林業(yè)改革論文范文10篇

今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。30年前，中央在總結(jié)安徽小崗村“分田到戶”的創(chuàng)新實(shí)踐后，作出了全面實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，成為我國(guó)改革開(kāi)放的里程碑。30年后的今天，在總結(jié)福建、江西、浙江、遼寧、云南等地“分山到戶”的成功實(shí)踐后，中共中央、國(guó)務(wù)院于6月8日頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這一重大戰(zhàn)略決策必將極大地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民耕山致富的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。從這個(gè)意義上講，《意見(jiàn)》是對(duì)改革開(kāi)放30周年的最好紀(jì)念，是在新的歷史起點(diǎn)上深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措，可以說(shuō)是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的又一座里程碑。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大意義

集體林權(quán)制度改革將充分釋放出人的巨大潛能。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素。人的潛能的釋放程度，決定著生產(chǎn)力的解放程度。我國(guó)耕地改革成功的根本原因，就是通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)落實(shí)了物質(zhì)利益原則，有效解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，充分釋放了人的潛能。耕地改革時(shí)，農(nóng)民對(duì)林地家庭承包的要求并不迫切，原因是當(dāng)時(shí)農(nóng)民還沒(méi)有直接看到林地的物質(zhì)利益。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是林業(yè)特產(chǎn)稅的取消和木材價(jià)格的大幅度上漲，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)林地、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)增收致富的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。在這樣的情況下，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必將調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，極大地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

集體林權(quán)制度改革將充分釋放出林地的巨大潛力。我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，南方許多省區(qū)都是“八山一水一分田”，山地面積是耕地面積的數(shù)倍。目前我國(guó)林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出平均每畝20多元，僅為耕地的1/30。這既是差距所在，也是潛力所在。林業(yè)具有一次投入多年收益的特點(diǎn)，只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，收益十分可觀。浙江一些地方每畝竹林年收入可達(dá)萬(wàn)元。通過(guò)改革，解放“八分山”的生產(chǎn)力，必將充分釋放25億畝集體林地的巨大潛力，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

集體林權(quán)制度改革將充分釋放出林木的多種功能。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。森林能夠固碳放氧、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減少噪音、凈化水質(zhì)、養(yǎng)護(hù)物種。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，直接減排的力度過(guò)大，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量、增加森林固碳的間接減排，潛力很大。據(jù)專家測(cè)算，一輛奧迪汽車一年排放的二氧化碳，14畝人工林就能全部吸收；一座20萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電廠一年排放的二氧化碳，48萬(wàn)畝人工林就能全部吸收。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”，必將大幅度提高森林的質(zhì)量和蓄積量，這對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展意義十分重大。林業(yè)還是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以為其它行業(yè)發(fā)展提供豐富的木材等林產(chǎn)品原料。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)集體林權(quán)制度改革十分關(guān)心、十分重視。2006年以來(lái)，總書(shū)記、總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入改革試點(diǎn)地區(qū)考察指導(dǎo)，多次作出重要指示。《意見(jiàn)》的正式頒發(fā)，飽含著中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)林業(yè)發(fā)展的殷切期望，表明了中央對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的堅(jiān)定決心。

論文關(guān)鍵詞林業(yè)貸款投資體制改革

論文摘要指出了我省十多年來(lái)林業(yè)貸款投資體制已顯露的弊端。面對(duì)我省已完成十年造林規(guī)劃和基本消滅宜林荒山后出現(xiàn)的新課題,以及今年我國(guó)長(zhǎng)江中下游和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災(zāi)害給我省林業(yè)可能帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,論述了探索新的林業(yè)貸款投資體制,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階的必要性。

改革開(kāi)放20年來(lái),我省的林業(yè)生產(chǎn)和其它行業(yè)一樣都取得了令人矚目的成就,尤其是大規(guī)模利用世界銀行貸款造林以來(lái),更是出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展速度。應(yīng)該肯定,這些貸款對(duì)我省的林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)起到了舉足輕重的作用,現(xiàn)有的投資體制和管理模式是富有成效的。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善,以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的投資體系和管理模式已暴露出明顯的弊端:①承貸方均以國(guó)家政府機(jī)關(guān)為主體,淡化了承貸主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。既為貸款即非無(wú)償援助,盡管利率低、周期長(zhǎng)但仍要還本付息。因此這些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,在兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益的同時(shí),必須注重經(jīng)濟(jì)效益,用項(xiàng)目取得的收益還本付息擴(kuò)大再生產(chǎn)。而以基層林業(yè)主管部門(mén)為主體的承貸方不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體,是不可能承擔(dān)還貸重任的。同時(shí),所有貸款項(xiàng)目均由基層財(cái)政提供擔(dān)保,使貸款的主體有了“國(guó)家”的保護(hù)傘,失去了還款的憂患意識(shí)。②管理模式中缺少以效益為中心的考核、監(jiān)督機(jī)制,只重造林,不重管護(hù),只重規(guī)模,不重效益,使得還款措施形同“虛擬”。盡管每期項(xiàng)目在實(shí)施之前,也都進(jìn)行了較詳細(xì)的可行性研究,但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,以效益為中心的管理措施并不配套,致使如何以項(xiàng)目取得的實(shí)際收益還貸這一實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題被有意、無(wú)意地回避了。所以,每當(dāng)我們向項(xiàng)目區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志提起這一問(wèn)題時(shí),得到的回答總是:“我們只負(fù)責(zé)貸款,到還款時(shí)我們還在不在林業(yè)局都難說(shuō)”。言外之意,還款就不是他們考慮的問(wèn)題了。那么還貸任務(wù)該由誰(shuí)、怎樣來(lái)完成呢?

關(guān)于以什么樣的貸款、投資體制和管理模式來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)地完成世界銀行貸款造林項(xiàng)目,并使之取得預(yù)期的收益振興我省林業(yè)經(jīng)濟(jì),在我省是一個(gè)爭(zhēng)論了十多年的話題,由于種種原因,目前仍處于“爭(zhēng)議”階段。與我省同為世行貸款項(xiàng)目省份的四川,在項(xiàng)目啟動(dòng)初期就進(jìn)行了多種投資方式和管理模式的探索,其中不乏成功的經(jīng)驗(yàn)。如:將項(xiàng)目資金貸給企業(yè),由企業(yè)按照項(xiàng)目的總體要求營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,承貸和償還項(xiàng)目款。位于四川宜賓地區(qū)的枝洋林業(yè)開(kāi)發(fā)公司,是一個(gè)只有50多名職工的林業(yè)企業(yè),在承貸了世行項(xiàng)目的造林資金后,按項(xiàng)目的總體要求,科學(xué)規(guī)劃,精心施工,高標(biāo)準(zhǔn)地完成了杉木速生豐產(chǎn)林的營(yíng)造任務(wù)。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,較好地處理了投資方、土地所有者、管理人員之間的關(guān)系。公司作為投資方以資金入股并負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林樹(shù)種選擇、日常管理、監(jiān)督、考核、支付管理人員工資和產(chǎn)品的銷售等工作。土地所有者以土地入股,參與投資方的管理工作。管理人員則根據(jù)管護(hù)的面積、株數(shù)、樹(shù)木生產(chǎn)量以及與此相關(guān)的獎(jiǎng)懲指標(biāo)按年領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬,較好地解決了林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)與管護(hù)人員要求眼前利益的矛盾,極大地調(diào)動(dòng)了管護(hù)人員的工作熱情和積極性。僅此一項(xiàng),公司每年即從項(xiàng)目林的輪伐、間伐收入中獲利100余萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了20%以上的資金回報(bào)率。公司由于從造林經(jīng)營(yíng)中取得了收益,又進(jìn)一步激發(fā)了營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的熱情,不僅使輪伐跡地及時(shí)得到恢復(fù)而且還逐步擴(kuò)大了造林面積,真正實(shí)現(xiàn)了造林、采伐、更新的良性循環(huán)。這一嘗試成功的主要原因就在于:①承貸主體明確。企業(yè)具有獨(dú)立的法人地位,利用信貸資金擴(kuò)大了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模,用取得的收益償還貸款是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)行為。②以效益為中心的管理行為調(diào)動(dòng)了各方面的積極性,有力、有效。任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為都以取得最大的收益為目標(biāo),任何經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的管理偏差都可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的失敗。因此,任何企業(yè)都沒(méi)有理由不注重生產(chǎn)全過(guò)程的管理。

通過(guò)廣大林業(yè)職工的努力,我省已基本完成十年造林規(guī)劃和消滅宜林荒山的任務(wù),如何利用好有限的造林資金,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新的臺(tái)階,擺脫我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的危困局面,是我們面臨的新課題。今年入夏以來(lái),長(zhǎng)江中下游流域和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災(zāi)害為我省的林業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)新的機(jī)遇。我省黃河故道地區(qū)現(xiàn)存的數(shù)十萬(wàn)畝宜林荒地和數(shù)百萬(wàn)畝的低產(chǎn)林地有可能成為我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)用材林和特種用材林基地。如何爭(zhēng)取到這些建設(shè)資金并使之產(chǎn)生較高的效益也涉及到建立什么樣的貸款投資體制和經(jīng)營(yíng)管理模式問(wèn)題。是沿用過(guò)去的體制和模式,以經(jīng)濟(jì)效益為中心探索新的體制和模式,還是求穩(wěn)、等待或是繼續(xù)“爭(zhēng)議”。

可以肯定地說(shuō),國(guó)家用于發(fā)展林業(yè)的各項(xiàng)貸款都具有利率低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn),只要規(guī)劃科學(xué),管理措施到位、有力,以項(xiàng)目取得的收益來(lái)還本付息實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)和良性循環(huán)是完全可以做到的。第一產(chǎn)業(yè)的林業(yè)不是只有投入沒(méi)有收益,而是具有較高的投資回報(bào)率。這不僅從四川枝洋林業(yè)開(kāi)發(fā)公司的實(shí)踐結(jié)果中得到了證明,而且從近幾年來(lái),許多工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)荒山、荒灘發(fā)展林果業(yè)的行為中也可見(jiàn)一斑。僅去年一年,在廣東省就有四十多家私營(yíng)企業(yè)建立了自己的林果基地,投資金額數(shù)億元。為什么私營(yíng)企業(yè)都愿斥巨資投資林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè),而我們用如此優(yōu)惠的貸款投資體制發(fā)展的林果業(yè)可能出現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)呢?究其原因,問(wèn)題還出在現(xiàn)有的貸款投資體制和管理模式上。因此,我們有必要探索新的投資體制,用經(jīng)濟(jì)手段解決林業(yè)的“兩危”問(wèn)題。

1豐富教學(xué)內(nèi)容

城市林業(yè)是一門(mén)多學(xué)科組成的交叉學(xué)科，其內(nèi)容涉及林學(xué)、園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市科學(xué)，與景觀建設(shè)、公園管理、城市規(guī)劃關(guān)系密切，是一門(mén)多學(xué)科組成的交叉學(xué)科。其課程內(nèi)容與森林培育、園林綠地規(guī)劃、景觀生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等課程之間有一定的重復(fù)。如果不了解哪些內(nèi)容是學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)并掌握的，再加以講授，學(xué)生就會(huì)失去學(xué)習(xí)的興趣，因而必須明確課程的教學(xué)目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和整合。課程內(nèi)容講授給學(xué)生后，要讓學(xué)生明白需要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)，即了解、領(lǐng)會(huì)、運(yùn)用、分析和評(píng)價(jià)這5個(gè)層次，培養(yǎng)學(xué)生能運(yùn)用所學(xué)內(nèi)容的能力。在各章節(jié)中，堅(jiān)決刪去、略講或讓學(xué)生自學(xué)與本專業(yè)其它課程重復(fù)的內(nèi)容。而有些內(nèi)容雖然與其它課程重復(fù)，但作為林學(xué)專業(yè)的學(xué)生，在其課程設(shè)置中并沒(méi)有這些課程，如城市生態(tài)學(xué)、園林綠地規(guī)劃，對(duì)于這些內(nèi)容保留并適當(dāng)加以補(bǔ)充和更新，有利于豐富教學(xué)內(nèi)容，拓寬學(xué)生的視野，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院和北京林業(yè)大學(xué)開(kāi)展了城市林業(yè)方向研究生的培養(yǎng)工作；一些專家學(xué)者根據(jù)實(shí)踐也紛紛提出自己的觀點(diǎn)，如蔣有緒提出新世紀(jì)的城市林業(yè)方向是生態(tài)風(fēng)景林。近幾年，國(guó)家重視生態(tài)環(huán)境，大力建設(shè)森林城市，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等，一些新問(wèn)題、新成果不斷涌現(xiàn)。將這些中國(guó)城市林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新成果以及國(guó)外城市林業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)及新成果等及時(shí)補(bǔ)充于教學(xué)內(nèi)容，擴(kuò)充學(xué)生的知識(shí)面。

2改革教學(xué)方法

好的教學(xué)方法對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量有事半功倍之益，為此筆者也進(jìn)行了一些有益的嘗試。多媒體技術(shù)以其在信息處理上所具備的直觀性、生動(dòng)性及高效性等突出優(yōu)點(diǎn)，迅速地在各大高校的課堂上普及開(kāi)來(lái)，似乎大有不用多媒體就不會(huì)講課之趨勢(shì)。但在幾年的使用過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，比如學(xué)生變聽(tīng)課為看課件，如果放映速度太快，就變成了“拉洋片”，教師和學(xué)生之間的互動(dòng)交流不足等，單純使用多媒體教學(xué)效果不是很好。但也不是說(shuō)不可以用，多媒體只是教學(xué)的工具，要學(xué)會(huì)利用工具，而不能被工具所累。筆者在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)采用黑板講授與多媒體課件相結(jié)合的教學(xué)方法更有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。講授以粉筆板書(shū)為主，這樣學(xué)生的思維是在跟著教師板書(shū)的過(guò)程進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，有利于對(duì)于知識(shí)點(diǎn)的理解和掌握，同時(shí)利用多媒體課件補(bǔ)充一些板書(shū)不容易表述的圖片圖表等資料。這種方法既給了學(xué)生理解內(nèi)容的反應(yīng)時(shí)間，同時(shí)也給出了直觀形象的圖例，增加了學(xué)生的興趣和知識(shí)量，這時(shí)的多媒體起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。在課堂教學(xué)中，注意調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，講授時(shí)采用啟發(fā)式、研討式和案例教學(xué)法等多種方法。如在講授“城市森林的功能”時(shí)，采用研討法，首先提出這個(gè)問(wèn)題，讓學(xué)生結(jié)合以前所學(xué)各種專業(yè)課程的內(nèi)容及自己的理解，提出各自的見(jiàn)解，并對(duì)為什么會(huì)有這些功能進(jìn)行討論，最后教師進(jìn)行匯總提煉形成條理清晰的功能。通過(guò)這樣的啟發(fā)討論，使學(xué)生既鞏固了已知的知識(shí)，又學(xué)到了新的知識(shí)，調(diào)動(dòng)了他們的積極性和創(chuàng)造性。此外，課程有些內(nèi)容涉及園林綠地規(guī)劃，如“城市森林建設(shè)”一章中，居住區(qū)、工礦企業(yè)、城市道路等綠地的營(yíng)建，在林學(xué)專業(yè)教師講授時(shí)偏重于植物的選擇，而對(duì)這些植物如何進(jìn)行具體的配置則并不精通。城市森林除了具有生態(tài)功能，更具有美化的功能，因而請(qǐng)園林教研室的同仁就某一綠地的建設(shè)加以講授，此處并不需要太多課時(shí)，重點(diǎn)是放在植物配置上，加深學(xué)生對(duì)于城市綠地建設(shè)的掌握。

3改進(jìn)考評(píng)方法

成績(jī)?cè)u(píng)定是教學(xué)過(guò)程中重要的一環(huán)。教學(xué)的目的不僅僅是要求學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基礎(chǔ)理論，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。因而對(duì)于教學(xué)內(nèi)容的考核要做到靈活多樣。考核貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程，采取綜合評(píng)定的辦法，由課堂考核和期末考核2個(gè)部分組成。課堂考核主要包括課堂討論、課堂小測(cè)驗(yàn)（主要考察基本概念和理論）、小組匯報(bào)和出勤情況，占總成績(jī)的40%。期末考核以課程論文形式考核，占60%。為防止抄襲，論文根據(jù)課程章節(jié)內(nèi)容出題，每章選擇1~3個(gè)題目，盡量做到人手一個(gè)。這種考核評(píng)價(jià)體系無(wú)法靠“臨陣磨槍式”學(xué)習(xí)方法獲得高分，注重學(xué)生日常學(xué)習(xí)的積累，更能檢驗(yàn)學(xué)生的實(shí)際能力，也相對(duì)更加公平公正。

衡山縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土面積140萬(wàn)畝，總?cè)丝?1萬(wàn)，其中林地面積77.47萬(wàn)畝，涉及林改人口36萬(wàn)。目前衡山縣林改已經(jīng)全面啟動(dòng)，集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、時(shí)間安排緊、技術(shù)要求高。明晰產(chǎn)權(quán)和勘界發(fā)證作為主體改革，是林改的前提和基礎(chǔ)，是近兩年我縣林業(yè)中心工作之一。做好我縣林改的主體改革，我以為要從提高思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范操作程序、嚴(yán)格質(zhì)量保障三個(gè)方面入手，具體來(lái)說(shuō)，可以用九個(gè)字概括：“發(fā)證好、按程序、講質(zhì)量。”

一、發(fā)證好，讓林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)林權(quán)證的重要意義

林改最終歸結(jié)到農(nóng)戶身上，就是核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)的林權(quán)證。林證證要求做到登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。要讓廣大林農(nóng)主動(dòng)積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發(fā)林權(quán)證的好處，“發(fā)證好”表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）林權(quán)證為維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定提供了法律保障

我縣在1982年林業(yè)“三定”時(shí)也曾發(fā)過(guò)林權(quán)證，但是當(dāng)時(shí)過(guò)程粗糙，驗(yàn)收不嚴(yán)，群眾認(rèn)識(shí)不足，留下有山無(wú)證、有證無(wú)山、一山多證、界線不清的隱患；加之“三定”后農(nóng)村林權(quán)歸屬變化比較大；相關(guān)依據(jù)與證件保管不善等原因，近年來(lái)林權(quán)糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，可以從根本上避免林權(quán)糾紛的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，減少基層干部糾紛調(diào)處工作量，從而集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和三農(nóng)服務(wù)。

（二）林權(quán)證是林權(quán)所有者行使處置權(quán)和收益權(quán)的法律依據(jù)

摘要：福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入第二階段后，隨著廣大林農(nóng)自治能力的逐步提高，市場(chǎng)和政府不能涵蓋的林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域方面出現(xiàn)了“第三部門(mén)”。本文對(duì)“第三部門(mén)”的出現(xiàn)、現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，并在此基礎(chǔ)上，提出要加強(qiáng)對(duì)“第三部門(mén)”的制度支持與約束，完善提高“第三部門(mén)”自身參與能力的政策措施。

關(guān)鍵詞：福建；“第三部門(mén)”；集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)

自2003年4月，福建省開(kāi)始進(jìn)行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，拉開(kāi)了全國(guó)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。福建省經(jīng)過(guò)三年的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，已完成明晰產(chǎn)權(quán)的村有11602個(gè)，基本上實(shí)現(xiàn)了明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、“均山均林”的階段性改革目標(biāo)。改革的第一階段完成后，政府職能和集體體制都已發(fā)生變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，其中如何防止小農(nóng)化傾向問(wèn)題，如何規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，如何使林農(nóng)獲得林業(yè)生產(chǎn)所需要的資金，以及如何應(yīng)對(duì)森林資源保護(hù)出現(xiàn)的新情況等，已成為各級(jí)地方政府擔(dān)心的問(wèn)題。在這種變革時(shí)期，有些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”解決不了或者解決不好的，市場(chǎng)和政府不能涵蓋整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著廣大林農(nóng)自治能力的逐步提高，需要建立和發(fā)展“第三只手”，這“第三只手”就是“第三部門(mén)”。［1］

一、“第三部門(mén)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)分析

“第三部門(mén)”作為西方制度背景下產(chǎn)生的產(chǎn)物，其概念首先是由列維特等人在1973年提出，按照美國(guó)約翰•霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較中心的“結(jié)構(gòu)—運(yùn)作”定義，“第三部門(mén)”應(yīng)具有組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性的特征，它是不同于政府和企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織。福建林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中由林農(nóng)自愿組織產(chǎn)生的“第三部門(mén)”，包括家庭林場(chǎng)和各種協(xié)會(huì)等，實(shí)質(zhì)上是林農(nóng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中聯(lián)合自助組織和實(shí)現(xiàn)共同利益的機(jī)構(gòu)，是人的聯(lián)合，非資本組合體，在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。

（一）“第三部門(mén)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景

[摘要]我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)呈現(xiàn)出“輕稅重費(fèi)”特征，帶來(lái)的問(wèn)題包括：有悖于公共財(cái)政的原則：催生亂收費(fèi)；資金使用易出現(xiàn)漏洞；林區(qū)地方財(cái)政困難。這不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。其解決措施在于：將林業(yè)稅費(fèi)制度納入公共財(cái)政體系；規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)制度；改革育林基金；建立森林生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)稅收；林業(yè)收費(fèi)；林業(yè)稅費(fèi)改革；公共財(cái)政

我國(guó)林業(yè)在經(jīng)歷不斷調(diào)整后，初步實(shí)現(xiàn)了由以木材產(chǎn)品為主向以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，稅費(fèi)制度在這一轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的林業(yè)稅費(fèi)所呈現(xiàn)出的“輕稅重費(fèi)”特征，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)乃至我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。

一、我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度

林業(yè)稅費(fèi)是指就木材、林材及其他衍生品征收的稅費(fèi)，由林業(yè)稅收和林業(yè)收費(fèi)兩部分組成。其中，林業(yè)稅收是國(guó)家為了滿足一般的社會(huì)共同需要，憑借政治權(quán)力，以法規(guī)形式加以規(guī)定的強(qiáng)制性課征，國(guó)家在征稅時(shí)不需向納稅人直接提供特殊服務(wù)和支付任何代價(jià)；林業(yè)收費(fèi)則具有相對(duì)于繳費(fèi)義務(wù)人的有償性。林業(yè)稅費(fèi)制度，不僅是國(guó)家和地方收入的來(lái)源，而且是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

(一)稅收制度

一、“第三部門(mén)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)分析

“第三部門(mén)”作為西方制度背景下產(chǎn)生的產(chǎn)物，其概念首先是由列維特等人在1973年提出，按照美國(guó)約翰•霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較中心的“結(jié)構(gòu)—運(yùn)作”定義，“第三部門(mén)”應(yīng)具有組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性的特征，它是不同于政府和企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織。福建林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中由林農(nóng)自愿組織產(chǎn)生的“第三部門(mén)”，包括家庭林場(chǎng)和各種協(xié)會(huì)等，實(shí)質(zhì)上是林農(nóng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中聯(lián)合自助組織和實(shí)現(xiàn)共同利益的機(jī)構(gòu)，是人的聯(lián)合，非資本組合體，在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。

（一）“第三部門(mén)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景

福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中“第三部門(mén)”的興起，發(fā)端于過(guò)去的福建集體林業(yè)體制在林業(yè)生產(chǎn)中存在的弊端，有著深層次的經(jīng)濟(jì)和政治原因。一方面，自2003年福建開(kāi)始的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，目前全省基本完成對(duì)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體商品林及縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，形成權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果使原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織體制發(fā)生了變化，出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)主體多元化；林農(nóng)可以相對(duì)自由地流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木資源，利益主體多元化。這些不同利益主體為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于有利地位，需要建立能夠反映自己利益的組織來(lái)維護(hù)自身利益，這為“第三部門(mén)”的產(chǎn)生提供了可能。另一方面，林地、林木經(jīng)營(yíng)的規(guī)模縮小，原來(lái)由集體經(jīng)濟(jì)組織完成的工作，如森林病蟲(chóng)害防治、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救等，這些工作是單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法完成的；同時(shí)，受林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的影響，非林農(nóng)自愿組織起來(lái)的其他社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用不突出，這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使林農(nóng)自愿組織的“第三部門(mén)”產(chǎn)生。

（二）“第三部門(mén)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因

人們對(duì)森林經(jīng)營(yíng)重要性已經(jīng)有了明確的認(rèn)識(shí)。森林經(jīng)營(yíng)既給其經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)?yè)p益又使森林經(jīng)營(yíng)者以外的單位或個(gè)人獲取損益，前者即是森林經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部效應(yīng)，后者則是森林經(jīng)營(yíng)的外部效應(yīng)。森林經(jīng)營(yíng)的內(nèi)、外部效應(yīng)均有正負(fù)之分，其中正效應(yīng)是指有利而無(wú)害的效應(yīng)，負(fù)效應(yīng)是指無(wú)利而有害的效應(yīng)。一般而言，森林經(jīng)營(yíng)的外部效應(yīng)基本表現(xiàn)為正效應(yīng)，如休閑效應(yīng)、防護(hù)效應(yīng)、涵水效應(yīng)、調(diào)節(jié)氣候交叉重疊構(gòu)成森林經(jīng)營(yíng)外部效應(yīng)。森林經(jīng)營(yíng)外部效應(yīng)改善了人類的生存環(huán)境，但森林經(jīng)營(yíng)外部效應(yīng)的受益主體并未通過(guò)貨幣或其他等價(jià)物的支付而受益。就商品林而言，經(jīng)營(yíng)者雖然從中獲得經(jīng)濟(jì)收益，但生態(tài)效益被社會(huì)無(wú)償享用；而公益林相對(duì)其投入而言，經(jīng)濟(jì)收益很少，其生態(tài)效益也被社會(huì)無(wú)償享用。這就使?fàn)I林的邊際收益小于社會(huì)邊際收益，如果沒(méi)有彌補(bǔ)這種差異，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就不可能使森林資源達(dá)到最佳供給量。因此，作為非市場(chǎng)交換商品，森林具有公共物品的特征，任何個(gè)人或群體不能從公共物品的消費(fèi)中排除出去，且一個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不排斥他人對(duì)同一公共物品的消費(fèi)，消費(fèi)者無(wú)法為消費(fèi)公共物品而付費(fèi)。可見(jiàn)，純粹的自由市場(chǎng)不能提供公共物品，或者提供過(guò)少的公共物品，由此導(dǎo)致外在性的存在。而外部性是“市場(chǎng)失靈”的主要原因之一，在這種情況下，有效的政府行政管理是必要的。

[摘要]我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)呈現(xiàn)出“輕稅重費(fèi)”特征，帶來(lái)的問(wèn)題包括：有悖于公共財(cái)政的原則：催生亂收費(fèi)；資金使用易出現(xiàn)漏洞；林區(qū)地方財(cái)政困難。這不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。其解決措施在于：將林業(yè)稅費(fèi)制度納入公共財(cái)政體系；規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)制度；改革育林基金；建立森林生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)稅收；林業(yè)收費(fèi)；林業(yè)稅費(fèi)改革；公共財(cái)政

我國(guó)林業(yè)在經(jīng)歷不斷調(diào)整后，初步實(shí)現(xiàn)了由以木材產(chǎn)品為主向以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，稅費(fèi)制度在這一轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的林業(yè)稅費(fèi)所呈現(xiàn)出的“輕稅重費(fèi)”特征，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)乃至我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。

一、我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度

林業(yè)稅費(fèi)是指就木材、林材及其他衍生品征收的稅費(fèi)，由林業(yè)稅收和林業(yè)收費(fèi)兩部分組成。其中，林業(yè)稅收是國(guó)家為了滿足一般的社會(huì)共同需要，憑借政治權(quán)力，以法規(guī)形式加以規(guī)定的強(qiáng)制性課征，國(guó)家在征稅時(shí)不需向納稅人直接提供特殊服務(wù)和支付任何代價(jià)；林業(yè)收費(fèi)則具有相對(duì)于繳費(fèi)義務(wù)人的有償性。林業(yè)稅費(fèi)制度，不僅是國(guó)家和地方收入的來(lái)源，而且是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

(一)稅收制度

林學(xué)會(huì)自年恢復(fù)成立以來(lái)，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和省市業(yè)務(wù)主管部門(mén)、縣科協(xié)的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的一系列方針政策，充分發(fā)揮林學(xué)會(huì)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，兢兢業(yè)業(yè)，勤奮工作，不畏艱難，艱苦創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大變革中，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，科教先行，為繁榮林業(yè)學(xué)術(shù)、服務(wù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康做了大量工作，取得了顯著成效，也初步探索出了一套在新形勢(shì)下的工作經(jīng)驗(yàn)。

一、健全機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，為開(kāi)展學(xué)會(huì)工作打好基礎(chǔ)。

年11月，林學(xué)會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，充實(shí)加強(qiáng)學(xué)會(huì)力量，成立了新一屆理事會(huì)，并根據(jù)工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，成立了營(yíng)林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)組，健全了學(xué)會(huì)的機(jī)構(gòu)。新一屆理事會(huì)成立后，根據(jù)局黨組的要求，積極開(kāi)展工作，迅速理順各方面的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。首先，按照國(guó)務(wù)院一九九九年頒發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的管理規(guī)定，主動(dòng)到社團(tuán)登記管理部門(mén)申報(bào)登記注冊(cè)，并每年及時(shí)年審，使學(xué)會(huì)的存在、活動(dòng)合法化。二是主動(dòng)到縣科協(xié)取得聯(lián)系，辦理相應(yīng)手續(xù)，爭(zhēng)取縣科協(xié)對(duì)學(xué)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是及時(shí)主動(dòng)與市林學(xué)會(huì)取得聯(lián)系，辦理團(tuán)體入會(huì)手續(xù)，爭(zhēng)取上一級(jí)學(xué)會(huì)對(duì)本學(xué)會(huì)的工作指導(dǎo)。四是開(kāi)展會(huì)員登記工作，登記個(gè)人會(huì)員90人，團(tuán)體會(huì)員單位6個(gè)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程加快，科技體制改革與創(chuàng)新，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這次登記的范圍比前次登記大大的擴(kuò)寬，除了林業(yè)系統(tǒng)的科技人員外，還吸納了園林、花卉、企業(yè)、造林專業(yè)大戶、林莊經(jīng)濟(jì)戶等技術(shù)人員為林學(xué)會(huì)會(huì)員，并建立了檔案，規(guī)范會(huì)員登記制度，壯大學(xué)會(huì)組織，拓展學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍。六是進(jìn)行學(xué)會(huì)檔案收集與整理。經(jīng)過(guò)一系列基礎(chǔ)工作，使林業(yè)學(xué)會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，隊(duì)伍壯大，上下關(guān)系協(xié)調(diào)，會(huì)員內(nèi)部管理有序，為開(kāi)展林業(yè)科研及技術(shù)推廣，更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)打下了一個(gè)良好地基礎(chǔ)。

二、積極開(kāi)展科普之春活動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，提高林業(yè)整體技術(shù)素質(zhì)

為了全面貫徹落實(shí)中央、省、市《決定》精神，全面實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，充分發(fā)揮林業(yè)科技的支撐和保障作用，林學(xué)會(huì)積極響應(yīng)上級(jí)主管部門(mén)的號(hào)召，緊緊圍繞我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、林業(yè)工程建設(shè)中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛深入的開(kāi)展送林業(yè)科技下鄉(xiāng)，深入農(nóng)村，深入山頭地塊，宣傳林業(yè)政策，傳播林業(yè)信息，推廣林業(yè)技術(shù)，做林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的貼心人，技術(shù)推廣的領(lǐng)路人，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的信息人。由于林業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性極強(qiáng)，因而每年林學(xué)會(huì)抓住春季林業(yè)生產(chǎn)的黃金季節(jié)，組織大批技術(shù)人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶成果、帶課題、帶信息，深入農(nóng)村，抓培訓(xùn)、辦樣板、搞指導(dǎo)，就林木栽培、品種改良、新品種引進(jìn)、修剪定型、嫁接、病蟲(chóng)害防治、標(biāo)準(zhǔn)化栽培等農(nóng)民迫切需要掌握的技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，手把手的教給農(nóng)民，把科技送到千家萬(wàn)戶，傳到農(nóng)民手中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自林學(xué)會(huì)恢復(fù)成立以來(lái)，先后共組織500多人(次)送科技下鄉(xiāng)，累計(jì)技術(shù)示范1000多場(chǎng)次，培訓(xùn)1000多批次，培訓(xùn)群眾超過(guò)4萬(wàn)人次，發(fā)放各類宣傳資料、科技圖書(shū)10多萬(wàn)份(冊(cè))，受到林農(nóng)的廣泛贊譽(yù)。

三、廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，提高林業(yè)基礎(chǔ)理論水平

1992年3月7日至9日，黑龍江省深化林業(yè)改革研討會(huì)在葦河林業(yè)局召開(kāi)。這次會(huì)議是由黑龍江省森工總局、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省林業(yè)廳和省政府農(nóng)研中心四家聯(lián)合召開(kāi)的。來(lái)自黑龍江省森工系統(tǒng)、大興安嶺林區(qū)、地方林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)院校、科研單位及新聞單位的97名代表出席了會(huì)議。會(huì)議收到論文65篇，會(huì)上交流16篇，評(píng)選出優(yōu)秀論文49篇。會(huì)議上，大家總結(jié)交流了10多年來(lái)黑龍江省治危興林、避危興林和林業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，研討了深化林業(yè)改革的具體內(nèi)容和可操作性措施;進(jìn)一步探索了如何在黑龍江省林區(qū)建設(shè)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，如何提高林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。對(duì)黑龍江聳林業(yè)改革提出了很有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

這次會(huì)議與以往的研討會(huì)相比，具有兩個(gè)突出的特點(diǎn):第一，就會(huì)議內(nèi)容來(lái)說(shuō)，既是一次改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，又是一次學(xué)術(shù)研討會(huì)。改革以來(lái)，在治危興林、結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面，黑龍江林區(qū)涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型。會(huì)上有11個(gè)單位作了典型發(fā)言。這些典型經(jīng)驗(yàn)針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性，對(duì)全省林業(yè)的改革與發(fā)展都具有一定的指導(dǎo)意義，很有推廣價(jià)值。會(huì)議提交的論文內(nèi)容涉及范圍比較廣，研究的間題也比較深。有些論文能夠突出大農(nóng)業(yè)的主題，把林業(yè)建設(shè)視為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，這對(duì)山區(qū)脫貧致富、解決林業(yè)“兩危”問(wèn)題具有實(shí)際指導(dǎo)意義;有些論文不僅運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行定性分析，而且還有定量分析，使所提出的論點(diǎn)更具有說(shuō)服力，為會(huì)議增添了較濃的學(xué)術(shù)氣氛。第二，就參加會(huì)議的單位來(lái)說(shuō)，既有部屬森工、省屬森工部門(mén)，又有地方林業(yè)和科研教學(xué)部門(mén)，有如此多方面代表參加的林業(yè)改革研討會(huì)，這在黑龍江省還是第一次，它打破了過(guò)去那種林業(yè)、森工分為兩家、各自為政、老死不相往來(lái)的僵化局面，在一定意義上將會(huì)更加促進(jìn)黑龍江省林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在這次會(huì)議上，與會(huì)代表就如何深化黑龍江省林業(yè)改革提出了許多有益的意見(jiàn)和建議。這些意見(jiàn)和建議是深化改革的主要課題，也是改革中急待解決的問(wèn)題。如:如何實(shí)現(xiàn)體制過(guò)渡，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，林價(jià)改革，政企分開(kāi)，兩權(quán)分離，把企業(yè)推向市場(chǎng)等。

現(xiàn)就幾個(gè)主要問(wèn)題綜述如下。

1.加深對(duì)新形勢(shì)下深化林業(yè)改革理論研究的重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。大家認(rèn)為，林業(yè)改革研究的階段大體可劃分為兩個(gè)階段，從1979年至1985年是追蹤研究階段，在這一階段，理論滯后于實(shí)踐，理論工作者和實(shí)際工作者都在用全新的觀點(diǎn)去解釋改革中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問(wèn)題，為改革成果尋找理論依據(jù);1086年以后為第二階段，即理論指導(dǎo)實(shí)踐階段，主要是對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革趨勢(shì)進(jìn)行超前研究，為建立適合中國(guó)林業(yè)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制提供理論依據(jù)。大家普遍認(rèn)為，改革是當(dāng)前林業(yè)振興和發(fā)展的主旋律，起著解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志視察南方部分省、市的講話，進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，加快改革步伐，圍繞林業(yè)改革與建設(shè)中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)間題進(jìn)行理論研究和探討。當(dāng)前，在深化林業(yè)改革理論研究上，重點(diǎn)是從宏觀上、戰(zhàn)略上和解決林業(yè)改革中的深層次問(wèn)題上去思考、去探索，破除林業(yè)改革“畏難論”，運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)、辯證的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)林業(yè)形勢(shì)，要看到林業(yè)發(fā)展的后勁和前景，增強(qiáng)搞好林業(yè)改革的信心和勇氣;要破除.速勝論”，干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn);堅(jiān)持“有階段論”，打好“持久戰(zhàn)”，要破除“仲手論”，把自己能辦到的事盡量自己辦好，走自強(qiáng)自立的道路。橙清模糊認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革進(jìn)程中的新問(wèn)題和新矛盾，推進(jìn)治危興林的不斷深入和發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)改革中重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的理論研究。1992年黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為中心，同時(shí)在流通領(lǐng)域體制改革、社會(huì)保障制度和強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控等方面加大改革力度，加快步伐，配套推進(jìn)。與會(huì)代表認(rèn)為，下一步林業(yè)改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理論研究。

—加速森林資源培育，強(qiáng)化森林資源管理。改革森林經(jīng)營(yíng)方式，繼續(xù)以“兩論三劃分理論’為指導(dǎo)，開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)和雙層經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的試驗(yàn)研究，建立林農(nóng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)工程，探索發(fā)展復(fù)合型、多元型林區(qū)經(jīng)濟(jì)的途徑，運(yùn)用世界多數(shù)國(guó)家所采用的‘森林多效益主導(dǎo)利用一體化經(jīng)營(yíng)模式”，探索解決可采森林資源危機(jī)的出路。同時(shí)，要強(qiáng)化林政管理，加強(qiáng)對(duì)森林資源的全額管理、分項(xiàng)控制，強(qiáng)化管理手段。通過(guò)不斷健全森林資源監(jiān)督體系，開(kāi)展森林資源監(jiān)督理論研究和實(shí)踐工作，深化內(nèi)部配套改革。轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換的基本前提是理順政企之間的關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，把企業(yè)推向市場(chǎng)。當(dāng)前，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制最主要的是打破“大鍋飯”，建立自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)機(jī)制多打破‘鐵交椅”，建立能進(jìn)能出、能上能下的勞動(dòng)用工、干部管理機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部分配和建設(shè)投資約束機(jī)制，以及完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，特別是在勞動(dòng)用工、分配和人事制度方面要加大改革力度。