基層林業社會化服務現狀及對策

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【摘要】林業社會化服務是基層林業工作站的重要職責，林業社會化服務的水平和效果由鄉鎮林業工作站的實力狀況決定。筆者以陜西省安康市鎮坪縣為例，分析基層林業工作機構在履行林業科技推廣、技術培訓、技術咨詢等社會服務功能存在的現狀問題，探討解決對策。

【關鍵詞】林業社會化服務；基層林業站；問題；對策

林業社會化服務是指面向管理轄區村民推廣林業科學技術、開展林業技術培訓、技術咨詢、技術服務等。根據國家林業局2016年1月頒布的《林業工作站管理辦法》第六節規定，基層林業工作站承擔政策宣傳，資源管理，林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職責。林業社會化服務水平的高低，決定著當地林業現代化的發展進程。

1鎮坪縣基層林業社會化服務現狀

鎮坪縣地處陜西省東南部的大巴山北麓。全縣林地面積198.41萬畝，天然草場面積43.1萬畝。其中林地面積占國土總面積的88.1%。生物資源豐富，森林覆蓋率83%。林業在鎮坪縣域經濟和群眾脫貧增收中占據著舉足輕重的地位。根據筆者長期從事基層林業技術推廣的工作實踐，梳理出鎮坪縣基層林業社會化服務的現狀和問題。

1.1多頭管理，機構設置不合理

經過多次鄉鎮撤并及基層事業單位機構改革，截止目前，鎮坪縣尚保留7個鎮，每鎮設置了一個農業綜合服務站，同時承擔農牧、林業等多項行政管理和服務職能，實行轄區鎮人民政府管理為主，縣農林科技局管理為輔的多頭管理模式。各鎮農綜站既要擔負繁雜的業務職能工作，還要開展維穩、扶貧包村、搶險救災及鎮人民政府安排的各項臨時性工作，工作任務異常繁重。

1.2崗位設置不合理，服務人員嚴重匱乏

作為林業資源大縣，鎮坪縣基層林業工作崗位設置與資源管護的實際需求嚴重失衡，各鎮農綜站僅設置1個兼職林業工作崗位，全縣基層兼職林業工作人員僅7人。人均管理林地28.3萬畝，人均服務產業大戶19人，人均服務林民428戶。基層林業工作人員按年齡劃分，35歲以下人，45歲以下人，50歲以上人。由此可見，鎮坪縣基層林業工作人員崗位設置極度不合理，服務人員嚴重匱乏，不能適應社會發展和林業工作的實際需要。

1.3缺少資金投入，服務設備落后

基層農綜站工作經費和職工工資主要來源于地方財政撥款。由于鎮坪縣是國家級貧困縣，財政投入僅能維持基層農綜站基本運行。辦公條件、工作環境和交通條件相對較差，基層林業工作人員收入水平也一直處于較低水平。長期受機構設置和體制不順的影響，難以爭取到陜西省基層林業站建設專項經費支持，辦公設備和服務設備陳舊落后，嚴重影響了基層林業社會化服務工作的深入開展。

1.4兼崗不專業，服務質量不高

鎮坪縣基層林業工作人員普遍存在服務能力和服務水平不高，基層林業技術推廣、技術培訓和技術咨詢對上級林業業務主管部門的專業技術人員依賴度較高的問題，主要原因是：兼職兼崗現象異常突出，基層兼職林業工作人員沒有1人是林業專業畢業，專業化程度極低；個人業務素質提升渠道單一、機會少，高新技術更新緩慢；缺少高學歷人才；鎮農綜站中個別業務表現突出的工作人員，又容易被借調到其他部門或被提拔任用，這也是服務質量不能穩定提高的一個因素。

2鎮坪縣基層林業社會化服務的改進措施

2.1理順管理體制，構建相對完備的基層林業推廣體系

為進一步發揮資源優勢，順應鎮坪林業資源大縣的發展需要，管護、開發好森林資源，壯大林下經濟，必須根據林業資源總量和生態重要性加強基層林業站建設，在資源聚集鎮或生態功能重要鎮恢復林業站設置和功能，努力構建相對完善的基層林業推廣體系，以確保林業建設任務與機構人員相協調。同時，進一步理順管理體制，積極推行縣級林業主管部門垂直管理體制，避免或減少地方政府干預林業執法與林業保護現象的發生，同時借助事業單位分類改革，明確林業站的公益屬性，保障財政經費來源。

2.2配置充足崗位，加強基礎建設

科學核定林業基層站人員編制，制定合理的選人、用人機制，堅持公開、公正、公平原則選聘一批本科以上林業相關專業的高素質人才，優化充實基層站隊伍；解決職工職級晉升難、工資待遇低的問題，留住人才，并增加職工工作積極性。持續加大對基層林業站的投入，加快推進標準化林業站和林業站服務能力建設，為林業站提供滿足工作需要的辦公用房，并配備必要的通訊、交通工具及辦公設備，提高林業站管理信息化水平，增強林業社會化服務能力。

2.3轉變服務方式，提升服務效果

充分利用網絡和手機豐富創新業務培訓的方式和方法，建立專家培訓快速通道，全面提升基層林業干部職工整體素質。廣泛借助微信平臺、政府網站、普發短信等新媒介快速傳播林業新科技和新成果，采用“省+市+縣”三級林業專家聯動服務模式，用電子信息代替講課，用網絡傳輸代替上門服務，更加快速、更加直接解決生產中的問題，提高科技成果的應用率和貢獻率。同時，結合當地社會經濟發展需要，對接技術瓶頸，更好地落實“211科技示范工程”，圍繞高山高山茶葉、板栗、核桃、林下經濟等林業產業建立林業科技示范基地，定期開展林業技術推廣活動，組織觀摩實踐活動，讓農民獲得實實在在的服務，全面提升服務的針對性和效果。

2.4加大政策落實力度，完善地方相關法規

在國家林業相關法律法規的基礎上，應根據地方實際情況對林業科技管理和社會化服務獲得進行細化規范，制定和完善相應的政策法規。通過法律規范、政策引導優化有利于林業科技成果轉化的各種環境，建立相應的機制，保證林業科技推廣體系的構建符合我國國情，符合實際需要。

參考文獻

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作者:劉習兵 代立友 單位:鎮坪縣林業科技服務中心 安康市林業技術推廣中心