林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作存在的問題與對策

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1林業(yè)規(guī)劃設(shè)計基本認識

“林業(yè)規(guī)劃”是指國家或地區(qū)對林業(yè)事業(yè)的長遠發(fā)展計劃，是對今后一個較長時期的指導(dǎo)性綱要。它是通過對現(xiàn)狀及未來整體性、長期性、基本性以及發(fā)展趨勢的科學(xué)分析后，從宏觀上提出相應(yīng)目標（建設(shè)內(nèi)容）和實現(xiàn)目標的保障措施。分為發(fā)展規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個類別。規(guī)劃與計劃基本相似，不同之處在于：規(guī)劃具有長遠性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性和鼓動性，其基本意義由“規(guī)（法則、章程、標準、謀畫，即戰(zhàn)略層面）”和“劃（合算、刻畫，即戰(zhàn)術(shù)層面）”兩部分組成，“規(guī)”是起，“劃”是落；從時間尺度來說側(cè)重于長遠，從內(nèi)容角度來說側(cè)重（規(guī)）戰(zhàn)略層面，重指導(dǎo)性或原則性。計劃的基本意義是指辦事前所擬定的具體內(nèi)容、步驟和方法；從時間尺度來說側(cè)重于短期，從內(nèi)容角度來說側(cè)重（劃）戰(zhàn)術(shù)層面，重執(zhí)行性和操作性，計劃是規(guī)劃的延伸與展開。設(shè)計就是按照任務(wù)的目的和要求，預(yù)先定出工作方案和計劃，并繪出圖樣的活動過程，是把一個計劃、規(guī)劃、設(shè)想通過視覺的形式（各類圖件），再輔以文字和數(shù)據(jù)說明而表達出來的活動過程。設(shè)計從類型上大致可分為總體設(shè)計、項目設(shè)計、工序設(shè)計；從階段上可分為初步設(shè)計和作業(yè)（施工圖）設(shè)計。林業(yè)上的作業(yè)設(shè)計又可分為造林作業(yè)設(shè)計、封山育林作業(yè)設(shè)計、低產(chǎn)（效）林改造作業(yè)設(shè)計、撫育（間伐）作業(yè)設(shè)計、采伐作業(yè)設(shè)計等。

2昭通當前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的問題

2.1認知不足，重視度不高

第一，對規(guī)劃和設(shè)計的概念不清，相互混淆，規(guī)劃就是設(shè)計等。第二，規(guī)劃設(shè)計是國家規(guī)定的必要動作，沒有實際意義，沒有規(guī)劃或設(shè)計造林、管護、采伐等營林生產(chǎn)仍然進行。第三，由于對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作持可有可無的態(tài)度，對其過程和結(jié)果就聽之任之，規(guī)劃或設(shè)計成果的科學(xué)性和可操作性不高，對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)性就不強，失去了規(guī)劃設(shè)計應(yīng)有的作用和意義。

2.2沒有激勵機制，難于調(diào)動技術(shù)人員工作積極性

要搞好一個規(guī)劃或設(shè)計，需做大量的調(diào)查工作，包括資料收集、整理分析；包括立地條件的調(diào)查、統(tǒng)計歸類；包括規(guī)劃設(shè)計所涉及的經(jīng)濟技術(shù)指標的調(diào)查收集；還包括種苗情況的調(diào)查分析等，這些工作有的要協(xié)調(diào)部門配合、有的要爬山涉水，是體力勞動和腦力勞動的綜合。辛辛苦苦、加班加點完成一個規(guī)劃或設(shè)計，待遇與坐班的人一樣，技術(shù)人員的工作積極性很難調(diào)動。

2.3政策面投資不足，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計流于形式

目前的林業(yè)建設(shè)項目，特別是營造林項目，大都是補助性質(zhì)的，基本沒有足額的投資，技術(shù)人員很難按實際需求完成規(guī)劃設(shè)計。以目前正在建設(shè)的天保工程森林撫育、特色經(jīng)濟林建設(shè)3個項目為例，天保工程人工造林300元/667m2、森林撫育120元/667m2、特色經(jīng)濟林建設(shè)低到30元/667m2。昭通市目前人工費用在100～200元之間，我們?nèi)∠戮€值100元/工日。正常情況下，人工造林林地清理需1個工日、整地和造林各需1～2個工日；森林撫育從標記到剩余物清理完畢667m2至少3個工日，基于以上實際，勿庸置疑，財政投資不能保障基本的勞務(wù)費。而這些項目建設(shè)除勞務(wù)費外還有種苗、管護、施肥、撫育等建設(shè)內(nèi)容需要投資，而造林主體又沒有其它投入，在這樣的情況下，技術(shù)人員很難對項目投資進行切合實際的概算。因此，規(guī)劃設(shè)計就只能流于形式，其科學(xué)性和指導(dǎo)性很難體現(xiàn)。

2.4部分技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神不夠

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計要求具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)技能和一定的文字功底，但是從事管理和調(diào)查的工作人員專業(yè)素質(zhì)卻普遍較低，技術(shù)水平也不達標。主要是很多工作人員本身不是林學(xué)專業(yè)，業(yè)務(wù)知識不強，再加上不認真學(xué)習(xí)，缺乏一定的技術(shù)知識功底。同時，規(guī)劃設(shè)計需要花費大量的時間和精力去搞野外調(diào)查，敬業(yè)精神差的技術(shù)人員就閉門造車，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計成果質(zhì)量低下。

2.5先進的科學(xué)技術(shù)得不到有效的運用

由于領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠和相關(guān)硬件設(shè)施（測量工具、計算機、相關(guān)軟件的購買和運用等）不足，很多基層技術(shù)人員對先進技術(shù)運用不夠或者是就不會運用。如地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感(RS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)以及組培等技術(shù)。導(dǎo)致昭通的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計還停留在20世紀80年代的水平，工作效率低，且設(shè)計成果質(zhì)量不高。

3提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的對策

3.1加強學(xué)習(xí)、提高認識，對規(guī)劃設(shè)計工作給予足夠的重視

規(guī)劃設(shè)計在營林生產(chǎn)中的作用可以概括為以下幾個方面：一是通過規(guī)劃，把一個較大的或者是某個產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項目做出通盤的考慮，科學(xué)合理地做出長遠設(shè)計；二是把先進適用的科學(xué)技術(shù)安排到山頭地塊，達到保障造林質(zhì)量，提高造林成活率和林木生產(chǎn)力的目的；三是通過規(guī)劃設(shè)計加強營林工程的技術(shù)性和可操作性，克服盲目性，避免人、財、物力的浪費；四是建設(shè)營林生產(chǎn)的科學(xué)的工程管理程序，逐漸走入科學(xué)化的管理軌道，提高工程建設(shè)效益。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員要加強學(xué)習(xí)，提高對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的認識。

3.2政策扶持，加大投入

政策的扶持對于林業(yè)建設(shè)是起決定性作用，政策扶持的完整性和足額性是規(guī)劃設(shè)計的前提，因此，政府要加大林業(yè)建設(shè)的扶持力度，以提高項目建設(shè)的可能性和可行性。另一方面，對相關(guān)技術(shù)設(shè)備的投入是提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的基本保障，所以要加大投入，提高規(guī)劃設(shè)計所需的硬件和軟件設(shè)施。

3.3加強技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)

一是加強與西南林業(yè)大學(xué)、云南省林業(yè)技術(shù)學(xué)院和昭通農(nóng)校林學(xué)專業(yè)等涉林大專院校和職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系，讓在職技術(shù)人員盡可能得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；二是加強與國家林業(yè)局昆明院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等專業(yè)隊伍的聯(lián)系，爭取讓昭通市相關(guān)技術(shù)人員通過輪崗或其它形式跟著他們在生產(chǎn)實踐中得到充分的段煉。三是舉辦培訓(xùn)班，請相關(guān)院校或?qū)I(yè)人士結(jié)合昭通實際，講授林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)知識；四是聘請相關(guān)專業(yè)人士對各縣所做的規(guī)劃設(shè)計成果做專業(yè)審查，在實際工作中段煉和培養(yǎng)技術(shù)人員，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。

3.4建立獎懲制度，提高技術(shù)人員的工作積極性和敬業(yè)精神

全市11縣區(qū)林業(yè)局和三江口林場要根據(jù)本地資源情況和立地條件，制定規(guī)劃設(shè)計的獎懲制度，如根據(jù)外業(yè)調(diào)查的難易程度，分別森林撫育、天保工程、退耕還林、低效林改造、林下資源開發(fā)等項目制定具體的獎懲制度，讓規(guī)劃設(shè)計人員看得到前途和利益所在，也看得到風(fēng)險和危害所在，以提高他們的敬業(yè)精神和工作積極性，保證規(guī)劃設(shè)計成果具有科學(xué)性和可操作性，實現(xiàn)其應(yīng)有的作用和意義。

3.5加強與邊緣學(xué)科的聯(lián)系，把先進、適用的新技術(shù)運用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計

昭通市的規(guī)劃設(shè)計工作要加強與邊緣學(xué)科的聯(lián)系和滲透，把那些先進、適用的新技術(shù)運用到實際工作中，如地理信息系統(tǒng)（3S技術(shù)），各種制圖軟件和調(diào)查工具的應(yīng)用等，以提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，保障建設(shè)項目的順利進行。

3.6建設(shè)責(zé)任追究制度

一個規(guī)劃或設(shè)計，從時間界限上講，至少要到這個項目實施、驗收完畢；從科學(xué)性上講，應(yīng)當根據(jù)項目建設(shè)的實際情況和需要，融入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)；從可行性和操作性上講，應(yīng)當保證在實施中不出現(xiàn)原則性偏差，不能子虛烏有，欺上瞞下，不論質(zhì)量優(yōu)劣，有個本子就行。因此，在全市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的責(zé)任追究制度，從制度上保證規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量，以杜絕個別敬業(yè)精神不夠的技術(shù)員閉門造車、弄虛作假很有必要。

作者:祖萬巧 單位:昭通市森林資源管理站