管窺非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

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一、主要經(jīng)驗和做法

1政策引導，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境一是按照“誰造林、誰所有、誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”的營林方針，明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)屬，鼓勵個體私營經(jīng)濟積極投入到造林、育苗等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中來，促進了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是大膽探索承包經(jīng)營方式。對宜林荒灘荒地和無力經(jīng)營、粗放管理的林地采取面向社會公開承包、租賃、拍賣、入股經(jīng)營等多種形式發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)營，取得了明顯成效。三是在林地使用期限上，確定使用權(quán)可以一定70年不變，并在不改變林地用途的前提下可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、繼承，為非公有制林業(yè)經(jīng)營業(yè)主解除了后顧之憂。四是對在甘州區(qū)投資發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的私營業(yè)主，水利部門在打井及機井配套、渠道建設(shè)上給予大力支持，電力部門在電力配套上給予一定支持，并將營造生態(tài)林灌水計劃列入水利部門配水計劃之內(nèi)，林業(yè)部門在苗木調(diào)配、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等方面予以大力支持，確保了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2領(lǐng)導重視，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障一是按照“內(nèi)引外聯(lián)”的思路，采取“走出去，引進來”的辦法，先后從區(qū)內(nèi)外引進飛龍、甘霖等非公有制造林大戶和潤星生物公司沙棘生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)項目等個體造林、育苗大戶，示范帶動了其他非公有制林業(yè)經(jīng)濟私營業(yè)主在甘州區(qū)的發(fā)展壯大。二是區(qū)領(lǐng)導對非公有制林業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營大戶廣開綠燈，對于省內(nèi)外來甘州區(qū)投資搞林業(yè)開發(fā)建設(shè)的個體私營業(yè)主，在土地征用、水電利設(shè)施配套等方面給予優(yōu)惠扶持政策，確保了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速崛起。三是建立健全激勵競爭機制，對引進項目多的給予重獎，并與領(lǐng)導干部任期考核掛鉤，促進產(chǎn)業(yè)項目的迅速興起。3樹立典型，示范帶動，促進非公有制林業(yè)的快速發(fā)展近年來，甘州區(qū)按照典型引路、示范帶動的發(fā)展思路，確定了三建五公司、甘霖公司、飛龍公司、潤星生物科技公司、大滿鞠彪農(nóng)林場等一批非公有制林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)典型，使他們成為全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的先行者，示范帶動全區(qū)非公有制林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。三建五公司園林場自創(chuàng)建以來，先后投資1600多萬元，開發(fā)荒灘480多hm2，營造防護林帶66．7hm2，建成獨龍架短枝葡萄、美國蛇果、中華壽桃等名優(yōu)特經(jīng)濟林120多hm2；甘霖公司共投資400多萬元，開發(fā)荒地266．7hm2，營造防風固沙林173hm2，使沉睡千年的石崗墩灘變成了綠洲；潤星生物科技公司自2003年以來，共投資400多萬元，從內(nèi)蒙古引進楚伊、太陽、向陽、渾金、橙色、霞光、巨人等大果沙棘新品種12個，栽植大果沙棘63萬株，面積達213hm2。該產(chǎn)業(yè)基地的建成，為甘州區(qū)發(fā)展沙棘林果產(chǎn)業(yè)起到了帶頭示范作用。以上非公有制林業(yè)基地的建成，有效地帶動了全區(qū)個體私營業(yè)主開發(fā)荒灘荒地、植樹造林的積極性。4科技帶動，非公有制林業(yè)的科技含量明顯提高一是建立健全科技服務(wù)體系，推廣普及林業(yè)實用技術(shù)。以林業(yè)技術(shù)中心推廣站、林木種苗管理站、林木病蟲害檢疫防治站和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體，配備林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理人員，開展科技培訓推廣。二是完善激勵競爭機制。近年來，甘州區(qū)通過“走出去學，請進來教”等多種形式，提高科技人員的整體素質(zhì)，更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員下派到非公有制造林點，簽訂《科技人員技術(shù)承包責任書》，明確工作職責和目標任務(wù)，實行百分考核制，從而強化了對科技人員的管理，提高了非公有制林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的科技含量。三是狠抓造林苗木質(zhì)量。造林前在對苗木進行質(zhì)量檢驗和病蟲檢疫的基礎(chǔ)上進行公開招標，降低了苗木價格，提高了造林所需苗木的質(zhì)量。特別是蹲點技術(shù)人員嚴把苗木質(zhì)量關(guān)，確保了非公有制造林的苗木質(zhì)量。四是大力推廣應(yīng)用林業(yè)科技新成果、新技術(shù)。ABT生根粉、抗旱保水劑等林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，使非公有制私營業(yè)主造林成活率有了很大提高。

二、存在的問題

1非公有制林業(yè)經(jīng)濟總量和比重在區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)總值中所占的份額還比較小，個體經(jīng)營戶起點低，規(guī)模小，分量輕等問題還比較突出。2由于缺乏國家對非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投入，非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后。3個別非公有制林業(yè)主對國家發(fā)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策吃的不透，思想認識不解放，觀念更新慢，意識不超前，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟的整體水平不高，林業(yè)產(chǎn)出效益低。4政府對發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟的投入不足，資金扶持不夠。

三、對策

1落實優(yōu)惠政策今后要不斷制定完善有關(guān)發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，用政策來鼓舞人，用政策來引導人，用優(yōu)惠政策來促進非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。2加大投入力度建議各級政府要加大對非公有制林業(yè)經(jīng)濟的投入力度，不但要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予大力支持，更重要的是要通過爭取林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金，用項目資金扶持非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)甘州區(qū)非公有制林業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展，首要的是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，要不斷探索林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新路子，找準適合發(fā)展的林果支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動非公有制林業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展。同時，要走種、加、銷并舉的路子，形成產(chǎn)業(yè)加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的非公有制林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過林業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速興起。4擴大對外開放按照內(nèi)引外聯(lián)的非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，擴大對外開放力度，搞活非公有制林業(yè)經(jīng)濟。一是創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，吸引外商在甘州區(qū)投資林業(yè)開發(fā)建設(shè)。二是主動走出去尋找聯(lián)營、合伙發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟。三是引進區(qū)內(nèi)外林產(chǎn)品開發(fā)方面的新產(chǎn)品、新技術(shù)，組裝配套現(xiàn)有的非公有制林業(yè)經(jīng)濟，發(fā)揮最大的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。

作者：王惠玲陳稼林單位：張掖市甘州區(qū)林業(yè)技術(shù)中心推廣站甘州區(qū)紅沙窩林場