國有林場改革決策建議

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摘要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有林場為我國的社會(huì)主義建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，進(jìn)入1990年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對(duì)目前江西省實(shí)施國有林場改革工作提供決策建議。

關(guān)鍵詞：進(jìn)賢縣；北嶺；國有林場；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場位于進(jìn)賢縣的東北方向，距進(jìn)賢縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

1國有林場存在的問題

1.1林場社會(huì)邊緣化

現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。有幸2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3a內(nèi)完成。

1.2歷史原因造成林場負(fù)債累累

建立國有林場的初衷是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理。可是林場定位是“事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計(jì)，造成林場負(fù)債累累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省有422個(gè)國有林場，309個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保論文資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。北嶺林場退休職工工資365元/月（其中林場負(fù)擔(dān)120元/月）。在職在崗職工卻無工資可發(fā)，而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運(yùn)、裝卸等累活、重活，一年下來收入寥寥無幾，有時(shí)甚至入不敷出。有的職工去世后仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無法償還，給社會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。眾所周知，進(jìn)賢縣位于鄱陽湖濱湖地帶，不太適合杉木的生長，人工杉木的2代、3代萌芽更新林是越長越小。為了保證退休工人的工資，采伐的杉木越來越小，只能供造紙、纖維板用材，除去采運(yùn)開支，純利潤僅為100元/t左右，即便如此，林場還是難以維持。

1.3基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

國有林場有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不同之處。在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場本應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí)，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)沒下改革的決心。現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個(gè)“門檻”。如今，隨著社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，如何能體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行。

2國有林場改革的建議

2.1成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級(jí)政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，在當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝校型耐诵蓊I(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場改革工作。

2.2堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。

2.3堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。

2.4林業(yè)周期長，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)生態(tài)公益林面積6666.67hm2以上的林場應(yīng)該實(shí)行財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。林場的正、副場長、會(huì)計(jì)、出納、民兵連長、婦女主任也應(yīng)享受村委會(huì)支書、村主任、會(huì)計(jì)等人員的財(cái)政待遇。經(jīng)營商品林的林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社保”和“醫(yī)保”等民生問題。

2.5因地制宜，加大對(duì)國有林場林業(yè)科技項(xiàng)目的投入

國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展[1]。如進(jìn)賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的3代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

2.6自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

2.6.1國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林。落實(shí)經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營者，如安福縣明月山林場分山到戶，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[2]。

2.6.1實(shí)行當(dāng)年采伐山場活立木競價(jià)銷售。將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè)中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷售中的“人情價(jià)”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15km的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

2.6.3實(shí)行減員增效，合理分流林場職工。如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項(xiàng)就增收80余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵(lì)。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

2.7加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟(jì)本身就舉步為艱，要林場自己出資維修，力不從心。建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場職工投工投勞，共同修復(fù)。

2.8林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入造林綠化“一大四小”工程建設(shè)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣⒘謭鲱I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到造林綠化“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。2011年，江西全省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對(duì)林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。

3結(jié)語

國有林場改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。