人所得稅，科研人員又與財務(wù)人員斤斤計較起來，找來很多真票據(jù)假事項(xiàng)的發(fā)票來報銷，即增加了財務(wù)人員的工作量，也使科研項(xiàng)目支出會計信息失真。2011年財政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等。其中績效支出是為提高科研工作績效、鼓勵科研人員積極性所予獎勵安排的相關(guān)支出。合理提高科研人員的應(yīng)有報酬，可以將科研人員在教學(xué)之外用自己的專業(yè)知識取得的報酬計入“勞務(wù)費(fèi)”，不用“真事假做”，鼓勵課題研究人員走出去，拿到最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。在科研項(xiàng)目支出范圍地確定時，引進(jìn)獨(dú)立的第三方評價機(jī)構(gòu)對申報的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和預(yù)算浮動范圍進(jìn)行可行性論證和合理性評估，再根據(jù)批復(fù)的預(yù)算數(shù)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段控制相關(guān)支出比例，將預(yù)算金額導(dǎo)入賬務(wù)系統(tǒng),保證科研經(jīng)費(fèi)支出按照合同約定進(jìn)行管理，做到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與靈活性相協(xié)調(diào)。

4.推進(jìn)成本核算，真實(shí)反映科研項(xiàng)目成本

科研經(jīng)費(fèi)地核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，按項(xiàng)目預(yù)算控制開支范圍，進(jìn)行成本核算是進(jìn)行財務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審查與本項(xiàng)目無關(guān)的支出內(nèi)容；另一方面，要大力推進(jìn)科研項(xiàng)目的成本核算，真實(shí)、全面、完整地反映科研項(xiàng)目的成本，特別是對開展科研活動占用學(xué)校資源發(fā)生的實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、科研人員經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)該創(chuàng)造條件盡可能的單獨(dú)計量，無法單獨(dú)計量額按科學(xué)合理的比例分?jǐn)偂＿@樣既能保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實(shí)，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見增長不見效益”的現(xiàn)象，也減少了科研經(jīng)費(fèi)“真票假事”支出的現(xiàn)象，提高科研效益。而在固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)倳r，由于高校在購置時已經(jīng)一次性計入成本：借：教育事業(yè)支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計提折舊時：借：非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)，貸：累計折舊。當(dāng)科研活動占用學(xué)校資源需要分?jǐn)傉叟f時，應(yīng)增加科研事業(yè)支出減少教育事業(yè)支出，借：科研事業(yè)支出-其他資本性支出（資產(chǎn)使用費(fèi)-折舊），貸：教育事業(yè)支出-其他資本性支出。依次類推，真實(shí)反映科研項(xiàng)目實(shí)際耗用分擔(dān)的成本。

三、結(jié)束語

隨著國家科教興國的政策不斷深入，高等教育事業(yè)和科技投入都將蓬勃發(fā)展，而地方高校更是立足當(dāng)?shù)兀?wù)地方，發(fā)揮著巨大作用，以科研帶動地區(qū)發(fā)展，使地方高校受益地方發(fā)展帶來的更多財政投入，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，更帶動科研事業(yè)更好的服務(wù)地方，是未來地方高校發(fā)展的趨勢。如何在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，既能兼顧國家、學(xué)校的利益，又調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)好科研人員不違反國家的有關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)地使用科研經(jīng)費(fèi)，為地域發(fā)展中的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新提供更好的技術(shù)支持，是地方高校迫切需要解決的問題。地方高校一方面要加大科研經(jīng)費(fèi)管理制度地建設(shè)和政策宣傳，通過培訓(xùn)、科學(xué)教育等，引導(dǎo)科研人員增強(qiáng)法律意識，遵守國家的財經(jīng)法規(guī)、制度等，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。另一方面，要創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，及時提出或糾正不規(guī)范的現(xiàn)象，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和第三方評價機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保高校科研事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者:蘇海蓉單位:肇慶學(xué)院財務(wù)處