黔西南林業發展的歷史演變研究論文

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摘要：林業是一項重要的公益事業，又是一項重要的基礎產業，承擔著國土生態安全和向人類社會提供多種林副產品的雙重任務。林業在經濟社會發展過程中的地位和作用越來越重要，越來越明顯。文章從林業發展的歷史和存在的問題出發，提出了強化基地建設、培植龍頭企業、完善森林資源流轉和林木采伐管理制度等對策來加強林業發展，促進農民經濟收入增長。

關鍵詞：林業發展；農民增收；經濟效益；山區經濟

近年來我州林業產業取得較快發展，但我州林業產值在國民經濟中比重不高，林地生產力較低，科技支撐能力薄弱，龍頭企業和名牌產品少，林產品精深加工水平低，投資不足，融資困難，林業集約化和產業化發展的程度低，全州森林資源蘊藏的經濟潛力還未得到充分挖掘，大資源、小產業、低效益的狀況尚未得到扭轉，林業產業在促進地方經濟發展、增加農民經濟收入等方面的作用還遠未得到充分發揮。為了充分發揮我州森林資源的潛力，有效增加農民經濟收入，推進社會主義新農村建設和綠色經濟強州建設，促進全州經濟社會全面協調可持續發展，全州各級黨委、政府和各有關部門一定要充分認識加快林業產業發展的重要性，增強責任感和緊迫感，采取切實可行的措施，推進我州林業產業又好又快發展。

一、黔西南林業產業的歷史沿革

黔西南林業產業在解放前沒有得到很好的發展，更談不到林業產業體系建設。新中國成立后，各級黨委和人民政府都高度重視林業生產，州縣都設有林業局，鄉鎮設有林業站，領導全州人民發展林業生產。先后建立州普晴林場、州板壩紫膠場、興義市豐都林場、興仁縣梨樹坪林場、普安縣普白林場、冊享縣秧壩林場、望謨縣納上林場、望謨縣巖架紫膠場、望謨縣紅水河林場等9個國有經營林場開展營林生產，建立州巧馬采育林場、州、縣木材公司等11個森工企業進行木材采伐和加工，按國家計劃對集體林區的木材、竹材實行統購統銷。從1958年后到十年“”，由于農村生產關系多變和人口增長，致使森林遭到亂砍濫伐，加之重采輕造、只造不管、毀林種糧、放火燒山燒林，森林保存率和成林率較低。在建國后的前30年里，造林平均保存率只23.69%，據1975年森林資源調查，森林覆蓋率已由建國初期的34.09%下降到18.36%，而且林分質量不高，分布不均，森林資源的消耗量大于生長量。

改革開放后，黔西南州經濟、社會發生了翻天覆地的變化，林業事業也進入了一個較快發展時期。全州各縣先后辦起了一批鄉村林場，到1984年底，共有鄉村林場308個，經營面積為50.7萬畝，有林業專業戶1184戶，經營面積20.1萬畝，林業重點戶2343戶，經營面積18.7萬畝，聯戶林場90個，經營面積7.9萬畝。

1990年貴州省委、省政府按照黨中央、國務院的部署作出了十年基本綠化貴州的決定，州委、州政府結合自治州實際制定了十年基本綠化黔西南的實施意見，提出了全黨動員，全民動手，大力開展植樹造林的號召。全州各級政府層層簽訂責任狀，落實任務，明確目標，每年實行目標任務考核和兌現獎懲。從1991年至2000年十年間全州共完成營造林556.35萬畝，為計劃任務520萬畝的107%，其中飛機播種造林133.17萬畝，封山育林267萬畝，育苗3.27萬畝。同時還建立了清水河、坡崗、龍頭大山、仙鶴坪四個州級自然保護區和一批縣級生態保護和治理小區。這一時期，黔西南林業從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，林業發展由以獲取產品為目的，轉為生態、社會、經濟三大效益并重，林業產業結構，林種、樹種結構得到初步調整，加大了造林護林的力度，速生豐產用材林和名特優新經濟林、防護林比重大幅度提高，望謨縣獲得“全國油桐之鄉”稱號，林業科研和技術推廣取得明顯成效，林產工業向深加工、產業化發展，森林資源的保護和管理逐步走上法制化軌道。

隨著國家重點林業項目的投入逐年加大，營造林形成規模推進，森林資源得到快速增長。森林面積和森林覆蓋率由1985年的303萬畝和12.3%上升到2010年的1025萬畝和40.6%。面積凈增722萬畝，年均增加36.1萬畝，覆蓋率提高28.3%，年均提高1.4個百分點。針對黔西南石漠化面積大的情況，黔西南在治理石漠化方面進行了探索，創造了貞豐頂壇花椒、安龍德臥金銀花生態經濟型治理模式，興義、晴隆車桑子生態治理模式，貞豐縣獲“中國花椒之鄉”稱號。同時，放開搞活木材經營加工市場，調動各方面的力量，有重點的發展林產工業，把興辦林產工業作為脫貧致富的突破口來抓。建成一批小型膠合板、刨花板、細木工板、竹材等林產工業和油料、果、藥、茶、松脂等加工業產業，林業產業結構得到初步調整，經濟實力逐步加強。國有林場、苗圃開展花卉、盆景、栽培經濟作物等多種經營和加工綜合利用，第二第三產業有所發展，林業產業向林工貿一體化、產供銷一條龍方向發展，形成了以山區林業綜合開發為主的林業產業發展格局。林業發展步入良性循環軌道，林業的生態效益、社會效益和經濟效益得到充分體現，逐步朝著建立完備的生態林業體系和發達的林業產業體系邁進。

二、黔西南林業產業發展存在的問題

雖然全州林業產業呈現蓬勃發展的勢頭，但同省內及鄰近省區、地區相比，我州的林業產業仍處于起步階段，還存在許多矛盾和問題：

（一）對林業一、二、三產業協調發展缺乏科學認識

長期以來，各級領導干部對森林資源具有多種功能缺乏足夠的認識，把林業發展的經濟目標和生態目標割裂開來，甚至對立起來，對林業產業發展與生態建設的辯證關系認識不足。

部分縣市領導抱著“保住綠水青山也是正績”的態度，以保護生態為名，不審批采伐木材，甚至砍伐一立方米木材都要縣長、書記親自審批，如此做法，老百姓怎么會有造林積極性，又怎么從發展林業中獲得收益？中央提出的分類經營和林權制度改革，讓農民通過林改獲得責、權、利的想法豈不是要落空。江蘇等林業發達地區，放寬對林木采伐的審批程序，林子才會“愈砍愈多”，老百姓甚至用農田造林，為確保糧食安全，國務院不得不下文阻止用基本農田造林。造林（生態建設）和砍伐（產業發展）確實是矛盾的，但從另一角度看它們又是相互促進的，只砍不造會造成生態破壞，而只造不砍同樣會影響廣大農民和投資者的造林積極性，同樣影響生態建設，這需要我們的管理者用辯證的思維去科學認識和正確決策，不要讓農民自己造林成材后還要“偷砍盜賣”，要使農民真正從林業發展中得到實惠，使我們黔西南真正實現天藍、地綠、水青、人和。

（二）林業政策支撐力度不夠

目前，林業正處于整體轉型時期，林業改革還處于攻堅階段，林業體制不順、機制不活已經成為制約林業產業發展的深層次根源。尚未建立起適應林業產業發展的市場經濟體制，在許多方面還存在著較厚的計劃和行政管理色彩。一是林權制度改革滯后，林農造林、護林的積極性還沒有得到充分發揮；二是國有森工企業和國有場圃改革遲緩，較難適應市場經濟發展要求；三是鼓勵非公有制林業發展的政策、環境有待進一步完善，全社會發展林業產業的氛圍還沒有真正形成。

（三）“大林業、小產業、低收入”問題突出

主要體現在林業產業總產值偏低，林業第二、三產業不發達，第二產業產值偏低、第三產業剛起步，林業產業鏈較短，產品附加值低。在用材林的造林樹種、林種上，結構簡單，雖然近年來作了一定的調整，但還未達到資源充分利用的程度。在經濟林品種上，低產品種多，高效品種少；一般品種多，名特優新品種少；鮮果多，干果少。加工業方面，主要還是停留在初級加工階段，精加工少；在服務業方面，主要是花卉及森林旅游，其它服務業發展滯后。

（四）森林資源偏少，質量不高，總量不足

全州森林資源持續增長，但總量仍然不足，商品性集約化、規模化的產業基地很少，支柱產業基地尚未形成。全州人均占有森林面積僅3.29畝，人均占有森林蓄積僅5.59立方米，低于全省人均4.2畝、9.1立方米和世界人均13.3畝、70立方米的水平。

（五）企業規模小，生產技術水平低，從業人員整體素質不高

一是林產工業總規模偏小，帶動作用不明顯；二是企業生產規模小，目前最大規模的奧森纖維板廠年生產能力只有5萬立方米，與全國同行業企業比較，屬于小企業；三是生產技術水平低，大部分企業采用相對落后的生產工具，生產技術基本停留在上世紀中后期的水平，相當部分企業的生產設備落后，工業化程度低；四是產品科技含量不高，由于投入有限，科研力量不強，導致林業技術力量薄弱，產品科技支撐力度不夠，產品附加值低；五是從業人員整體素質不高，由于觀念和經濟等諸多因素，企業員工缺少繼續再教育和定期培訓的機會，即使進行過短期培訓，效果也不明顯。

（六）林業稅費過重，不利于農民增收

國家雖然取消了農林特產稅，但僅育林基金和維簡費就高達20%，還有增值稅、所得稅、個人收入調節稅等等，累計稅費仍然高達30％～40%，在市場價格確定的前提下，這些費用只有由林農來自己消化，降低了農民的純收入，嚴重挫傷農民的積極性，不利于林業產業發展。

三、主要政策措施

（一）強化基地建設

本著因地制宜、突出特色、形成規模的原則，積極爭取各級造林項目，落實國家優惠政策，加快低產林改造步伐，大力發展經濟林、用材林、原料林、能源林以及野生菌、花卉等林業產業基地，為林業產業發展夯實基礎。鼓勵各種社會主體應用新技術、新品種、新方法，開展商品林定向培育、集約經營和標準化生產，建立穩固的、規模化的原料生產基地。加快現有人工中幼林撫育間伐和低產低效林改造，提高基地建設的質量和效益。

（二）培植龍頭企業

龍頭企業是林業產業發展的火車頭，各縣市要將培育壯大龍頭企業作為林業產業發展工作的重中之重，加大招商引資力度，積極引進項目、資金、技術和人才，大力扶持培育一批起點高、規模大、效益好的龍頭企業，增強企業對產業建設的輻射帶動能力。加大對龍頭企業的項目立項、土地征用、稅收優惠、貸款貼息、技術改造、質量認證、名牌創建、兼并重組、擴大規模和上市等方面的支持。鼓勵林業龍頭企業爭創州級、省級和國家級重點龍頭企業，爭創省級、國家級名牌（商標）。

（三）深化林業體制機制改革

加快推進集體林權制度改革及綜合配套改革，積極完善產權處置和收益保障機制，充分挖掘林地、林木生產潛力，進一步激發全社會發展林業產業的積極性。推進森林分類經營改革，依法放開放活商品林采伐、運輸等相關政策，充分保障經營者的經營自主權和林木處置權；嚴格公益林的管理，充分挖掘其森林景觀、非木質林產品等方面的潛力，大力發展生態旅游、非木質等林業產業。深化國有林場改革，管好用活國有森林資源，釋放國有林的產業發展潛力。加快發展非公有制林業，鼓勵跨所有制、跨行業、跨地區發展林業產業。

（四）完善森林資源流轉和林木采伐管理制度

各縣市要盡快建立林權流轉服務中心，做好資源評估、信息、林權變更、林權登記、法律政策咨詢等服務。要規范林權流轉程序，鼓勵林農通過林權流轉服務中心平臺，在依法、自愿、有償的基礎上，實現林地使用權和林木所有權的流轉。林木的采伐以森林限額采伐制度為基礎，積極探索與家庭承包經營林業相適應的林木采伐管理制度，完善林木采伐審批制度，簡化審批程序和手續，減少采伐管理上的限制條件，把采伐限額指標落實到符合采伐條件的企業和農戶，保障林農商品林的林木處置權和收益權。

（五）加大財政資金投入

積極爭取國家和省級對木本油料林、特色經濟林、生物質能源林、花卉基地建設及科技推廣、良種選育、林產品精深加工等投入。州、縣財政要隨著財政收入的增長，加大對林業產業的投入。各級政府和有關部門要圍繞全州林業產業發展目標，多方爭取、籌集發展資金扶持林業產業發展，形成發展合力。同時，要整合現有項目，將各級對“三農”的扶持資金和項目向林業產業傾斜，加快發展步伐。對林業龍頭企業及各類經濟實體的種植業、養殖業、林產品加工業貸款項目等，按照有關政策給予扶持、貼息。

（六）推進林業投融資改革

金融部門要發揮職能作用，積極開發適合林業特點的信貸產品，加大對龍頭企業的貸款力度和林農的小額信貸力度，并適當放寬貸款條件、簡化貸款手續，拓寬林業融資渠道。要積極探索林業貸款抵押、貸款擔保的有效途徑，開展政策性貸款擔保業務，建立多種形式的擔保機制，積極開展以林木所有權和林地使用權抵押貸款、wu抵押貸款等多種信貸模式。支持保險機構開展森林保險業務，加快建立政策性森林保險制度，引導林農參加投保，降低經營林業的風險，提高抵御自然災害的能力。公務員之家

（七）加大招商引資力度

各縣市要建立健全招商引資工作機制，加大改革開放和招商引資力度，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，積極引進人才、資金、技術和先進的管理經驗投身我州林業產業發展。特別要吸引鼓勵國內外資金雄厚、技術力量強、經營管理水平高的大型企業（企業集團）投資造林和發展林產品精深加工業。同時，要做好對招商引資項目的服務，認真落實國家對林業發展的各項優惠和扶持政策，營造良好的投資發展環境。

（八）強化林業產業科技支撐

堅持科技興林和人才強林戰略，扎實抓好林業產業行政管理、專業技術、經營管理人才隊伍建設。集中優勢力量開展林木良種選育、優良鄉土樹種開發、經濟林集約經營、林產品精深加工、森林資源綜合利用等關鍵技術攻關和技術推廣，加快林業新技術、新成果轉化運用速度，提高科技對林業產業發展的貢獻率，轉變林業經濟增長方式。實施科技入戶和科技培訓工程，加強對林業產業從業人員的實用技能培訓，提高林業產業經營者的整體素質。加強林業標準化建設和林產品質量監督工作，逐步建立完善市場準入制度，適應市場對林產品的質量需求，提高林產品經濟效益和市場競爭能力。