改革會計制度防范財政負債風險

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摘要：近年來，政府負債不斷擴大了規模，使得政府不得不面臨巨大的償債壓力，然而政府的一些盲目的、不科學的舉債行為則會誘發大量債務風險，防范財政負債風險迫在眉睫。本文從政府會計制度與政府會計信息披露和財政負債風險防范的關系展開討論，研究總結了現行政府會計下對負債信息確認計量報告存在的問題，并提出了有關于未來政府會計制度改革的相關對策及建議，以防止可能出現的財政負債風險。

關鍵詞：財政負債風險；或有負債；政府會計改革

一、我國政府會計制度與財政負債風險

在我國，政府會計制度不斷發生著變化，2016年對于我國政府會計來說是一個新的起點，在改進后建立政府會計基礎是修正后的收付實現制為主、權責發生制為輔，地方政府的債務全部被納入政府會計范圍、并且輔助政府財政是這一階段的會計改革首要的目標。我國財政部在2015年10月了《政府會計準則一基本準則》。根據我國審計署統計，至2013年6月底，地方政府所承擔債務大約為18萬億元。其中包括，負有償還責任的債務約占總額60%，其中市級政府的負債占地方政府的債務比重最高，達到了40%。我國財政負債總數較大、種類多、范圍廣，導致我國財政負債風險水平頗高。評估、監控財政負債風險是進行風險控制的重要手段。所以，政府會計信息越真實詳細，得到的評估就越趨于真實水平，政府負債風險作出決策給予的依據就越有可靠性。

二、我國政府債務確認計量存在的問題

（一）現行政府負債會計核算基礎無法有效應對財政負債風險

如今會計制度在我國，對于政府負債的確認、計量和報告還沒有實現權責發生制這一原則。目前，我國政府負債不僅小部分直接顯性負債能夠在我國的財政總預算報表中有所表現，由于政府隱性負債和或有負債范圍廣且種類多，所以當缺乏合理的會計制度時，進行確認和報告對其進行準確的統計并不容易，而且還有大量直接隱性負債和或有負債這些潛在風險并未被披露。由于會計基礎所導致現行的政府會計所提供負債信息的質量低，不僅會造成政府對于短期的負債風險的識別不準確，同時會造成中長期的財政政策缺少了一定的遠見性及可持續性。

（二）政府負債會計目標不夠關注政府債務管理需求

受托責任觀是我國現行政府會計目標。我國的政府會計報表的信息使用者一般以政府自身為主。但是，往往忽略了那些重要的外部利益相關方的需要。所以，這也是我國多年以來采用的是收付實現制這一確認基礎的重要原因。我國的政府會計目標一直更愿采用受托責任觀。但相比于決策有用觀，受托責任感的會計質量信息的相關性有些缺乏，并不有益于為我國財政會計報表提供真實而完整的會計信息，因此致使政府負債存在很多潛在風險。

三、完善政府會計防范財政負債風險的相關建議

為更好地解決上述問題，防范我國政府財政負債風險，政府需要獲取政府負債時承擔的所有的負債信息，同時為政府政策提供真實可信的數據，保證其可持續性。

（一）完善政府負債會計目標，提高決策信息質量

為在保持信息的可靠性以及經營凈收益的準確計量的基礎上滿足外部重要利益相關方的需求，重視會計信息的相關性，更好防范政府負債風險，我國政府會計負債目標應多加參考決策有用觀。政府財務會計應提供以下信息：首先，政府財務狀況的信息需揭露，包括政府的資產與負債信息，以及償債能力的等信息；其次是績效的信息以及政府的現金流量信息；最后，還有相關的預算和法規等合規性的信息也需要遵循。不僅滿足立法機構、審計部門、財政部門、投資者與債權人、評估機構以及利益相關者的信息需求，還為政府提供相關決策信息，協助我國財政部門完善會計環境、防范或有財政負債風險。政府負債需要進行及時全面清查，有必要根據真實情況對政府負債分情況進行不同方法的計量和不同方式的負債信息披露。

（二）加速會計核算基礎改革，引入權責發生制

在我國，現行政府會計準則要求以修正后的收付實現制為會計確認基礎，也就是收付實現制為主、權責發生制為輔。其并不能滿足國家全部負債信息的質量要求，所以當下我國建立為會計確認基礎為權責發生制成為了現如今迫在眉睫的目標。雖然，權責發生制在操作的過程中并不簡單。但不得不承認，它是現行政策下最能夠準確地反映出會計信息的確認基礎，并且可以為利益相關者提供出更加具有完整性、可比性以及準確性的信息，有利于實現較高的財政透明度。權責發生制不僅能夠如實的反映當前政府債務水平，讓政府以及利益相關者的決策更有信服力與可靠性；還能有效的控制我國政府負債風險，使其發揮有效且準確的決策水平。至此，權責發生制能使政府更加了解資產負債的信息，也加強了對政府資產的管理，對債務的償還提供了保障。

總之，加快我國政府會計的改革進度，防范財政負債風險是適應我國經濟不斷增長必要的手段，也是我國政府如今不斷轉型的重要之舉。不斷提高對政府負債信息的完整披露，并提供高質量的會計信息對于政府財政負債風險的控制將會是我們不斷追求的目標。

作者:陳曦 單位:遼寧大學商學院

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