林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)管理論文

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2008年6月8日，中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)掀起了推進集體林權(quán)制度改革的高潮。集體林權(quán)制度改革是我國實行農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放、大改革。改革的主要任務(wù)是理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，落實好林業(yè)經(jīng)營主體的各項權(quán)益，重點突出“四權(quán)”的改革，即明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)。在落實處置權(quán)方面，從中央到省、市縣的實施方案都明確要求，要建立好森林資源的評估和產(chǎn)權(quán)交易（要素市場）中心，通過搭建好市場平臺，規(guī)范森林資源的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場配置資源的作用。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心（要素市場）是落實處置權(quán)的必然途徑。

長期以來，林業(yè)資源一直是一種靜態(tài)的、沒有活力的、監(jiān)管嚴格的資源，林農(nóng)的收益主要來源于林木采伐收入和少量的林副產(chǎn)品收入；林業(yè)投入大，投入的周期長，就是速生豐產(chǎn)林，最快也要15年以上，資源變現(xiàn)慢，且收益低；林業(yè)產(chǎn)出時的收益受到即時的政策、市場價格等因素的制約大。因此企業(yè)、社會投入林業(yè)的積極性不高，投入林業(yè)的資金基本上是國家和各級政府的政策性投入和育林基金的投入，林業(yè)投入嚴重不足，制約了林業(yè)的發(fā)展。深層次的原因就是林業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明，投入以后的處置權(quán)受政策因素和人為因素控制大。這次林改重點解決了這些問題。但是要真正落實處置權(quán)，使林農(nóng)對自己所有的林業(yè)資產(chǎn)能象其它產(chǎn)品一樣進行交易，將林業(yè)資源變成資產(chǎn)，再將資產(chǎn)變成資本，最后實現(xiàn)貨幣，就需要建立一個變現(xiàn)平臺。產(chǎn)權(quán)評估中心、產(chǎn)權(quán)交易中心（要素市場）也就隨著林改的推進而應(yīng)運而生。洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心自2007年成立以來，已評估森林資源111宗，評估值4402萬元，受理主持流轉(zhuǎn)交易37宗，完成交易1967.9萬元，辦理權(quán)證抵押5宗，抵押貸款1550萬元，受理林地3萬余畝，實現(xiàn)資源變現(xiàn)2200萬元。通過產(chǎn)權(quán)交易，成過熟林的立木平均流轉(zhuǎn)價格就從200元/立方米提升到320元/立方米，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)價格從每畝地租5—8元，上升到15—20元/畝，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的規(guī)范運作，相應(yīng)地提升了立木的價值和林地資源的效益，使廣大林農(nóng)和社會各界看到林業(yè)的效益，提高了投入林業(yè)的積極性。兩年來洪江市共完成工業(yè)原料林造林8.5萬畝，其中企業(yè)和社會資金投入的造林達3.7萬畝。通過兩年來的運作和實踐，我們認為要使林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心（要素市場）健康、規(guī)范持續(xù)發(fā)展，必須把握好如下幾個環(huán)節(jié)。

一、因地制宜確定好交易市場的平臺

江西、福建等地都為落實處置權(quán)建立了交易平臺，都統(tǒng)稱為林業(yè)要素市場，他們除產(chǎn)權(quán)交易外，還將林業(yè)的其他要素如產(chǎn)品要素都納入這一平臺。針對我們洪江的情況，我們反復(fù)研究論證，將落實處置權(quán)的重點放在林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面，通過搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進和規(guī)范林地、林木等資源產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。其他林業(yè)要素如林業(yè)勞動力要素、林產(chǎn)品要素、技術(shù)要素等都已經(jīng)有了固定的市場和平臺，難以歸并到一起，而且場地、人員管理都有困難，沒有納入要素市場建設(shè)范圍。產(chǎn)權(quán)是林業(yè)要素中最活躍的因子，產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)是“牛鼻子“工程，抓住了產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，就抓住了主要矛盾，必將激活其他林業(yè)要素，其他問題都迎難而解。因此，洪江市只成立了涉及林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，同步設(shè)立了以林調(diào)隊為基礎(chǔ)的森林資源評估中心，承擔(dān)起全市林業(yè)資源的評估驗證和采伐設(shè)計和營林設(shè)計工作，為林農(nóng)服好務(wù)，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供前提保證。

二、明確產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和對象

交易的主體：具有民事權(quán)利和民事行為能力的自然人、法人和其他經(jīng)濟組織，可以跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)，參入市場交易。根據(jù)目前林業(yè)產(chǎn)權(quán)的狀態(tài)，設(shè)置了幾種交易對象：①商品林的林地使用權(quán)、林木使用權(quán)和所有權(quán)、林木采伐權(quán)、股份制林場的股權(quán)。②公益林的管護權(quán)。③經(jīng)濟林的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。

三、完善交易規(guī)程和規(guī)則

根據(jù)湖南省森林資源流轉(zhuǎn)的規(guī)定和要求。為保護國家、集體和農(nóng)戶的利益不受侵害，切實維護交易雙方的權(quán)益，分別制定了國有和集體林木資源的交易程序和流程，以及農(nóng)戶及其它經(jīng)營主體林權(quán)交易的程序。規(guī)定了國有林、集體林流轉(zhuǎn)必須提供的8種文件資料，農(nóng)戶及其它經(jīng)營主體的林木流轉(zhuǎn)必須提供的5種文件資料。根據(jù)不同的交易對象制定出了4種交易規(guī)則：拍賣規(guī)則、掛牌規(guī)則、協(xié)議規(guī)則、招標(biāo)規(guī)則。

國家和集體所有的森林資源流轉(zhuǎn)，必須采取拍賣或招標(biāo)方式，評估后由出讓方提出對外公告的起拍價格，起拍價可高于評估價，也可低于評估價，但不能低于評估值的15%，由交易中心通過媒體和公告對外，同時在交易大廳的電子顯示屏上進行顯示。為了防止串標(biāo)，設(shè)置最低成交價，最低價經(jīng)出讓方確定后，密封保存，于開拍前10分鐘交給拍賣主持人。競價完畢后，當(dāng)眾公布最低成交價，競價高于或等于最低價，流轉(zhuǎn)成功；低于最低價，流轉(zhuǎn)不成功，屬于流拍。但如果報名的競買人只有一人或者對林地（資源）轉(zhuǎn)讓有特殊規(guī)定的，可以在評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)交易雙方協(xié)議后，通過交易中心進行掛牌（掛價），掛牌時間不能少于10天，如有新的購買人且出價高于掛牌價，先征求原協(xié)議人意見，如原協(xié)議人放棄，可以將該價格再掛牌10天，再沒有人競價，協(xié)議流轉(zhuǎn)有效。國有、集體性質(zhì)的資源流轉(zhuǎn)一律不使用協(xié)議規(guī)則，農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體可選擇協(xié)議轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)或拍賣、招標(biāo)、掛牌的形式。通過流轉(zhuǎn)程序和規(guī)則的制定，一方面規(guī)范了林業(yè)資源的有序競爭，杜絕了暗箱操作，保護了林農(nóng)的利益。另一方面加快了資源的變現(xiàn)，縮短了林業(yè)投入周期，增強了全社會投資林業(yè)的信心。

二、提供完善的服務(wù)

產(chǎn)權(quán)交易中心，既是產(chǎn)權(quán)交易的平臺，又是林業(yè)系統(tǒng)對外服務(wù)的窗口，所有服務(wù)項目在交易中心可一次性完成。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立了信息咨詢部辦公室、交易部、權(quán)證變更登記服務(wù)部、貸款抵押服務(wù)部、評估服務(wù)部、財務(wù)室和行政服務(wù)部。特別將行政服務(wù)部放在交易大廳辦公，從職能股室抽調(diào)人員到交易中心上班，由交易中心統(tǒng)一管理，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率，方便了林農(nóng)。

三、存在的不足和需完善的方面

我市的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心雖然目前運作良好，但在具體操作過程中還存在許多問題，需要進一步的完善，也需要相關(guān)行業(yè)盡快出臺相匹配的政策。

1.評估中心（機構(gòu)和人員）和交易中心（機構(gòu)和人員）的資質(zhì)由哪一級、哪些部門核定，怎么核定，都沒有具體的政策和規(guī)定，開展業(yè)務(wù)面臨的合法性問題和責(zé)任風(fēng)險問題怎么解決。

2.交易中心的費用收取參照什么標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的問題。

3.建立交易中心的首期投入比較大，同時需要一定的交易量作保障，因此，以縣為單位建立各自交易中心的必要性值得研討。如果跨區(qū)域設(shè)立，又涉及產(chǎn)權(quán)變更登記的有效性的認可問題。