林業(yè)投資缺陷原因與對策

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在市場經(jīng)濟(jì)取向的投資體制改革過程中，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)投資，客觀上面臨著投資不足的客觀現(xiàn)實(shí)，這不僅是因?yàn)榱謽I(yè)長期依賴政府投資而不能適應(yīng)現(xiàn)行投資體制改革的需要，更主要的是因?yàn)榱謽I(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特征和由此而形成的體制性投資障礙的存在。

一、林業(yè)投資不足的宏觀環(huán)境原因

林業(yè)投資不足有多方面的原因，就經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言主要有:

(一)分配體制改革使得中央政府對林業(yè)的投資能力相對減弱。因?yàn)樨?cái)政分配體制的改革一直都是過量地向地方、部門、企業(yè)和個(gè)人方面傾斜，財(cái)政占國民收入的比重相對減少，使中央集中分配的財(cái)力越來越少，這直接影響了中央對林業(yè)的投資規(guī)模，中央政府對林業(yè)投資相對減少是一方面，另一方面林業(yè)所承擔(dān)的社會，經(jīng)濟(jì)任務(wù)卻日益加重，林業(yè)不僅要向社會低價(jià)提洪木材原料和其他林副產(chǎn)品，而且還要承擔(dān)繁重的環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)任務(wù)，因而林業(yè)的投資需求是日益增大，這兩方面的原因，使得林業(yè)投資缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)分級包干的財(cái)政體制使得地方政府對林業(yè)的投資相對減少。固為分級包干的財(cái)政體制強(qiáng)化了地方利益，促使地方政府的短期化行為，地方政府對實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，對投資風(fēng)險(xiǎn)大，利潤薄，周期長的林業(yè)投資毫無興趣，而把財(cái)力集中于高效益，回收期短，見效快的產(chǎn)業(yè)部門，使原有的林業(yè)投資照常處于被擠占，一壓再壓的境地，進(jìn)一步加劇了林業(yè)投資的短缺。

(三)投資體制的改革促使林業(yè)資本非林化傾向。隨著投資體制的改革，傳統(tǒng)的林業(yè)投資機(jī)制被商品林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)需要的新機(jī)制取代，新的林業(yè)經(jīng)營主體有了較大的投資自主權(quán)和投資選擇領(lǐng)域，投資的效益和風(fēng)險(xiǎn)是投資者決定l的主要參考因素，這從某種程度__匕增加了林業(yè)投資的機(jī)會成本，必然導(dǎo)致林業(yè)資源、資本的非林化傾向。如對林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)非法和合法的侵蝕，林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營單位把從國家或集體得到的林業(yè)資金或補(bǔ)貼用于搞多種經(jīng)營，非林產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域等，使得林業(yè)投資進(jìn)一步惡化。

(四)推行承包責(zé)任制也使林業(yè)積累性投資大為減少。由、手承包制的實(shí)行，一不僅弱化了林業(yè)的積累能力，‘承包者不能有足夠的林業(yè)積累用于林業(yè)再投資，承包的經(jīng)營組織形式難以履行林業(yè)投資主體的職責(zé)，而林農(nóng)則更不能充當(dāng)林業(yè)投資主體的角色，用于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、積累的投資微乎其微。銀行受盈利性和風(fēng)險(xiǎn)性的約束，也不愿更多地向林業(yè)投資貸款。以上僅是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的某些措施，造成林業(yè)投資不足的環(huán)境方面的原因，此外，林業(yè)投資不足還有更深層次的原因。

二、林業(yè)投麥不足的深層原因分析

林業(yè)投資不足除了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的原因外還有產(chǎn)業(yè)特征等深層原因，主要有:

(一)產(chǎn)業(yè)特征方面的原因。首先是林業(yè)投資周期長，投資后難以獲得直接效益和直接經(jīng)濟(jì)效益，盡管林業(yè)資源短缺，價(jià)值規(guī)伴卻很難對其直接起作用，往往得不到投資主體的垂視，只能靠國家的重點(diǎn)扶持，在非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，國家的財(cái)力是有限的:而且主要是傾斜到高效益的產(chǎn)業(yè)，我國是發(fā)展中國家，需要傾斜的基礎(chǔ)產(chǎn)華又多，這便造成了林業(yè)投資相對不足的局面。其次是投資主體對林業(yè)產(chǎn)品價(jià)格反應(yīng)遲鈍，這一方面是因?yàn)榱謽I(yè)投資要有較大的規(guī)模，林業(yè)規(guī)模效益比較明顯，與一般加工業(yè)比較，林業(yè)產(chǎn)品相對簡單，需求也較單一，適合于大規(guī)模生產(chǎn)，另一方面是因?yàn)榱謽I(yè)投資額大而且生產(chǎn)組織也較嚴(yán)格，這種與投資規(guī)模相適應(yīng)的大額投資和組織管理能力不是一般預(yù)算外投資主體所能具備的。第三，市場體系不健全，價(jià)格信號失真，林業(yè)投資預(yù)期收益很難測算。林業(yè)的大規(guī)模投資，客觀上要有較發(fā)達(dá)的融資手段和具有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的投資主體，通過金融手段使分散于各林業(yè)單位和個(gè)人的資金能集中使用，雖然我國的資金市場和證券市場發(fā)展較快，但在立法方面缺乏配套措施，林業(yè)證券投資尚未付諸實(shí)踐，另一方面，林業(yè)投資活動取決于對未來林產(chǎn)品市場狀況的預(yù)測，而林業(yè)投資周期長，投資主體往往很難根據(jù)市場的現(xiàn)貸價(jià)格對資本投向做出比較和決策，需要有期貸價(jià)格和資本市場價(jià)格作參數(shù)，而目前我國的木材和森林的期貨市場尚未真正建立，價(jià)格參數(shù)殘缺不齊和失真等等，都使得林業(yè)投資者無法對林業(yè)投資前景作出準(zhǔn)確估價(jià)，而紛紛投向可頂見性強(qiáng)的項(xiàng)目上，造成林業(yè)投資不足的局面。

(二)體制特征方面的原因。首先是地方政府缺乏投資約束。在現(xiàn)行體制中，地方政府嚴(yán)重干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府管企業(yè)的投資，但又不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。政府向國家爭取更多的資金主要是用于過多過濫的小型加工業(yè)，這樣一方面分散了國家對林業(yè)投資的財(cái)力，也刺激了各投資主體向一般加工業(yè)投資，甚至把林業(yè)的專項(xiàng)基金也導(dǎo)向一般加工業(yè)。其次是企業(yè)的市場主體地•位尚未真正確立。目前我國的企、業(yè)行為既有市場發(fā)揮作用的一面，又有上級行政部門干預(yù)的一，.面，這就難免造成投資決策可能偏離市場規(guī)則的要求，使資產(chǎn)的存量難以及時(shí)調(diào)節(jié)，使原來:就短缺的產(chǎn)業(yè)難以通過市場自動伸長，這也是林業(yè)投資長期不足的深層原因。第三，投資的宏觀調(diào)控體系不健全。保持國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、一方面要依賴市場機(jī)制的間接調(diào)節(jié)一企業(yè);，根據(jù)市場信號作出靈敏的反應(yīng)，另一方面也要依賴宏觀的調(diào)控一通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控，積極引導(dǎo)企業(yè)的行為，而目前這種調(diào)控體系尚未建成，.而以往以指令代替企業(yè)自主權(quán)，并以軟預(yù)算約束來使企業(yè)對市場的信號失去反應(yīng)，這樣的投資決策和投資管理，必然造成林業(yè)投資的不足。

三、改革林業(yè)投資的對策

基于上述分析，我們認(rèn)為要從根本上解決林業(yè)投資不足的間題還不現(xiàn)實(shí)，在目前條件下只能爭取過渡性的一些對策:

(一)強(qiáng)化林業(yè)各投資主體的職能，加強(qiáng)各投資行為的約束，核定中央，地方用于林業(yè)基本建設(shè)投資，林業(yè)更新投資，林業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的比例，明確投資者的責(zé)權(quán)利，防止投資行為的隨意性，造成林業(yè)投資的流失。為此，一是中央財(cái)政支持防護(hù)林和生態(tài)林的投資，并對林業(yè)經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)助或政策優(yōu)惠，’吸引林農(nóng)，農(nóng)村集體和銀行對林業(yè)的投資。二是地方政府要加強(qiáng)區(qū)域林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是銀行應(yīng)從國家的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策要求出發(fā)，保證一般性林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目資金需求和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，四是科學(xué)合理地組織林農(nóng)個(gè)人對林業(yè)投入，林業(yè)主管部門和農(nóng)村集體組織協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。

(二)強(qiáng)化林業(yè)投資的主要途徑。一方面要加大林業(yè)基本建設(shè)的拔款，貸款和林業(yè)各項(xiàng):事業(yè)費(fèi)用以及對林業(yè)生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼，貼息等直接投入，對有償還能力的林業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)采_取有償使用，誰投資誰受益，把盡可能多的財(cái)政支持林業(yè)資金通過銀行貸款投入到林業(yè)‘:中去，國家財(cái)政對林業(yè)直接投入宜采用聯(lián)合投入、配套投入、補(bǔ)助投入、貼息投入等形式，充;分發(fā)揮地方、集體和林農(nóng)投資的積極性。同時(shí)，政府應(yīng)理順林產(chǎn)，昂購銷關(guān)系，大力發(fā)展森林二保險(xiǎn)事業(yè)，以分散、平抑林業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，通過立法形式，規(guī)范政府及集體、林農(nóng)投資行為，硬化林業(yè)投資約束，有效地調(diào)整林業(yè)投資方向、規(guī)模以及投資過程中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

(三)建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，走科技興林的路子。首先是要引導(dǎo)林區(qū)經(jīng)濟(jì)走甄依靠科技進(jìn)步的扒道上來，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，多方投資、分期分批、建設(shè)林業(yè)社會化服務(wù)體一系，其次是建立林業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，林業(yè)機(jī)電服務(wù)系統(tǒng)、林業(yè)物質(zhì)技術(shù)供應(yīng)保障系統(tǒng)和經(jīng)營管理_服務(wù)系統(tǒng)，以合作服務(wù)、社會服務(wù)、國家服務(wù)形式、為林農(nóng)提供正確的市場信息以及必要的;資金技術(shù)和物質(zhì)，引導(dǎo)林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，提高林業(yè)生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化程度。

(四)深化林業(yè)體制改革，大力發(fā)展林紙聯(lián)合，開放森林市場。隨著改革的不斷深入，，通過各種形式的聯(lián)合投資林業(yè)已具備條件，其中林紙結(jié)合是解決林業(yè)投資不足的有效辦法，把林業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)的高額利潤以合同的形式投向林業(yè)是今后解決林業(yè)資金不足的主要手段。、此外，建立各種森林市場和期貨市場，把長期投資轉(zhuǎn)化為短缺投資，使投資主體可以通過市二場信號和市場買賣不斷調(diào)整投資決策，為林業(yè)投資創(chuàng)造一個(gè)良好投資環(huán)境。