農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理論文

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摘要：本文以廣東省水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為例，強(qiáng)調(diào)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)以市場導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為特征的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制創(chuàng)新，以技術(shù)集成為主要手段，是一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技政策；星火產(chǎn)業(yè)帶；價(jià)值鏈；多功能性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)為特征的高新技術(shù)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)與規(guī)模不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本目的和最終歸宿在于提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的價(jià)值。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的升級(jí)，最終形成上下游關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品互補(bǔ)、資源共享、功能完善的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。而要協(xié)調(diào)好價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)，必須有完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策做支撐。

一、農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈變化對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策調(diào)整的影響

第一，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈變化要求政府的農(nóng)業(yè)科技投入政策與農(nóng)業(yè)技術(shù)組織政策必須突出國家(地區(qū))意志、強(qiáng)化國家(或地區(qū))戰(zhàn)略引導(dǎo)，針對制約國家(地區(qū))農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)行跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺(tái)的集成攻關(guān)和成果共享，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)科技政策的重點(diǎn)支持領(lǐng)域應(yīng)轉(zhuǎn)向水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通等高成長、高收益領(lǐng)域。第三，農(nóng)業(yè)科技政策的支持重點(diǎn)應(yīng)該從以農(nóng)業(yè)硬技術(shù)為主逐漸轉(zhuǎn)向硬技術(shù)與軟技術(shù)并重，更加重視倉儲(chǔ)物流、品牌管理、渠道設(shè)計(jì)等軟技術(shù)的開發(fā)。第四，農(nóng)業(yè)科技政策支持的主體應(yīng)以科研單位為主，轉(zhuǎn)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、市場及技術(shù)應(yīng)用推廣前景明確的科研聯(lián)合體，特別是那些具備全產(chǎn)業(yè)鏈要素整合能力的龍頭企業(yè)和大型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。第五，農(nóng)業(yè)科技政策支持的重點(diǎn)要從以往主要針對單個(gè)產(chǎn)品、單項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)向面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈(特別是若干關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié))的綜合技術(shù)集成。第六，農(nóng)業(yè)科技政策支持的重點(diǎn)將更加重視對平臺(tái)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性的支持。第七，要更加重視對農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人物、拔尖人才、重點(diǎn)基地的突擊隊(duì)作用。第八，更加重視環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，注意平衡資源節(jié)約技術(shù)與增收增效型技術(shù)研發(fā)的發(fā)展平衡。

二、廣東水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

積極回應(yīng)農(nóng)業(yè)的多功能性和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈變化的挑戰(zhàn)，主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、品牌化、生態(tài)化的重要保障；是充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢，健全農(nóng)業(yè)研發(fā)瞄準(zhǔn)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)研發(fā)組織，提高研發(fā)效率，增加農(nóng)業(yè)研發(fā)收益的重要措施；是提高政府農(nóng)業(yè)科技投入績效，深化農(nóng)業(yè)科技政策改革的重要方向。近年來，廣東省在調(diào)整農(nóng)業(yè)科技政策的過程中開始嘗試通過圍繞本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合產(chǎn)學(xué)研各主體的農(nóng)業(yè)研發(fā)及推廣應(yīng)用，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，廣東水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目就是其中的典型代表。

(一)項(xiàng)目背景。水產(chǎn)業(yè)是廣東省農(nóng)業(yè)的第一大行業(yè)，更是廣東省沿海地區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要來源。其中，種苗繁育、飼料營養(yǎng)、病害防治、保鮮加工、供應(yīng)鏈管理、品牌構(gòu)建、渠道管理是最具價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。但在項(xiàng)目實(shí)施之前，廣東水產(chǎn)行業(yè)技術(shù)研發(fā)存在很多問題：一是產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)重脫節(jié)。擁有科研骨干和儀器設(shè)備的科研院所和高等院校與業(yè)內(nèi)企業(yè)、推廣機(jī)構(gòu)和分散農(nóng)戶各自隸屬不同的體系，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的有效整合。二是研發(fā)投入過于分散、高水平成果較少、科研后勁不足。科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目分布過于分散，沒有充分發(fā)揮科研院所和高等院校的科研優(yōu)勢。過分追求短期成果，對周期長、難度大的重大課題投入不足、持續(xù)性較差、激勵(lì)不強(qiáng)。對重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵性應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、公共數(shù)據(jù)庫和開放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重視不夠。三是研發(fā)選題與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不匹配。以往的水產(chǎn)研發(fā)投入主要集中水產(chǎn)新品種開發(fā)，對水產(chǎn)病害防治、深加工、保鮮倉儲(chǔ)、供應(yīng)鏈管理、公共科技服務(wù)體系等增值環(huán)節(jié)投入較少，對休閑漁業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、觀賞性水產(chǎn)品開發(fā)等新興行業(yè)和新興產(chǎn)品的投入較少。四是對公益性研發(fā)的重視不夠。海洋漁業(yè)資源保護(hù)、水產(chǎn)污染防治及水產(chǎn)污染物無害化處理等公益性研究的投入嚴(yán)重不足。廣東水產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展遇到的上述問題是我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，在不同地區(qū)、不同行業(yè)或多或少存在，區(qū)別在于問題的程度和范圍，因此，具有典型性。

(二)政策導(dǎo)向促進(jìn)支持產(chǎn)業(yè)多功能性與價(jià)值鏈增值的技術(shù)跨越。一是完善項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，切實(shí)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多功能性的要求。指標(biāo)體系中包括輻射帶動(dòng)農(nóng)戶、人才培養(yǎng)、市場發(fā)育和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項(xiàng)目的社會(huì)適應(yīng)性等社會(huì)效益指標(biāo)，以及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水生態(tài)保護(hù)、環(huán)保保護(hù)措施等環(huán)境生態(tài)指標(biāo)。同時(shí)，還區(qū)分了短期效益和中長期效益、項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)與項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以期更加全面、準(zhǔn)確地評(píng)估項(xiàng)目綜合效益，做到優(yōu)中選優(yōu)。二是針對最終結(jié)果和關(guān)鍵流程，按產(chǎn)品和工藝要求制訂結(jié)果性評(píng)估指標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制指標(biāo)和保障性指標(biāo)等三類指標(biāo)及具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。三是優(yōu)先支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、充分發(fā)揮重點(diǎn)基地的研發(fā)優(yōu)勢。集中全力支持國內(nèi)最大的水產(chǎn)飼料及加工企業(yè)廣東恒興集團(tuán)主導(dǎo)、中科院南海所和中山大學(xué)國家杰出青年基金團(tuán)隊(duì)等單位的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造國內(nèi)一流、國際知名的水產(chǎn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。大力支持基礎(chǔ)研究重點(diǎn)基地、行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、行業(yè)信息平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)測試及示范基地、共享數(shù)據(jù)庫等條件建設(shè)。四是優(yōu)化科研選題。在繼續(xù)支持應(yīng)用開發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)高水平基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵性應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)病害防治、水產(chǎn)深加工、供應(yīng)鏈管理、休閑觀光水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈薄弱環(huán)節(jié)的科研。

(三)資金籌措、投向與分工由政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與。一是加大政府引導(dǎo)性投入。包括：每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并整合政府財(cái)政性投入，優(yōu)先將項(xiàng)目企業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、中小科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等政府財(cái)政扶持對象。二是充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶增加項(xiàng)目投入。包括：加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，引入創(chuàng)業(yè)投資、中小企業(yè)信貸擔(dān)保、組織銀企項(xiàng)目對接、引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、優(yōu)先支持相關(guān)企業(yè)在主板及中小板上市等多渠道籌集研發(fā)資金。三是合理配置資金投向。各級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)、高成長環(huán)節(jié)、技術(shù)共享研發(fā)技術(shù)平臺(tái)和技術(shù)推廣信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。四是合理安排研發(fā)與推廣分工。突出骨干企業(yè)的主導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)鏈整合地位，將多數(shù)中小型地方性水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)并入主導(dǎo)企業(yè)從事應(yīng)用性開發(fā)、售后技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建。重點(diǎn)科研院所主要從事相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和難度較大的應(yīng)用開發(fā)研究，重點(diǎn)高校主要從事高水平基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，適當(dāng)開展應(yīng)用研究。

(四)基于價(jià)值鏈增值進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組。一是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行縱向一體化的產(chǎn)業(yè)重組。重點(diǎn)扶持國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為相關(guān)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的牽頭單位，并把帶有整合產(chǎn)業(yè)鏈意義的信息平臺(tái)建設(shè)和市場營銷平臺(tái)建設(shè)交由龍頭企業(yè)來主導(dǎo)建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高校、科研院所、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組建股權(quán)型或合作型項(xiàng)目公司；回避體制障礙。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的橫向一體化重組。對于分散生產(chǎn)的農(nóng)民主要通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施模式化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，以提高農(nóng)民的組織化程度和水產(chǎn)品議價(jià)能力。對于同區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)則通過行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)同業(yè)協(xié)會(huì)、交叉持股、共建技術(shù)聯(lián)盟進(jìn)行行業(yè)內(nèi)合作與業(yè)務(wù)重組，以盡可能提高產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，加速技術(shù)推廣。三是創(chuàng)新水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶管理制度。通過定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)不同利益主體的經(jīng)濟(jì)行為，了解承擔(dān)單位的工作進(jìn)展以及面臨的問題，交流技術(shù)信息、市場信息，確立今后的工作重點(diǎn)和方向等。

(五)建立有利于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值的科研運(yùn)行機(jī)制。一是建立起嚴(yán)密的目標(biāo)責(zé)任考核體系。對項(xiàng)目確定的任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，各成員單位也相應(yīng)建立了星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任考核體系和獎(jiǎng)罰責(zé)任考核體系。二是建立起全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯的食品衛(wèi)生質(zhì)量控制體系(HACCP體系)。實(shí)施全程、全方位、可追溯的質(zhì)量控制與責(zé)任追究，并建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、處理和共享機(jī)制及管理信息系統(tǒng)。三是建立起以項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分期撥付制度、獎(jiǎng)懲制度和信譽(yù)記錄，防范項(xiàng)目單位在實(shí)施過程中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”。

三、案例啟示

(一)農(nóng)業(yè)科技政策必須支持農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展。要重視農(nóng)業(yè)的可加工性、生態(tài)環(huán)保、景觀審美、休閑娛樂、文化傳承等非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)功能及社會(huì)功能和環(huán)保功能，適時(shí)修改項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，建立與時(shí)代相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策導(dǎo)向。

(二)農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)以提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值為根本目標(biāo)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)、高成長環(huán)節(jié)和平臺(tái)技術(shù)組織產(chǎn)聯(lián)合攻關(guān)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方針。主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)鏈要素整合和產(chǎn)業(yè)重組步伐。

(四)建立有效的產(chǎn)業(yè)帶協(xié)調(diào)管理機(jī)制。星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)需要協(xié)調(diào)不同區(qū)域不同主體之間的利益關(guān)系，解決出現(xiàn)的各種問題。可以借鑒廣東省建立水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)席會(huì)議制度，由地市科技局、行業(yè)協(xié)會(huì)、參與項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立會(huì)議主席(負(fù)責(zé)人)產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)席會(huì)議主席，作為產(chǎn)業(yè)帶最高決策機(jī)構(gòu)，龍頭企業(yè)連著基地與農(nóng)戶，科研機(jī)構(gòu)和高等院校指導(dǎo)農(nóng)戶與基礎(chǔ)建設(shè)，提供技術(shù)支撐。并將產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)納入省及產(chǎn)業(yè)帶所在市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，以保障建設(shè)深入持久地實(shí)施下去。

(五)要高度重視農(nóng)業(yè)科技資金籌集方式的創(chuàng)新。通過項(xiàng)目包裝上市、銀企對接、中小企業(yè)信貸擔(dān)保、企業(yè)股權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等方式，多渠道籌集研發(fā)投入。

(六)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈作為產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主線。通過星火產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)形成上下游關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品互補(bǔ)、資源共享、功能完善的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈條重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用；相關(guān)企業(yè)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)品開發(fā)；技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、應(yīng)用、示范及推廣以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新。