生態保護攻堅管理論文

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三江源位于青藏高原腹地、青海省南部，是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區，總面積為30.25萬平方公里，約占青海省總面積的43％。

三江源僅列入中國重要濕地名錄的就有扎陵湖、鄂陵湖、瑪多湖、黃河源區崗納格瑪錯、依然錯、多爾改錯，以及著名的約古宗列沼澤、星星海沼澤，著名的崗欽等雪山冰川。這里還集中分布著大量特有珍稀瀕危野生動物，被譽為高寒生物自然種質資源庫，也是世界上高海拔地區生物多樣性最集中的地區。

生態危機步步緊逼

然而，如今的三江源卻有著美麗背后的哀愁：放眼望去，翠綠的山坡上隨處可見或大或小的沙圈；駐足觀察，草地上布滿了鼠洞；長江上游的河水混濁不清……

三江源的生態環境為何退化？業內人士指出：全球氣候變化是最根本的自然因素。與30年前相比，高原上的年平均氣溫升高了0.2～0.5攝氏度，除了造成冰川萎縮、雪線上升、沼澤旱化外，還導致高原多年凍土呈區域性退化狀態，由此引發草場嚴重退化、土地凍融性沙化和荒漠化……

中科院寒區旱區環境工程研究所的冰川和江河源區生態環境專家介紹：冰川水是三江源地區的重要補給水源，但當前冰川正在急劇退化。僅在1993年～1995年三年間，冰川表面減薄和末端退縮，就導致冰川融水量減少7億立方米以上，其后情況還在發展。凍土也在繼續退化，現在比上世紀90年代減少了一成，約16萬平方公里。

在全國湖泊最多的“千湖之縣”瑪多縣，原有的4000多個大小湖泊現在只剩下2000個。原先這一地區沒有沙漠，從上世紀90年代開始出現大片沙漠。在卡日曲、扎曲、約古宗列曲及扎、鄂兩湖一帶，原有的高寒草原化草甸，如今大部分已變得干黃而稀疏。從整體上看，三江源已有50％～60％的草地出現不同程度的退化，同上世紀50年代相比，單位面積產草量下降了30％～50％。

由于水源減少，濕地萎縮，加上放牧、墾殖和采礦等人類活動的影響和破壞，三江源地區的水土流失日趨嚴重。據有關部門統計，三江源水土流失面積已達3.44萬平方公里，占三江源地區總面積的11％，其中長江、黃河、瀾滄江各為1萬、1.55萬和0.87萬平方公里。據悉，沙化土地每年向長江和黃河輸送的泥沙就達1億噸，在長江源沱沱河一帶至通天河流域更加嚴重，當地牧民說：“沱沱河早先是清清的，現在變渾了，水也少多了?！?/p>

三江源濕地的整體萎縮和退化，還對當地生物多樣性造成嚴重影響。中科院高原生物研究所稱約有近15％～20％的動物物種受到嚴重生態威脅，各類植物也在逆向演變。此外，日益猖獗的鼠害也給三江源地區雪上加霜，青海林業局的統計數字顯示，三江源地區的鼠害面積已達3.24萬平方公里，占三江源總面積的10.34％。

保護行動全面展開

令人欣慰的是，近五年來青海省國土資源部門在三江源地質環境保護和水土保持方面取得了令人矚目的成就。

青海省國土資源廳自成立起，就將礦山環境保護和水土保持工作列入廳黨委的議事日程，并將三江源的生態環境保護放在重要位置。在審批發放礦業權證時，充分征求環保部門的意見，環境影響評價報告未經主管部門確認的不予發證。通過換證工作，青海省還關閉了一批布局不合理、資源利用率低、對環境破壞嚴重的小礦。為增強全省礦山企業合理利用和保護資源、保護環境的自覺性，省廳出臺文件，要求對亂采濫挖、破壞浪費礦產資源、重采輕治、破壞環境的礦山限期停產整頓，經整頓仍不能達標的，要堅決依法注銷或吊銷采礦許可證；切實落實礦產開發監督管理責任，依法督促采礦權人對采礦造成破壞的土地進行復墾，對礦山開發活動中遺留的坑、井、巷等工程進行封閉或者填實，對采礦形成的危巖體、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水系統破壞等地質災害進行治理；新辦礦山要嚴格執行環境影響評價制度，必須進行地質災害危險性評估；對造成植被破壞的礦山企業，要求其提出具體的實施計劃。

三江源一帶的砂金開采由來已久，對環境造成嚴重破壞。為此青海省下發了《關于在全省范圍內禁止開采砂金的通知》，要求各縣人民政府在轄區內主要交通路口設立砂金禁采廣告牌；各鄉鎮人民政府負責禁采令的實施工作，并指導農牧民制定禁止開采砂金、保護生態環境的鄉規民約。青海省國土資源廳還與省監察廳對砂金禁采情況進行了聯合檢查，目前全省砂金開采活動已被全面禁止。

近年來隨著青藏鐵路和高等級公路的修建，省內砂石需求量急劇增加。個別砂石礦的開采造成鐵路及公路沿線兩側山體植被和土層剝離，形成水土流失和地質災害隱患。為此，省廳制定了本行政區砂石開采規劃，在規劃未批準前，不得頒發新的采礦許可證。為了加強青藏鐵路沿線的砂石開采管理，保護好青藏鐵路沿線生態環境，省廳在多次調研的基礎上，下發了《關于加強青藏鐵路（格拉段青海境內）沿線砂石開采管理工作的通知》，并對轄區內的砂石開采點進行了專項清理。

生態保護的一項重要內容是礦山環境的恢復治理，為加強這項工作，青海省國土資源部門積極向國土資源部和財政部申報礦山地質環境恢復治理項目。2004年向國家爭取600萬元，對三江源核心區的稱多縣扎朵金礦和班瑪縣多卡吉卡金礦砂金過采區進行恢復治理。完成了扎朵金礦1018畝和多卡吉卡金礦842畝過采區的填坑覆土、種草養護和圍欄建設工作。經檢查驗收，人工播種的披堿草長勢良好，達到了預期目標。2004年年初，省廳在多次現場調研的基礎上，又編制了三江源地區和海北等礦區地質環境恢復治理可行性研究報告7份，并上報國土資源部和財政部審批。其中曲麻萊縣布曲礦區、白的口礦區和祁連縣八寶（鎮）地區鈾礦勘探廢渣地質環境治理恢復項目，于2004年11月得到國家批準，項目總投資900萬元，目前3個項目正在全面實施之中。

通過近年來的艱苦努力，青海省在三江源生態環境保護方面取得顯著成效。但是，由于受自然條件和經濟發展水平等方面的制約，三江源生態環境保護工作依然任重道遠，許多問題和困難還有待解決。

在玉樹州、果洛州和海北州等砂金主要分布區，新中國成立前就有了砂金開采活動。長期的采金活動嚴重破壞了當地的生態環境，過采區的生態環境亟待恢復治理，但由于缺乏資金，恢復治理的難度很大。雖然2004年《青海省地質環境保護辦法》已出臺，但其中缺少有關礦山環境恢復保證金制度的內容，礦山地質環境保護管理在法律上缺乏強有力的手段。從某種意義上講，礦山企業的環境恢復治理工作成了一句口號。

為此，有識之士呼吁國家和省有關部門應在資金方面給予大力支持，盡快恢復治理砂金過采區生態環境，防止水土流失；建議青海省政府加強礦山地質環境保護的法制建設，在《青海省地質環境保護辦法》中增補礦山環境恢復保證金制度等內容。