脫貧攻堅背景人居環境治理策略

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摘要：黨的明確提出動員全黨、全國、全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，全國一道進入全面小康社會，是黨對全國人民的莊嚴承諾。確保到2020年我國農村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困全面解決真脫貧、脫真貧。全國人民對此思想高度重視，開始做實做細的各項前期準備工作，實現精準識別、精準建檔的目標。巴塘縣隸屬四川省甘孜藏族自治州，位于甘孜州西部。地處川、滇、藏三省區的結合區域，全縣有97%藏族人口，是一個以藏民族為主體的多民族聚集區，以傳統農牧業為主的縣城。巴塘縣地理位置特殊，其居住環境治理情況多樣化，治理策略要因地制宜，不能一概而論，從而增加了分析研究的復雜性治理時間尚短，當前結果多依賴政府扶持和社會力量的援助，其長期性的影響要依靠政府的治理策略。本文從2015-2020年間甘孜州巴塘縣康巴藏族的人居環境治理效果，并對其可持續發展的治理策略進行研究，對于推動農村農業現代化的建設、建設農民幸福家園,實現國家全面進入小康社會,構建和諧社會發展，治理貧困體系具有重大意義。

關鍵詞：脫貧;康巴藏族;人居環境;治理策略

2015年中央吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號角，2017年提出了實施鄉村振興戰略，2018年中央了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，再次吹響了鄉村振興戰略號角,隨后制定了《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，圍繞農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，開啟鄉村振興的新征程,明確了鄉村振興的總要求。2019年3月國務院落實了對特殊貧困人口的保障措施，提出加大“三區三州”等深度貧困地區的脫貧攻堅力度。巴塘縣位于四川省西北部邊緣地帶，地處川西北高原山區，是四川省與西藏交界的重要節點城市。助力該區域的脫貧，對于發展民族團結具有特殊意義。在脫貧攻堅背景下，從2015-2020年間甘孜州巴塘縣康巴藏族的人居環境治理效果出發，對其人居環境的治理策略進行研究。巴塘縣是“高原江南”，地處偏遠，地質脆弱，經濟基礎弱，基礎設施和公共服務不足，基層組織比較薄弱，不少貧困群眾的脫貧能力弱，同時也是全國集中連片深度貧困地區之一。該區域全縣有61個貧困村，貧困發生率達21.15%，貧困程度深，是脫貧攻堅戰的一塊難啃的“硬骨頭”。脫貧攻堅戰役打響后，國家出臺了旅游扶貧、產業扶貧、易地搬遷、銀行業保險業扶貧等一系列的舉措，從甘孜州巴塘縣的實際情況出發，以“政府投入，群眾參與，援建幫助”這一治理鏈為主要框架，對巴塘縣的人居環境治理各項策略進行分析研究，并對各項策略的結成果的有效性進行探討，總結其可持續發展的內在可能性。作為國家深度貧困縣,人畜混居、飲水安全、危舊房多、道路不通等難題是長期制約其發展，同樣也是亟須解決的問題。群眾自主改善居住環境的積極性不高，光靠財政投入政府又顯得力不從心，最終通過“政府投入、群眾參與、援建幫助”三大主體策略做為巴塘縣推進人居環境治理的重要手段。在關于四川省印發《藏區新居建設計劃推進工作方案》中，藏區新居建設、危房改造，“五改三化”項目（改房、改圈、改廚、改廁、改水電和房屋美化、庭院硬化、綠化），易地扶貧搬遷等為主要工作目標。為保障和推進巴塘藏區治理效果，為可持續發展而推行了一系列的治理策略。

一、建立現代形態和環境統一的新型社區和聚居區

甘孜州按照省委、省政府根據工作方案，以政府投入為主，重點放在基礎設施建設上，主要在道路、飲水、電力保障這些難題上下功夫，解決存在的問題，并調動廣大農牧民群眾的積極性，共同參與。村容村貌和居住環境改善則實施藏區六項民生工程計劃的決策部署，堅持把“藏區新居”工程作為“三化聯動”、統籌城鄉的核心工作和扶貧攻堅、改善民生的首要任務來抓，努力在“藏區新居”建設中打造現代業態、現代形態和現代環境統一的新型社區和聚居區。藏區新居建設包括新建和改造兩種類型。在建設實施過程中，以農牧民的實際需求和個人籌資能力大小做為規劃和建設新居的原則，充分尊重民意，廣泛聽取農牧民的建議和意見，不能因為新居建設增加新的貧困人口。新居建設以農戶自籌為主，政府適當補助，并引導農牧民直接參與建設。通過鄰里之間的相互幫襯，對結幫扶與投工投勞等措施減少資金的需求；以實際條件和環境出發，堅持宜聚則聚、宜散則散、宜建則建、宜改則改、宜保必保的原則。同時處理好“建、改、保”的關系，保留村寨原始風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，對百年老宅、原有的生態環境、老林盤、大樹、古樹、珍稀樹木，制定詳細的保護方案與與保護政策。對于改造提升已經具備基本功能的村寨，盡量保留原有風貌，突出區域特色，不應照搬城市建設的思維和做法。要通過幸福美麗新村建設，真正體現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

二、環境整治，振興旅游

巴塘縣在金沙江上游，連綿的大山和奔騰的數條河流里礦產豐富，素有“高原江南”“弦子之鄉”美譽，采礦挖砂一度成為縣里財政收入的主要來源，曾經“靠山吃山，靠水吃水”是這座原江南小城的真實寫照。山上的植被變少了，河水變得渾濁了，灰塵變多了。巴塘縣人民意識到認識到這樣的發展模式管不了一輩子，青山綠水才是巴塘的最大財富。痛定思痛后提出了“環境整治，旅游振興”的策略。于是在雙流援建巴塘指揮部的支持下，近年來以壯士斷腕的勇氣，展開了一場整治與振興同步的行動。關閉夏塞銀礦、佛光水泥等3家礦產開采企業，整治巴楚河、金沙江沿線的采砂企業；以“山種植、路種花、河變湖”的旅游振興行動，漸漸的以前的荒山也開始漸漸有了綠意，河水也變得清澈。改變城市面貌，治理綠水青山，使這座高原小城煥發出新的生機，游客越來越多了，以高原特色旅游為主的業態漸入佳境。綠色發展，普惠民生。遵循生態規律，發展旅游產業，建設生態文明，既符合經濟社會發展趨勢、國家產業發展政策，更符合人民群眾對美好生活的追求和向往。

三、實施人居環境治理的可持續發展“潤育工程”

事物的發展是通過外因和內因共同起作用的結果，從康巴藏族的人居環境治理的的人居環境進行研究，治理的初始階段政府扶持和社會援助作為外因成為了康巴藏區的居住環境改善的重要驅動力，但從其長遠可持續性的成效來看，當地居民主動參與治理作為內因必將成為其可持續性發展的最大驅動力。為了激發內生動力，保證人居環境治理的可持續發展，甘孜州委宣傳部于2018年實施推行“潤育工程”。甘孜州扶貧移民局明確創新扶貧項目建設管理機制，進一步調動貧困群眾參與扶貧項目決策、建設、管護的積極性，促進貧困群眾增收致富。通過宣教聚力行動、文化浸潤行動、文明引領行動、典型示范行動等激發群眾脫貧攻堅內生動力。其中實施文明引領行動，動員50%以上的農牧戶參與“五星級文明戶”創評，創評“五星級文明戶”達到參評總數的15%。是開展群眾性精神文明創建活動的一項重要內容。截止目前，在2016年底巴塘縣共在12個村實施“五改三化”734戶，推動5個村的藏區新居建設，普惠藏族群眾379戶，至2020年4月共建幸福美麗新村50個，藏區新居2582戶，五改三化5433戶，新建垃圾收集池161個、公共廁所112座，有效改善了農牧民的生活環境。先后援助巴塘開展新建和改造各類基礎設施項目40余個。在基礎設施、社會事務、產業幫扶、助民增收、促進就業、培養人才、全力參與共建七個方面全面展開。全面提升城鄉環境，以文化為魂,改擴建城市，提升風貌，改善教育、醫療、商貿等服務設施，深化“潤育工程”，傾力做美村寨。巴塘藏區的人居環境得到了極大的改善和提高。生活條件好了，農民的精神面貌也發生很大的變化，他們產生了更強的勤勞和勞動的欲望，追求更美好的生活。所以環境對人的意識、對人的勞動欲望起了很大的作用。改善貧困地區的人居環境，是優化發展環境、加快經濟社會發展的迫切需要；是堅持以人為本、提升群眾生活品質的民生工程；是提升公民素質、激發群眾發展信心的有效途徑；是解決城鄉環境和發展環境存在的一系列突出問題的有力抓手。脫貧攻堅背景下康巴藏族的人居環境治理的策略研究,對于特殊貧困區域的鄉村規劃設計體系與規劃實施體系的構建和完善,形成系統的規劃設計層級體系,建立特殊貧困地區鄉村規劃實施監督管理體系。對于推動農村農業現代化的建設、建設農民幸福家園,實現國家全面進入小康社會,構建和諧社會發展，為其他發展中國家貧困區域人居環境的改善提供一定的參考和示范。

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作者：江雪梅 柳梅梅 單位：成都藝術職業大學