創(chuàng)建小康社會(huì)與林業(yè)發(fā)展

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近20年來(lái)，徐州市銅山縣在林業(yè)建設(shè)上付出了巨大的努力，取得了矚目的成就。全縣現(xiàn)有林業(yè)用地87萬(wàn)畝，其中有林地71.3萬(wàn)畝；四旁植樹(shù)保存3000萬(wàn)株，活立木蓄積230萬(wàn)立方米，已建農(nóng)田林網(wǎng)160萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)130萬(wàn)畝，林木覆蓋率為31.2%，大型林果加工省級(jí)集團(tuán)2個(gè)，下屬中、小型加工廠120余家，可生產(chǎn)12個(gè)系列60余種板材產(chǎn)品，年產(chǎn)值已超過(guò)17億元，為銅山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在歷屆黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民年復(fù)一年大搞植樹(shù)造林活動(dòng)，取得了顯著成績(jī)。在林業(yè)方面：1986年被評(píng)為“全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣”，1991年被評(píng)為全國(guó)義務(wù)植樹(shù)先進(jìn)縣，1993年被評(píng)為“全國(guó)森林資源林政管理先進(jìn)單位”，1994、1995兩年先后通過(guò)省和國(guó)家林業(yè)部的驗(yàn)收，被授予“消滅宜林荒山先進(jìn)縣”和“二五普法教育先進(jìn)單位”的稱號(hào)，1997年又取得“全國(guó)造林綠化百佳縣”和“全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)先進(jìn)縣”的榮譽(yù)，1999年被列入“全國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，2000年榮獲“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”，2003年被評(píng)為“全國(guó)林業(yè)先進(jìn)單位”，2004年被評(píng)為“全國(guó)綠化模范縣”。2005年被評(píng)為“全國(guó)林業(yè)工程創(chuàng)新體系工程建設(shè)一等獎(jiǎng)”，2004年被省政府評(píng)為“綠色江蘇建設(shè)先進(jìn)縣”，2005年被評(píng)為“全省林政資源管理先進(jìn)縣”，連續(xù)多年被評(píng)為市、縣林業(yè)工作先進(jìn)單位，林業(yè)各項(xiàng)工作處全省領(lǐng)先地位。改革開(kāi)放使中國(guó)人民富起來(lái)，國(guó)家的綜合實(shí)力顯著提高。全面建設(shè)小康社會(huì)，將使中華民族富強(qiáng)起來(lái)，一個(gè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)必將屹立于世界的東方。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的宏偉目標(biāo)，呼喚著林業(yè)必須有一個(gè)大發(fā)展，呼喚著林業(yè)加速?gòu)囊阅静纳a(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主歷史性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。同時(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)也為推進(jìn)林業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了更廣闊的舞臺(tái)和重大的歷史機(jī)遇。

一、全面建設(shè)小康社會(huì)是林業(yè)建設(shè)的新起點(diǎn)

林業(yè)是社會(huì)的林業(yè)，是滿足社會(huì)需求不斷變化的林業(yè)。新中國(guó)成立50多年來(lái)，林業(yè)走過(guò)了一個(gè)艱難曲折的發(fā)展歷程。這個(gè)歷程，是一個(gè)森林資源經(jīng)受破壞、恢復(fù)和發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)以木材生產(chǎn)為中心的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想從不斷強(qiáng)化到逐步弱化的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)對(duì)林業(yè)地位、作用、性質(zhì)不斷深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程。50年代到70年代末期，在傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的指導(dǎo)下，形成了以木材生產(chǎn)為中心的建設(shè)格局，林業(yè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)木材。這一階段有其特定的歷史背景和原因。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠林業(yè)提供木材，以保證國(guó)家工業(yè)、建筑、軍事用材的需要；二是打破國(guó)際經(jīng)濟(jì)封鎖，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必須的。在當(dāng)時(shí)的情況下，很大程度上僅把森林看作是一種經(jīng)濟(jì)資源，把林業(yè)當(dāng)作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也把林業(yè)部門(mén)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)對(duì)待。70年代末期到90年代后期，是我縣林業(yè)發(fā)展較快的時(shí)期。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施為標(biāo)志，我縣林業(yè)進(jìn)入了木材生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)并重的發(fā)展階段。這一時(shí)期，我縣林業(yè)在生產(chǎn)木材的同時(shí)，逐步加強(qiáng)了對(duì)森林資源的保護(hù)，開(kāi)展了大規(guī)模的植樹(shù)造林活動(dòng)，陸續(xù)啟動(dòng)了一批林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。同時(shí)對(duì)林業(yè)作出了“既是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會(huì)公益事業(yè)”的判斷，提出了建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的奮斗目標(biāo)。到20世紀(jì)末，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，林業(yè)迎來(lái)了歷史性轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。我縣林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先，充分發(fā)揮森林的多種功能，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的新階段，可以說(shuō)是第三個(gè)發(fā)展階段。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，成為建設(shè)小康社會(huì)，大力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和強(qiáng)國(guó)富民的根本利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)人口、資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的作用，上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的首要需求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也深刻改變著人們傳統(tǒng)的生存和生產(chǎn)方式，對(duì)森林資源作為生活和生產(chǎn)原料的單一經(jīng)濟(jì)需求，逐步發(fā)展為提供林產(chǎn)品、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化遺產(chǎn)、發(fā)展森林文化等多樣化需求。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府越來(lái)越成為公益事業(yè)建設(shè)的主體，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化配置社會(huì)資源是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。

二、全面建設(shè)小康社會(huì)賦予林業(yè)建設(shè)新內(nèi)涵

從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求看，我們不僅要在吃穿住用等方面達(dá)到小康水平，更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個(gè)處處有草地樹(shù)木、山青水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、街道整潔、空氣清新、水體清潔的生活、出行和工作環(huán)境。否則，雖然人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到了小康社會(huì)水平，但是生態(tài)環(huán)境因單純追求發(fā)展而惡化，這顯然不是全面建設(shè)小康社會(huì)的本意。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)就是，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在同等重要的位置考慮和進(jìn)行決策，同時(shí)還要培養(yǎng)公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，形成愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)道德。全面建設(shè)小康社會(huì)，要求林業(yè)必須跨越式發(fā)展。沒(méi)有林業(yè)的跨越式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)速度就難以與不斷變化的社會(huì)需求相適應(yīng)。因此，加速林業(yè)發(fā)展，在提高發(fā)展速度的同時(shí)全面提高建設(shè)的質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)林業(yè)的特殊要求。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全面小康。有限的土地資源對(duì)絕對(duì)富余的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)是承載就業(yè)的重要基礎(chǔ)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這種狀況難以改變。我國(guó)林業(yè)在很大程度上是農(nóng)民的林業(yè)，農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的主力軍，而農(nóng)民的林業(yè)也是落后地區(qū)的林業(yè)，同時(shí)又是生態(tài)壞境脆弱地區(qū)的林業(yè)。在這樣的特殊背景下建設(shè)小康社會(huì)，既存在著發(fā)展階段所特有的矛盾與沖突，也面臨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突，甚至搞得不好還會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中出現(xiàn)以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在廣大農(nóng)村，林業(yè)面臨著既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，又要在發(fā)展中防止生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步的破壞的艱巨任務(wù)。這是在特殊發(fā)展時(shí)期的兩難選擇，也是全面建設(shè)小康社會(huì)必須破解的一道難題。

三、全面建設(shè)小康社會(huì)林業(yè)面臨著新問(wèn)題

全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

一是森林資源總量不足，分布不均，與改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，保障可持續(xù)發(fā)展的要求極不適應(yīng)；

二是林分質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)水平低，綜合效益差，與促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、滿足林產(chǎn)品有效供給的要求不相適應(yīng)；三是體制轉(zhuǎn)軌緩慢，機(jī)制不活，手段落后，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)。就我縣而言，山區(qū)還有5萬(wàn)畝裸巖15萬(wàn)畝坡耕地未綠化；城鎮(zhèn)綠化水平不高；農(nóng)村綠化存在臟、亂、差現(xiàn)象。這些不適應(yīng)，歸根結(jié)底是落后的林業(yè)生產(chǎn)與全面建設(shè)小康社會(huì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求不相適應(yīng)。當(dāng)我們努力解決現(xiàn)有的問(wèn)題時(shí)，新問(wèn)題又隨著不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生，使我們解決問(wèn)題的難度比以往任何時(shí)候都大。四、全面建設(shè)小康社會(huì)要求林業(yè)要有新舉措加快林業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建生態(tài)銅山，建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障?！笆晃濉逼陂g是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快銅山林業(yè)發(fā)展不可多得的歷史機(jī)遇。各級(jí)政府，特別是林業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信念，統(tǒng)一思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加快林業(yè)發(fā)展的歷史重任。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段的全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，其根本要求之一就是促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求、先進(jìn)文化前進(jìn)的方向和最廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，也是歷史賦予我們的重要使命。因此，我們必須把樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿林業(yè)工作始終，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，思考和推進(jìn)林業(yè)工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)林業(yè)提出了更高要求。良好的自然生態(tài)是人們生存的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須有一個(gè)穩(wěn)定和諧的生態(tài)環(huán)境。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。林業(yè)承擔(dān)著十分重要的任務(wù)。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，包括多方面的內(nèi)容，其中很重要的就是要通過(guò)植樹(shù)造林，努力營(yíng)造山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、空氣清新、綠樹(shù)成蔭的優(yōu)美環(huán)境，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)文明程度，實(shí)現(xiàn)大地林網(wǎng)化、村莊農(nóng)舍園林化，使人們?cè)谏酱ㄐ忝赖沫h(huán)境中生產(chǎn)生活，大幅度改善群眾的生活質(zhì)量。目前我們就是要把“十一五”期間要實(shí)施的五項(xiàng)工程一抓到底，真正落到實(shí)處：一是丘陵崗地植被恢復(fù)造林工程。銅山縣境內(nèi)大小山頭589座，丘陵山區(qū)總面積22.8萬(wàn)畝，仍有近4萬(wàn)畝裸巖山頭未綠化，山腳坡耕地有13萬(wàn)畝坡耕種，既影響了山區(qū)景觀，更造成水土流失加劇。實(shí)施該工程可增加山區(qū)綠化覆蓋率，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到顯著改善，同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收起到積極作用。我縣計(jì)劃在“十一五”期間發(fā)展山區(qū)生態(tài)林4萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林6萬(wàn)畝。二是農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林，充分發(fā)揮林木對(duì)水土保持、水源涵養(yǎng)、護(hù)路護(hù)岸等功能，有效抵御自然災(zāi)害侵襲，提高防御水、旱、風(fēng)等自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。我縣在2006—2010年更新、新建農(nóng)田林網(wǎng)43萬(wàn)畝，折合片林4.3萬(wàn)畝。

三是用材林基地建設(shè)工程。依托勝陽(yáng)集團(tuán)、淮海板材廠等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，2006—2010年在廢黃河、大運(yùn)河等大、中、小型河道及微山湖、白馬湖灘地、綠色通道兩側(cè)，營(yíng)造楊樹(shù)成片林5萬(wàn)畝。建成35萬(wàn)畝用材林基地。

四是果園拓植工程。我縣近城靠礦發(fā)展果樹(shù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。十一五期間發(fā)展果樹(shù)10萬(wàn)畝，使全縣果樹(shù)面積達(dá)到30萬(wàn)畝，逐步擴(kuò)大我縣果樹(shù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，即：以房村、三堡、劉集、柳新等鎮(zhèn)為主的10萬(wàn)畝黃冠梨生產(chǎn)基地；以漢王、劉集、柳泉為主的5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)桃基地；以漢王、大彭、柳泉為主的3萬(wàn)畝石榴基地；以馬坡、伊莊、利國(guó)為主的2萬(wàn)畝棗基地；以漢王、大彭、柳新、茅村為主的2萬(wàn)畝葡萄基地；以伊莊、張集、徐莊、柳泉為主的2萬(wàn)畝杏基地。五是城鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)示范工程。城鎮(zhèn)、村莊綠化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。由于農(nóng)村多年來(lái)形成的傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和落后的生活方式，有相當(dāng)數(shù)量的村莊柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆、禽畜亂跑等臟亂差狀況。因此，要認(rèn)真制定城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)園林化、郊區(qū)森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化，庭院花果化的要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，在村莊周圍、村道兩側(cè)、房前屋后大量植樹(shù)、栽花種草，綠化美化家園。全縣計(jì)劃五年內(nèi)村莊綠化全部達(dá)標(biāo)（林木覆蓋率40%以上），并以示范村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。通過(guò)五項(xiàng)工程建設(shè)，“十一五”期間全縣林木覆蓋率達(dá)到36%，城鎮(zhèn)達(dá)35%，村莊達(dá)40%。因此，每年成片造林3萬(wàn)畝，每年增加0.86個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)綠地每年增加0.3萬(wàn)畝，每年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”林業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。因此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)行全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的方針，把林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)政策、措施落實(shí)到位，動(dòng)員和依靠廣大干部群眾，保護(hù)和鞏固已經(jīng)取得的成果，不斷擴(kuò)大森林植被，為全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。