財(cái)政局如何提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力

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摘要：在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，地方財(cái)政局的財(cái)政工作也相繼面臨著多方面的改革。會(huì)計(jì)預(yù)算工作作為地方財(cái)政局內(nèi)部工作中的重要環(huán)節(jié)，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，有必要在原有工作基礎(chǔ)上強(qiáng)化提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理的能力。基于此，本文從新形勢(shì)下地方財(cái)政局財(cái)政預(yù)算管理能力的重要性入手，對(duì)目前財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，重點(diǎn)探究財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力的提升策略，提出針對(duì)性、針對(duì)性的精細(xì)化管理思路，以此為地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的后續(xù)開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；地方財(cái)政局；會(huì)計(jì)預(yù)算管理；能力提升

財(cái)政局作為財(cái)政管理的執(zhí)行部門(mén)，把控著財(cái)政資金的具體使用。會(huì)計(jì)預(yù)算管理是財(cái)政局的核心工作，主要指的是借助會(huì)計(jì)手段實(shí)現(xiàn)資金的預(yù)算管理目標(biāo)。針對(duì)地方財(cái)政局而言，需明確會(huì)計(jì)預(yù)算管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。結(jié)合隸屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化和創(chuàng)新。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到逐漸完善，為地方財(cái)政局工作帶來(lái)諸多影響。為此，有必要對(duì)地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理職能進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政工作的順利，以此為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供提供保障。

一、財(cái)政局中會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的重要性

在我國(guó)財(cái)政管理中的實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)法脫離會(huì)計(jì)預(yù)算管理的工作范疇。為此只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作得保障，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金詳細(xì)應(yīng)用的正確規(guī)范，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展起到推動(dòng)作用，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的正確使用，持續(xù)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)地方財(cái)政局的會(huì)計(jì)預(yù)算工作而言，每一個(gè)預(yù)算草案均需通過(guò)人民代表的審核才能正式執(zhí)行。從這一方面來(lái)看，地方財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的重視，尊重其嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，從而更好的執(zhí)行相關(guān)法律制度。

二、地方財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算管理中的問(wèn)題

(一)預(yù)算管理環(huán)境不佳

預(yù)算管理屬于管理工作范疇，但并不是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)工作，為保證獲取數(shù)據(jù)的詳實(shí)、可靠，以及預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，有必要對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理中的各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控。當(dāng)前新形勢(shì)下地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作存在環(huán)境不佳的問(wèn)題，在一定程度上對(duì)預(yù)算管理工作的質(zhì)量造成影響。例如“信息孤島”情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致地方財(cái)政局同其他部門(mén)在財(cái)務(wù)信息的交互上不充分，即時(shí)性較差。從而導(dǎo)致地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作因信息交流環(huán)境的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算考量不充分，必然會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的整體效果和質(zhì)量造成不良影響。

(二)預(yù)算管理制度有待完善

新形勢(shì)下地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度有待完善，但彰顯出的問(wèn)題并非是制度層面上的明顯漏洞。在新形勢(shì)下，地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度同實(shí)際需求之間存在脫節(jié)問(wèn)題，難免對(duì)后續(xù)工作的順利進(jìn)行造成影響。例如非盈利機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金來(lái)源主要是依靠財(cái)政撥款，但隨著產(chǎn)權(quán)形式的持續(xù)改革，政府撥款實(shí)施自負(fù)盈虧措施，在很大程度上對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理模式產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，需進(jìn)一步對(duì)管理制度進(jìn)行完善。此外，會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度涉及諸多組合結(jié)構(gòu)內(nèi)容，只要其中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的整體質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

(三)財(cái)務(wù)報(bào)告約束力不足

針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)地方財(cái)政局來(lái)講，其會(huì)計(jì)預(yù)算工作的完善性相對(duì)較差，會(huì)計(jì)預(yù)算管理的形式也較為單一，并且在很多情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金調(diào)用狀況的決策和反饋。上述問(wèn)題的存在對(duì)地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展帶來(lái)極為不利的影響，容易引發(fā)腐敗。同時(shí)在財(cái)政局編制財(cái)政報(bào)告過(guò)程中，并未對(duì)資金流向進(jìn)行明確，資金流向的審核制定完善程度也相對(duì)較差，容易造成不法行為的出現(xiàn)。為此地方財(cái)政局有必要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的約束力度，對(duì)資金使用情況進(jìn)一步明確，做到透明化辦公，推動(dòng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的健康發(fā)展。

(四)預(yù)算管理框架存在缺陷

地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作與其他管理工作在某些方面存在相似之處，均需優(yōu)先構(gòu)建完善的管理框架，之后再針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。在新形勢(shì)背景下，經(jīng)濟(jì)形式高速變革，在極大程度上擴(kuò)充了地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的內(nèi)容。上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致傳統(tǒng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理框架無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下管理工作的實(shí)際需求，且會(huì)直接影響后續(xù)工作的順利開(kāi)展。例如對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊而言，受管理框架存在缺陷的影響，在很大程度上增大了預(yù)算管理工作的難度。

三、提升地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力的有效舉措

(一)明確會(huì)計(jì)預(yù)算管理的全部條目在新形勢(shì)下，想要提升地方財(cái)政局

會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力，則需在長(zhǎng)期化和精細(xì)化思路的指引下，加強(qiáng)對(duì)管理?xiàng)l目明確的重視，確保會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展有據(jù)可依。可以拓?fù)鋵W(xué)原理作為切入，拆分預(yù)算管理工作，對(duì)其中的全部因素進(jìn)行羅列，構(gòu)成一級(jí)條目。之后再進(jìn)行二次拆分，構(gòu)成二級(jí)條目，在有必要的情況下還可進(jìn)行三次拆分。通過(guò)不但的拆分細(xì)化使會(huì)計(jì)預(yù)算管理的全部?jī)?nèi)容得以更清楚的展現(xiàn)。在對(duì)全部?jī)?nèi)容進(jìn)行拆分之后，還需根據(jù)權(quán)重系數(shù)或其余相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆分的條目進(jìn)行排名，以此針對(duì)性制定更為科學(xué)合理的管理方案，從而在新形勢(shì)下有效提升地方財(cái)政局的會(huì)計(jì)預(yù)算管理效率。

(二)強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)

責(zé)任的清晰化和標(biāo)準(zhǔn)的明確化是管理活動(dòng)執(zhí)行的關(guān)鍵要素。鑒于地方財(cái)政局工作性質(zhì)的特殊性，其有必要在后續(xù)的預(yù)算管理工作中，對(duì)相關(guān)工作人員的責(zé)任進(jìn)行確定，構(gòu)建層次化的責(zé)任模式，劃分為管理層和執(zhí)行層。由執(zhí)行層對(duì)相應(yīng)目標(biāo)的詳細(xì)預(yù)算工作負(fù)責(zé)，由管理層對(duì)預(yù)算的科學(xué)性和合理性進(jìn)行分析，并找出其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。在層次化的責(zé)任模式下，還需制定出嚴(yán)格、明確的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全部預(yù)算工作得到的數(shù)據(jù)，應(yīng)精確其標(biāo)準(zhǔn)水平，而針對(duì)大宗支出和無(wú)法確定的支出情況，則需以范圍形式進(jìn)行表達(dá)。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)的明晰、細(xì)化，提升新形勢(shì)下地方財(cái)政局的會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力。

(三)積極推行模型制度

模型制度能夠從多個(gè)層面展開(kāi)理解，一方面是預(yù)算模型，主要指的是財(cái)政局能夠依照對(duì)象目標(biāo)財(cái)務(wù)工作的情況，對(duì)包括“基礎(chǔ)支出”和“變動(dòng)支出”量大模塊的信息模型進(jìn)行建立，從而對(duì)對(duì)象目標(biāo)下一年度的支出情況進(jìn)行了解，以此當(dāng)做會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)支持。另一方面是管理模型，主要指的是依照預(yù)算模型數(shù)據(jù)，借助先進(jìn)的信息加工、篩選等方式，對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化的分析。例如針對(duì)預(yù)算模型，某單位的“變動(dòng)支出”為50-80萬(wàn)元，其中包括人員你培訓(xùn)、設(shè)備更新等多項(xiàng)支出條目。地方財(cái)政局則需對(duì)“變動(dòng)成本”的組成情況展開(kāi)深入分析，對(duì)該單位設(shè)備價(jià)格更新和價(jià)格可變空間等信息進(jìn)行詳細(xì)了解，從而進(jìn)一步壓縮“變動(dòng)成本”的范圍，從而使其同實(shí)際需求的預(yù)算結(jié)果更為貼近。由此可見(jiàn)，模型制度的推行是新形勢(shì)下地方財(cái)政局提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平的輔助性措施。

(四)提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量

為保證新形勢(shì)下地方財(cái)政局財(cái)政工作的順利開(kāi)展，必須采用科學(xué)、準(zhǔn)確的工作開(kāi)展方式提高預(yù)算管理質(zhì)量。在地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的實(shí)施過(guò)程中，必須落實(shí)細(xì)、準(zhǔn)、實(shí)三點(diǎn)，通過(guò)對(duì)相關(guān)規(guī)定的頒布進(jìn)行管理規(guī)范，以此對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行約束，切實(shí)完成預(yù)算管理工作。同時(shí)還需加強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的重視，借助相應(yīng)的激勵(lì)措施，充分激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性，提高員工的工作積極性。此外，還需對(duì)工作人員進(jìn)行定期的素質(zhì)培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)工作人員間的相互交流，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力。

(五)強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督工作

從理論層面上看，管理工作和監(jiān)督工作是相輔相成的兩項(xiàng)活動(dòng)，財(cái)政局通過(guò)有效的管理工作能夠顯著提升其會(huì)計(jì)預(yù)算工作水平，而通過(guò)有效的監(jiān)督則能確保相應(yīng)管理措施的實(shí)施和執(zhí)行。基于對(duì)財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理全部條目的明確，以及預(yù)算管理責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)，財(cái)政局能夠通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作的強(qiáng)化進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力。針對(duì)內(nèi)部控制而言，財(cái)政局應(yīng)對(duì)專(zhuān)門(mén)的內(nèi)控小組進(jìn)行構(gòu)建，由財(cái)政局黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任小組組長(zhǎng)，詳細(xì)劃分為由黨組織負(fù)責(zé)人提供內(nèi)部控制的方向和要求，而由行政負(fù)責(zé)人對(duì)詳細(xì)的控制工作進(jìn)行實(shí)施。例如針對(duì)財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理效率比較差的問(wèn)題，黨組織負(fù)責(zé)人提出建議控制時(shí)間在30天之內(nèi)，而行政負(fù)責(zé)人則需進(jìn)行制度調(diào)整、人員安排等工作，直至控制目標(biāo)的順利完成。而針對(duì)內(nèi)部審計(jì)而言，傳統(tǒng)財(cái)政局內(nèi)部審計(jì)工作是依照收支態(tài)勢(shì)展開(kāi)，后續(xù)審計(jì)囊括了預(yù)算管理內(nèi)容，基于每個(gè)季度周期，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。首先需對(duì)預(yù)算管理的完善性進(jìn)行了解，并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和處理。如果四個(gè)季度審計(jì)工作得到的結(jié)果均理想，則可認(rèn)為地方財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作相對(duì)完善。由此可見(jiàn)，通過(guò)預(yù)算管理監(jiān)督工作的強(qiáng)化，能夠從環(huán)境、制度兩個(gè)層面提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下地方財(cái)政局有必要持續(xù)優(yōu)化會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作，以貼合新時(shí)代的發(fā)展需求。目前地方財(cái)政局存在管理環(huán)境不佳，管理制度有待完善，財(cái)務(wù)報(bào)告約束力不足和管理框架不完整的問(wèn)題。為此，地方財(cái)政局應(yīng)從精細(xì)化和長(zhǎng)期化的角度，借助明確會(huì)計(jì)預(yù)算管理全部條目，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，積極推行模型制度，提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督工作等措施，從多個(gè)層面提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力。

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作者：王紅霞 單位：膠州市財(cái)政局