行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)研究

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摘要：行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所發(fā)揮的重要促進(jìn)作用使得該類(lèi)單位成為我國(guó)必不可少的一類(lèi)重要社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其內(nèi)部管理的高效與否取決于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范與否，規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不但能提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，也能使各項(xiàng)管理工作更加明確。如今，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平日益增高的大背景下，許多新問(wèn)題源源不斷地出現(xiàn)在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。為此，本文以出現(xiàn)的問(wèn)題為突破口，結(jié)合現(xiàn)狀，詳細(xì)探討了如何在解決新問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，希望能夠通過(guò)規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)整體提升。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府會(huì)計(jì)制度；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；規(guī)范化建設(shè)

行政事業(yè)單位的發(fā)展與政府部門(mén)存在較大差別，其發(fā)展速率取決于內(nèi)部管理效率。就行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理而言，財(cái)務(wù)管理是重中之重。為此，需要把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作放在突出位置并加以重視。具體而言，需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)審查，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理及會(huì)計(jì)資料管理。如果行政事業(yè)單位能夠在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中將會(huì)計(jì)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并且保證嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，將能使行政事業(yè)單位與時(shí)展潮流更加吻合，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更大的積極作用。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，許多過(guò)去不存在的問(wèn)題開(kāi)始不斷涌現(xiàn)。通過(guò)分析實(shí)際案例，本文對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)歸納，具體如下。

（一）基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題

對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算而言，現(xiàn)金收付制的主要優(yōu)勢(shì)在于能夠減少登記入賬時(shí)的煩瑣程序，但如果僅以該方式記賬，將難免會(huì)引起數(shù)據(jù)失真、會(huì)計(jì)信息反映不全面等問(wèn)題。隨著年《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，要求行政事業(yè)單位核算應(yīng)當(dāng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，雙會(huì)計(jì)制度適度分離并相互銜接，單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，從而更全面、真實(shí)地反映行政事業(yè)單位一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。但由于以單一現(xiàn)金收付制為基礎(chǔ)的核算方式已運(yùn)行多年，所以在新制度的政策配套、新舊制度的銜接、會(huì)計(jì)人員職業(yè)教育、雙分錄核算的對(duì)照配合等方面均存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）會(huì)計(jì)憑證不符合規(guī)定

就目前而言，在部分行政事業(yè)單位當(dāng)中，存在一項(xiàng)重大疏漏，即會(huì)計(jì)基礎(chǔ)憑證管理失序。該類(lèi)問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式有兩種，其一是會(huì)計(jì)憑證填寫(xiě)沒(méi)有嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；其二是會(huì)計(jì)憑證的審核過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。造成該類(lèi)問(wèn)題的主要原因即會(huì)計(jì)工作程序受到簡(jiǎn)化，會(huì)計(jì)人員缺乏填制會(huì)計(jì)憑證的耐心，導(dǎo)致原始憑證與填制憑證在內(nèi)容及數(shù)量等方面存在較大出入。對(duì)于會(huì)計(jì)審核存在的問(wèn)題而言，其產(chǎn)生的主要原因在于相關(guān)人員缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)，操作過(guò)程中違背流程標(biāo)準(zhǔn)，并且忽視了部分與相關(guān)規(guī)定存在差異的憑證單據(jù)［1］。同時(shí)，在執(zhí)行報(bào)銷(xiāo)制度時(shí)也存在違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)于小、雜、常規(guī)性的報(bào)銷(xiāo)缺乏審核的耐性，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或重大資金支出又缺乏完善審核依據(jù)及重點(diǎn)審核能力及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（三）缺乏內(nèi)部管理機(jī)制

如果會(huì)計(jì)內(nèi)部管理體制存在諸多問(wèn)題，將會(huì)使行政事業(yè)單位難以科學(xué)合理的對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行管理。就目前而言，在管理方面的主要問(wèn)題即相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度執(zhí)行度低。對(duì)于人員管理而言，主要問(wèn)題即管理機(jī)制不完善。該類(lèi)問(wèn)題使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員不具備較高的職責(zé)素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并且參差不齊。對(duì)于崗位安排而言，主要的問(wèn)題即會(huì)計(jì)工作難以得到較高的重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了崗位設(shè)置無(wú)序、崗位職責(zé)不明確甚至崗位性質(zhì)重疊等現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的復(fù)雜程度提升，并且工作質(zhì)量難以得到保障［2］。

（四）信息化建設(shè)滯后

在計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)展下，如果能夠使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與當(dāng)今高新科技相融合，將能夠極大提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的信息化水平，并進(jìn)而提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的工作效率和工作質(zhì)量。就目前而言，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的信息化建設(shè)主要存在兩大問(wèn)題，其一是計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備難以滿(mǎn)足會(huì)計(jì)管理的實(shí)際需求；其二是信息系統(tǒng)的漏洞反而使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的工作效率下降。除上述兩類(lèi)問(wèn)題之外，影響最大的一個(gè)客觀因素即會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力以及財(cái)力。正是因?yàn)樵撘蛩兀沟貌糠中姓聵I(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。

（五）會(huì)計(jì)交接不規(guī)范

通常情況下，為防止會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作因人員變動(dòng)產(chǎn)生較大差錯(cuò)，部分行政事業(yè)單位往往會(huì)將輪崗制作為一項(xiàng)基本制度。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員擅自交接的現(xiàn)象，不但不能保證嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定完成工作內(nèi)容的交接，也無(wú)法保證交接內(nèi)容的全面性。該類(lèi)現(xiàn)象往往會(huì)導(dǎo)致賬務(wù)混亂以及資金明細(xì)出錯(cuò)等問(wèn)題。

二、推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的建議

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)根據(jù)自身內(nèi)部存在的問(wèn)題對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行調(diào)整。為此，本文從各類(lèi)問(wèn)題出發(fā)，得出了相應(yīng)的調(diào)整措施，具體如下。

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

行政事業(yè)單位如果能夠根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況及時(shí)調(diào)整內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理體制，將能極大提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。就目前而言，原現(xiàn)金收付制在時(shí)展的大背景下已經(jīng)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)加快適應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)金收付制并行的核算意識(shí)，對(duì)于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；對(duì)于其他業(yè)務(wù)僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。新方式主要有兩大優(yōu)勢(shì)，其一是財(cái)務(wù)信息全面真實(shí)，其二是同時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行信息。通過(guò)該方式，權(quán)責(zé)發(fā)生制將人員職責(zé)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了緊密連接，在很大程度上提升了相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。需要注意的是，在將現(xiàn)金收付制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止出現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不完整的現(xiàn)象。

（二）內(nèi)外部監(jiān)督管理

監(jiān)督機(jī)制是保障會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的重要方式，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督而言，應(yīng)當(dāng)給予內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督同等程度的重視。具體而言，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)完善自身內(nèi)部的相關(guān)制度，并從自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，不斷調(diào)整完善單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理模式。要防止出現(xiàn)管理?xiàng)l例寬泛的現(xiàn)象，保證各項(xiàng)資金支出明細(xì)能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化；同時(shí)，會(huì)計(jì)主管部門(mén)和審計(jì)監(jiān)督等部門(mén)機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)行對(duì)新制度的研究學(xué)習(xí)指導(dǎo)，幫助行政事業(yè)單位提升會(huì)計(jì)人員從業(yè)水平，促進(jìn)在新制度銜接和運(yùn)行期間的規(guī)范化建設(shè)。

（三）對(duì)不良賬務(wù)進(jìn)行分析處理

實(shí)現(xiàn)不良賬務(wù)的精準(zhǔn)分析處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于科學(xué)合理的管理應(yīng)收賬款的賬齡。在賬齡管理的過(guò)程中，相關(guān)人員需要對(duì)各類(lèi)應(yīng)收賬款的欠款時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確分類(lèi)，而后通過(guò)欠款時(shí)間對(duì)該款項(xiàng)能否收回及回收率進(jìn)行預(yù)估，保證行政事業(yè)單位能夠?qū)ψ陨淼牟涣假~務(wù)形成全面的認(rèn)識(shí)。通過(guò)分析實(shí)際案例可以發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)資金管理問(wèn)題的主要原因即對(duì)賬齡沒(méi)有進(jìn)行足夠的重視及分析。因此，為避免資金管理問(wèn)題的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整自身內(nèi)部的應(yīng)收賬款管理制度，防止出現(xiàn)單位資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)對(duì)不良賬款的科學(xué)分析，也有助于行政事業(yè)單位更全面的掌握自身內(nèi)部的資金賬務(wù)情況。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理

該方式的主要表現(xiàn)形式即系統(tǒng)化的工作流程。通過(guò)該方式，行政事業(yè)單位能夠在測(cè)評(píng)工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)種種風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型形成有效嗯應(yīng)對(duì)措施，保證各項(xiàng)工作的平穩(wěn)運(yùn)行不受影響。對(duì)于合同管理而言，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抽調(diào)專(zhuān)人組建獨(dú)立的部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。在合同管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的管理流程，而后在日常工作中結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)正確分析合同，防止出現(xiàn)合同條款中義務(wù)與權(quán)利不符的現(xiàn)象。由于近年經(jīng)濟(jì)體制改革以及疫情等種種因素影響，許多行政事業(yè)單位內(nèi)部的不良資產(chǎn)數(shù)額在不斷增長(zhǎng)。對(duì)此，單位可以將應(yīng)收賬款進(jìn)行細(xì)分，而后分配給個(gè)人，并將其與績(jī)效考核相聯(lián)系，從而不斷收回合同資金。

（五）引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀念

在現(xiàn)實(shí)中，會(huì)計(jì)工作的性質(zhì)決定了優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員必須人品與職業(yè)素養(yǎng)兼?zhèn)洹?duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)教育與引進(jìn)優(yōu)秀人才等兩方面入手，全面提升單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員綜合素養(yǎng)。在人員培訓(xùn)教育方面，單位應(yīng)當(dāng)定期組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職責(zé)道德教育培訓(xùn)，防止會(huì)計(jì)人員因責(zé)任意識(shí)缺乏或職業(yè)能力不足導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量下降的現(xiàn)象。對(duì)于優(yōu)秀人才引進(jìn)而言，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考量人才的各項(xiàng)素養(yǎng)，保證引進(jìn)的人才不但具備較高的職業(yè)能力，更要具備良好的人格品德。

（六）提高會(huì)計(jì)信息化水平

對(duì)于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)而言，行政事業(yè)單位可以從四方面入手，具體如下：（1）強(qiáng)化認(rèn)知。（2）加大資金投入。（3）加強(qiáng)信息系統(tǒng)的管理。（4）一體化管理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位能否保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展很大程度上取決于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否高效高質(zhì)。當(dāng)前，隨著時(shí)代的發(fā)展以及行政事業(yè)單位規(guī)模及業(yè)務(wù)的日益擴(kuò)大，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中逐漸暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外部監(jiān)督、會(huì)計(jì)人員管理以及會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等多方面入手，全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量，從而達(dá)成規(guī)范化管理的目的。

參考文獻(xiàn)

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［2］黃飛，劉艷麗.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)［J］.經(jīng)營(yíng)與管理，4（1）.

作者：龔利軍 單位：蘇州市計(jì)量測(cè)試院