總預算會計工作制度改革問題及對策

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摘要：財政總預算會計又被稱為總預算會計、總會計，是指各級政府財政部門對政府預算執(zhí)行情況以及各種財政性資金活動進行核算、監(jiān)督的專業(yè)會計，是預算會計的重要組成部分，在各級政府財政工作中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政府部門財政預算編制的不斷變化，以預算管理為核心的財政制度也在不斷地進行著探索與調(diào)整革新，同時也逐漸暴露出當中存在的一些問題。本文主要對財政總預算會計工作制度改革中存在的問題進行了分析，并提出了相關(guān)的對策措施。

關(guān)鍵詞：財政總預算會計；制度改革；問題；對策；探究

財政總預算會計是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步建立起來的專業(yè)會計，它是我國預算會計體系的核心，為我國社會經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟新形勢的發(fā)展，目前，我國正在積極進行財務(wù)總預算制度改革，由原來單一的收付實現(xiàn)制向以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的“兩制并存”的格局轉(zhuǎn)變，還通過建立國庫集中支付制度，推行編制部門預算等措施，有效地促進了我國政府財務(wù)管理科學化水平的提高。在總預算會計工作不斷創(chuàng)新改革，積極探索的過程中，財政總預算會計制度也在實踐中顯露出一些弊端與不足，如核算覆蓋面窄，制度局限性大等，如何采取措施解決這些問題與不足，成為提高政府總預算會計工作水平的關(guān)鍵。

一、財政總預算會計工作的特點

1.政策性和計劃性。首先，財政總預算是根據(jù)政府相關(guān)法律法規(guī)和財政收入支付等實際情況有計劃、有安排進行的，很大程度上反映了政府意志和財政政策的傾向，在總預算會計工作過程中，無不體現(xiàn)和貫徹著法律法規(guī)和政策措施，因而具有很強的政策性；同時，財政總預算會計的各項工作是緊緊圍繞著政府的基本財政計劃，在計劃目標的前提和約束下開展工作的，也體現(xiàn)出很強的計劃性。

2.統(tǒng)一性和廣泛性。為準確、及時掌握各級財政總預算會計的收支執(zhí)行情況，便于研究和發(fā)現(xiàn)問題，政府總預算會計工作需要在國家集中統(tǒng)一的會計核算體系和制度約束下進行，各級地方政府決算的編審工作，也需要在統(tǒng)一的組織和行動下，才能保證總預算會計工作任務(wù)的完成。總預算會計工作的廣泛性主要體現(xiàn)在以下方面：一，環(huán)節(jié)廣，財政預算收支反映了社會生產(chǎn)、分配、消費的各環(huán)節(jié)復雜的經(jīng)濟關(guān)系，既反映了產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的預算收支情況，又反映了各部門單位的財務(wù)成果，核算內(nèi)容廣泛而復雜；二，科目多，總預算會計工作的科目體系對象包括了行政單位、財稅系統(tǒng)、國庫系統(tǒng)等，都是總預算會計核算需要涉及的對象。

二、總預算會計工作在改革發(fā)展實踐中存在的問題

近幾年來，我國財務(wù)制度的不斷改革取得了巨大的成效，使我國財政政策更趨于科學合理，但同時，政府總會計制度也逐漸暴露出一些問題，這也是我們總預算會計管理工作中亟待解決的，需要采取措施，進一步進行改革和完善。

1.會計核算難以滿足發(fā)展形勢。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府在市場經(jīng)濟中的作用越發(fā)明顯，參與度也越來越高，其投資形式也開始由原先單一的無償撥款向投資參股等形式轉(zhuǎn)變，政府投資形式逐漸市場化、多元化、復雜化。會計核算內(nèi)容變得更加繁雜，這無疑增加了政府預算會計工作的難度。在這種新的政府投資形勢下，財政總預算會計卻仍然停留在政府直接撥款的核算層面上，缺乏與時俱進的改革發(fā)展和完善，使得會計工作無法全面而準確地反映政府投資情況，無法適應(yīng)當前多樣化、復雜化的核算要求。并且，隨著國庫集中支付制的不斷完善，國庫資金將逐步實現(xiàn)資本化運營，有價證券交易行為逐漸增多。在這種情況下，原來的政府總預算會計越發(fā)顯得不合時宜，難以適應(yīng)現(xiàn)代政府財政制度和市場形勢的發(fā)展。

2.會計核算制度的局限性。收付實現(xiàn)制是總預算會計收支核算的基礎(chǔ)，在收付實現(xiàn)制下，總預算會計只針對已經(jīng)實際發(fā)生的收支費用進行記錄核算。但在政府投資行為日益多元化的今天，在政府財政和投資管理的實際中，很多收支項目的時間周期是很長的，如工程費用等。在收付實現(xiàn)制下，很多周期較長的收支內(nèi)容很難全面、準確地反映在當期的會計核算中，使得總預算會計也無法全面而準確地記錄和反映政府財務(wù)收支和負債的真實情況，使預算編制也缺乏科學合理性，預算管理中難以有效防范財務(wù)風險。

3.缺乏統(tǒng)一完善的政府財務(wù)報告制度。總預算會計是執(zhí)行政府財政部門各項財政性資金活動的專業(yè)會計，在性質(zhì)上與企業(yè)會計存在很大的差別。目前我國在政府財政預算管理方面還缺乏一個統(tǒng)一完善的政府財務(wù)報告制度，現(xiàn)行的政府預算報告中體現(xiàn)不出政府的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)等情況，只能單一地反映出政府的收支預算決算。這種財務(wù)報告制度的不健全造成了財務(wù)信息的不完善，不利于立法機關(guān)對政府資金的監(jiān)督管理，不利于政府預算編制，政府財務(wù)制度有待完善，財務(wù)狀況的公開透明性有待提高。

三、總預算會計工作制度改革的對策措施

在我國政府財政管理中，總預算會計制度的改革是一個趨勢，是當前市場經(jīng)濟形勢下和政府經(jīng)濟體制改革中的必然要求。在制度改革過程中，要立足于我國經(jīng)濟發(fā)展狀況和我國政府總預算會計工作的實際，加強對先進改革經(jīng)驗的借鑒、積累和總結(jié)，才能以完善的管理制度促進政府預算總會計工作水平的提高。

1.擴大政府財政總預算會計工作核算的對象范圍。由于政府財政總預算不僅體現(xiàn)了政府財政收支情況，同時也反映了各級政府部門的投資和預算執(zhí)行情況。因此，在政府投資形式多元化發(fā)展的趨勢下，就必須要對總預算會計的核算對象進行擴展，使核算對象不只僅限于當期的預算收支，同時還覆蓋政府預算外資金的收支并賬以及各種債務(wù)債權(quán)的管理。政府總預算會計核算對象范圍的擴大，使總預算會計工作能夠更系統(tǒng)、更客觀、更全面而完整地反映出政府預算資金的使用情況，從而為政府預算編制以及各種經(jīng)濟決策和投資行為提供更準確全面、更具參考價值和意義的信息。

2.建立完善政府財務(wù)報告制度。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府財務(wù)行為的不斷拓展，政府財政部門、立法機關(guān)以及社會公眾對政府財政報告的需求性日益增加，建立并完善政府財務(wù)報告制度也成為政府總預算會計制度改革的重要方面。建立完善政府財務(wù)報告制度，提供更多準確的政府財務(wù)信息，有利于使用者充分了解政府資金使用投資情況以及債務(wù)債權(quán)等情況，并以此作為政府財政行為和績效進行監(jiān)督考核和科學評估的重要依據(jù)。目前我國政府已出臺了一系列政策措施，促進了政府財務(wù)報告制度的完善，為加強政府資產(chǎn)負債管理，提高財務(wù)預算管理水平，防范政府財務(wù)風險等提供了信息支持，有效地促進了政府財政預算管理水平的提高和財政經(jīng)濟的良性發(fā)展。

3.加快政府財政總預算會計核算基礎(chǔ)的改革。目前，我國經(jīng)濟正處于一個快速發(fā)展的階段，政府職能作用日趨完善，投資行為也逐漸多元化，傳統(tǒng)單一的收付實現(xiàn)制已明顯難以適應(yīng)政府預算管理的現(xiàn)狀，因此，加快政府財政總預算會計核算基礎(chǔ)的改革，建立以權(quán)責發(fā)生制為主、收付實現(xiàn)制為輔的財政制度，才能適應(yīng)當前政府預算總會計工作的需要。由于財政工作實際和政府會計人員職業(yè)素質(zhì)所限，權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用應(yīng)有選擇、有步驟、有目的地逐步開展。同時，還應(yīng)加強對政府會計人員的培訓，使之能更好地對制度改革后的預算事項進行核算。

四、結(jié)語

政府總預算會計改革是經(jīng)濟發(fā)展新形勢下的客觀要求，有利于促進政府職能作用的轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的提高。只有不斷研究發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，積極采取解決措施，才能不斷提高政府總預算會計工作的水平，更好地發(fā)揮其在政府預算監(jiān)督、核算等方面的作用。

作者:李靜 單位:武安市財政局

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