福建林業(yè)改革中發(fā)展

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青山著意鑄輝煌。福建綠了，森林覆蓋率由解放初期27%、改革開放初期39%、1995年為57.3%、2000年為60.52%，現(xiàn)在達(dá)到62.90%，保持全國(guó)第一;竹林面積90.01萬公項(xiàng)(1350萬畝)居全國(guó)第一;主要林產(chǎn)品產(chǎn)量也居全國(guó)前列.八閨大地上的閩江、賽江、晉江、汀江、九龍江和木蘭溪因?yàn)橛辛藦V裘森林的滋養(yǎng)而清澈豐沛.這是我省林業(yè)改革取得輝煌成就!19今5年，在全面完成“三、五、七”綠化工程，消滅荒山之后，省委、省政府作出了“鞏固綠化成果，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省”的決定.從此，全省林業(yè)戰(zhàn)線瞄準(zhǔn)變革不合理的生產(chǎn)關(guān)系和解放生產(chǎn)力兩大主題，拉開了一場(chǎng)多層面、全方位改革攻堅(jiān)戰(zhàn).翠綠屏障林業(yè)承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供應(yīng)的雙重任務(wù)，而建設(shè)完備的生態(tài)體系、確保國(guó)土生態(tài)安全，是社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求.福建省已持續(xù)多年實(shí)施生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林、生物多樣性、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化、森林災(zāi)害防治五大生態(tài)工程，初步滿足了生態(tài)安全的要求.2002年1月1日，《福建省森林條例》正式施行，福建省實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，即生態(tài)公益林管嚴(yán)，由各級(jí)政府給予一定補(bǔ)貼;商品林放開，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng).這就是所謂的“公益林吃皇糧，商品林找市場(chǎng)”.福建省有重點(diǎn)生態(tài)公益林286萬公頃(4294萬畝)占全省750多萬公頃林地面積30.7%，三、五年內(nèi)，水土流失即可得到有效控制，生態(tài)環(huán)境脆弱地段的森林植被將基本恢復(fù).全省有55個(gè)自然保護(hù)區(qū)，4065個(gè)保護(hù)小區(qū)，這對(duì)修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性起到了決定性作用.現(xiàn)在福建省3324公里海岸線上有了58萬公頃(870萬畝)蔥籠的防護(hù)林，臺(tái)灣海峽西岸巍巍直立起一道道綠色的生態(tài)屏障.從閩東到閡西、從閨南到閩北，蘭天碧水的“生態(tài)福建”已經(jīng)初現(xiàn)端倪，這是福建林業(yè)人經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)努力，交給全省人民的一份答卷.源頭活水不斷做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給是林業(yè)的又一大任務(wù).這是以森林資源為基礎(chǔ)，以增加森林資源總量，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高資源質(zhì)量為前提的.圍繞森林資源培育這個(gè)基礎(chǔ)，福建省林業(yè)大刀闊斧地進(jìn)行了一系列改革.其中祝費(fèi)改革和基地建設(shè)極大促進(jìn)T福建省林業(yè)的快速發(fā)展.2000年福建日?qǐng)?bào)刊登的記者調(diào)查《林農(nóng)重負(fù)要減輕》引發(fā)了一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的稅費(fèi)改革.

改革之后，木材稅費(fèi)減少50%，筍竹稅費(fèi)減少60u/0，林農(nóng)生產(chǎn)積極性空前高漲.基地建設(shè)是新時(shí)期全國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程中唯一的產(chǎn)業(yè)工程，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.全省以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推選林紙、林板結(jié)合，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林和竹林.全省預(yù)計(jì)到2020年建成速生豐產(chǎn)林、竹林地基3“萬公項(xiàng)(4600萬畝)，年提供木材1800萬立方米，竹業(yè)產(chǎn)值300億元.南紙股份有限公司在原計(jì)劃造林面積5萬公項(xiàng)造紙林基地基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，決定再新建5萬公項(xiàng)原料林基地，該公司與中國(guó)林科院亞林所合作已優(yōu)選出楓香、光皮樺、四川愷木和馬卦木等優(yōu)良闊葉樹種，對(duì)林業(yè)的發(fā)展提供了有利條件.南紙還對(duì)馬尾松營(yíng)養(yǎng)高效基因型選育和配套育林技術(shù)研究成功.青山紙業(yè)股份有限公司經(jīng)過多年努力，組建了六個(gè)股份制林場(chǎng)，在10年內(nèi)建設(shè)造紙林基地10.67萬公項(xiàng)，達(dá)到自給原料60%的目標(biāo).龍巖造紙實(shí)業(yè)公司、將樂騰榮達(dá)制裝有限公司、中竹邵武紙業(yè)有限公司均有較大規(guī)模速生豐產(chǎn)林、竹林基地建設(shè)計(jì)劃.最近福建省已與外商簽訂建設(shè)以按樹等闊葉速生豐產(chǎn)林基地22.22萬公頃(350萬畝)和建設(shè)年產(chǎn)70萬噸漂白硫酸鹽木漿兩個(gè)框架協(xié)議書.這一方面可以激發(fā)林農(nóng)造林的積極性，另一方面對(duì)福建森林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境將起到促進(jìn)作用.福建省政府2002年出臺(tái)的《加快人工用材林發(fā)展的若干決定》進(jìn)一步解除了林農(nóng)的后顧之憂.各類基地建設(shè)正以燎原之勢(shì)席卷全省.正是這一系列改革，使福建省森林資源培育出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭，豐產(chǎn)竹林、速生豐產(chǎn)林等基地建設(shè)都實(shí)現(xiàn)了“提速運(yùn)行和超前發(fā)展”.“改革和開放”使福建從“林業(yè)辦社會(huì)”走向“社會(huì)辦林業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的體制、機(jī)制、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新.到2003年底，全省已建成速生豐產(chǎn)林、竹林基地182萬公項(xiàng)(2730萬畝)，年產(chǎn)商品木材450萬立方米，竹材2億根;初步形成福州、南平、三明、龍巖四大林產(chǎn)工業(yè)中心.

山有其主合作化之后，農(nóng)民私有的土地、山林歸了集體.上世紀(jì)80年代初林業(yè)的“三定”，是變革集體林產(chǎn)權(quán)制度的首次嘗試，但不夠大膽徹底.1984年三明市提出“分股不分山，分利不分林”，但“分利”大多成了空話.它們的癥結(jié)在產(chǎn)權(quán)不明晰，與生產(chǎn)力不相適應(yīng).政府“趕著林農(nóng)種樹，管著林農(nóng)砍樹”，林農(nóng)“耕山有責(zé)，經(jīng)營(yíng)無權(quán)，分配無利”.90年代初，南平、三明林業(yè)的“百村試點(diǎn)”開始“明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保收益權(quán)”的改革再探索，這次集體林經(jīng)營(yíng)體制改革以明晰產(chǎn)權(quán)為核心.

2002年省委、省政府決定進(jìn)行林權(quán)改革，改革的原則是:家庭承包為主，多種形式并存，讓農(nóng)民富起來.目前這場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的改革仍在緊張有序地進(jìn)行中.已完成林改的地方，基本上實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的總目標(biāo)，建立起經(jīng)營(yíng)主體多元化、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，順利解決了林業(yè)發(fā)展動(dòng)力這個(gè)根本問題.“管好自家山，看好自家林”擴(kuò)大林農(nóng)通過林改得到更多實(shí)惠，富起來了.截止2004年5月底，全省商品林已核(換)發(fā)新證35800多份.綠色展望生機(jī)盎然的福建林業(yè)，理應(yīng)對(duì)祖國(guó)的繁榮昌盛作出更大貢獻(xiàn).福建省地處祖國(guó)的南方和東南洛海，必須將建設(shè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展重點(diǎn).其主要任務(wù)就是大規(guī)模發(fā)展商品林.省委、省政府就此提出了林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo):到2010年，福建林業(yè)初步具有完備的市場(chǎng)體系和完善的政策法規(guī)體系;到2020年，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化.這個(gè)目標(biāo)可以慨括地表述為:加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色海峽西岸.她象征著美麗、安全、富足、強(qiáng)盛.屆時(shí)森林蓄量將增加一倍，林業(yè)總產(chǎn)值將翻番，木材產(chǎn)量將增加三倍，相當(dāng)于再造一個(gè)福建林業(yè).福建省委、省政府對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行重新布局，從“生態(tài)建設(shè)、資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三個(gè)層面規(guī)劃了“五大工程、五大基地、五大產(chǎn)業(yè)”.以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以大項(xiàng)目帶動(dòng)林業(yè)大發(fā)展.

環(huán)境保護(hù)在資源培育方面建立五大基地，與制漿造紙業(yè)密切相關(guān)有速生豐竹林基地，速生豐產(chǎn)林基地，重.點(diǎn)建設(shè)以按樹、相思樹為主的短周期工業(yè)原料基地和杉木、馬尾松為主的用材林基地;重點(diǎn)建設(shè)馬尾松、相思樹等11種類優(yōu)良林木種苗繁育基地.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，培植五大支柱產(chǎn)業(yè).其中制漿造紙業(yè)列為重點(diǎn):并著重發(fā)展新聞紙和以紙袋為主的各類包裝用紙、適度發(fā)展生活用紙，加快發(fā)展木、竹裝造紙.