農(nóng)民林權(quán)利益分析論文

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林改使農(nóng)民有了新的生產(chǎn)資料和生活資料。農(nóng)民把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜管，建起了各自的綠色銀行。那些無力經(jīng)營、外出打工或是急需用錢的農(nóng)民，往往會選擇轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓林權(quán)，以實現(xiàn)快速變現(xiàn)。

林權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了林地的規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化配置了資源，但國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人卻提醒，林改之前的林權(quán)流轉(zhuǎn)有許多不規(guī)范，歷史遺留問題已在林改后暴露出來，為避免重蹈覆轍，當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)有待進一步規(guī)范。

目前，全國存在林權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、政府部門監(jiān)管不力、服務(wù)不到位等問題。他說，解決問題的關(guān)鍵是通過立法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，防止農(nóng)民過早失山失地和林地低價賣出。

我國林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)正處于起步階段。由于信息不對等，有的農(nóng)民甚至不知道林權(quán)流轉(zhuǎn)是怎么回事，也不知道該到哪兒辦理手續(xù)，因此就在私下里進行交易。林子到底值多少錢，由雙方商定；林權(quán)合同雖然變更了，但是林權(quán)證往往都不換。有的縣只有一家林權(quán)交易中心，有的還沒有建立。在林權(quán)交易中心辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，要收取管理費；涉及面積較大的，還要進行森林資源資產(chǎn)評估，農(nóng)民交易一次，要跑很遠(yuǎn)的路，很不方便。

由于缺乏有效監(jiān)管，有的公司不是將心思用在如何經(jīng)營林地、最大限度地提高林地生產(chǎn)力上，而是以低價將林地買過來，又倒手賣出去，賺取中間差，造成有些地方出現(xiàn)林地過度流轉(zhuǎn)或者炒買炒賣的現(xiàn)象。

從我國國情看，大部分國家扶貧開發(fā)工作重點縣都分布在山區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民生活并不富裕，有些地區(qū)林業(yè)是農(nóng)民主要甚至是唯一的生活來源。

這位負(fù)責(zé)人指出，林權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種方式。如果農(nóng)民僅僅考慮眼前，賣掉了可能是唯一的生產(chǎn)和生活資料，也許能解一時之需，但終究不是長久之計。手中有糧，心里不慌。農(nóng)民在進行林權(quán)流轉(zhuǎn)時，事先一定要反復(fù)思量、權(quán)衡輕重，不要輕意將林地承包經(jīng)營權(quán)一次性轉(zhuǎn)給他人，使自己過早失山失地。

為防止農(nóng)民過早失山失地、集體林權(quán)頻繁轉(zhuǎn)讓和炒作，政府部門要引導(dǎo)農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權(quán)后的一定期限內(nèi)自主經(jīng)營。即便是流轉(zhuǎn)，也要引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)。同一塊林地兩次轉(zhuǎn)讓的間隔期限也要作出規(guī)定，以防止炒買炒賣。政府要鼓勵農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者短期限流轉(zhuǎn)，限量、限比例或部分林權(quán)流轉(zhuǎn)，林木采伐權(quán)等現(xiàn)貨形式的流轉(zhuǎn)，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。政府要引導(dǎo)農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭聯(lián)合體或股份合作社，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民合作造林，林權(quán)流轉(zhuǎn)要到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心進行。

政府部門還要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育林權(quán)交易平臺，并加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和森林資源資產(chǎn)評估制度，以規(guī)范評估行為。為了改善林改融資環(huán)境、降低信貸風(fēng)險、改變林權(quán)抵押貸款難的狀況，各地要采取有效措施減少金融機構(gòu)因開展林權(quán)抵押貸款、森林保險等業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險，探索建立林權(quán)收儲中心、林業(yè)專業(yè)性擔(dān)保公司，化解林權(quán)融資風(fēng)險，促進林業(yè)金融服務(wù)健康發(fā)展。

隨著林改的深入，加強和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民失山失地，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為關(guān)鍵是立法。這位負(fù)責(zé)人說，雖然有關(guān)部門規(guī)定了在進行林權(quán)流轉(zhuǎn)時，要依據(jù)《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但這些法律規(guī)定沒有單獨對林權(quán)流轉(zhuǎn)作出具體規(guī)定，由于缺乏法律依據(jù)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)難以規(guī)范操作。在市場化進程中，林權(quán)流轉(zhuǎn)將越來越普遍，因此特別需要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，這就需要國家作出相應(yīng)的立法，使林權(quán)流轉(zhuǎn)做到有法可依，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)行為走上法制化、規(guī)范化軌道。