新時期林業(yè)職工隊伍建設(shè)對策

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摘要:本研究從現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)出發(fā)，提出“都市型林業(yè)職工”的概念，認為林業(yè)行業(yè)定位不清楚、體制不健全以及機制不通暢等因素影響其隊伍建設(shè)，建議通過多措并舉夯實都市林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極爭取行業(yè)職工特殊政策，大膽提倡都市型林業(yè)行業(yè)發(fā)展道路等舉措來加強都市型林業(yè)職工隊伍建設(shè)，為大都市的林業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞:都市型;林業(yè)職工;隊伍建設(shè)

當前，國家正積極推進森林城市建設(shè)，但部分大都市并未真正重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，只是簡單認為其是城市綠化工程的附屬，林業(yè)職工也被列入城市綠化行業(yè)職工，嚴重弱化了林業(yè)行業(yè)的屬性和地位，影響林業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造力。而林業(yè)職工隊伍建設(shè)工作實為確保上海林業(yè)單位有序改革、創(chuàng)新發(fā)展、和諧穩(wěn)定，乃至推進上海生態(tài)之城建設(shè)，實現(xiàn)卓越的全球城市目標的強有力保障。因此，應(yīng)根據(jù)林業(yè)行業(yè)形勢的變化，研究探索都市型林業(yè)職工隊伍建設(shè)工作新思路，為上海等大都市發(fā)展“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、精準林業(yè)、智慧林業(yè)、法治林業(yè)”提供參考。

一、都市型林業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展

1959年，美國學(xué)者歐文·霍克在《預(yù)測芝加哥區(qū)的經(jīng)濟活動》中提出在都市周邊地區(qū)和城市楔形農(nóng)田上進行綠地建設(shè)和發(fā)展園藝、林果業(yè)以保護城市環(huán)境，城市發(fā)展與林業(yè)、農(nóng)業(yè)并重的理念。［1］80年代，都市林業(yè)概念引入我國，其內(nèi)涵不斷豐富。1999年，謝朝柱等認為都市林業(yè)是城市持續(xù)發(fā)展的必然，城市與文明同在，城市與自然生態(tài)共存，城市是一個特殊的生態(tài)系統(tǒng)。［2］2013年，喬勇進提出都市林業(yè)建設(shè)與發(fā)展是城市化發(fā)展的必然要求，是未來生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。［3］2015年，王慧敏等則認為都市林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)、宜居城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三維結(jié)合，是人類的“精神家園”。［4］進入新世紀，國家日益重視城市林業(yè)發(fā)展，都市型林業(yè)蓬勃發(fā)展，但也存在一些問題，制約都市林業(yè)的發(fā)展。如北京缺乏精通業(yè)務(wù)的管理人才，導(dǎo)致都市型林業(yè)的經(jīng)營管理粗放，林業(yè)結(jié)構(gòu)布局松散;天津林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管理規(guī)范化、標準化程度較低，同時由于近年來機構(gòu)縮減、人員緊張、再教育程度低等問題，目前從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低;福州自然生態(tài)資源稟賦良好，森林覆蓋率達56.0%，正著力推進國家森林城市的創(chuàng)建工作，但同時也存在人才流失、專業(yè)技能人才缺乏、缺少創(chuàng)新意識、管理粗放、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題(見表1)。從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡偏大，一線林業(yè)職工普遍集中在51歲以上，以當?shù)氐氖У剞r(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力為主，只掌握簡單的養(yǎng)護技能;從文化程度看，學(xué)歷偏低，6.5萬林業(yè)職工中，高學(xué)歷人才占比較少，超過一半的林業(yè)職工學(xué)歷處于高中中專以下，而且越是一線的農(nóng)民學(xué)歷越低;從職稱結(jié)構(gòu)看，職稱集中在少數(shù)專業(yè)公司里，大部分職工沒有職稱，高級職稱的人數(shù)只占總數(shù)的0.05%，同時一線的人員職稱晉升難度較大。

二、都市型林業(yè)職工隊伍建設(shè)存在的問題及成因分析

(一)定位不清楚，沒有行業(yè)認同感

一是有林業(yè)概念，但沒有林業(yè)行業(yè)概念。上海有林業(yè)局，也有與林業(yè)相關(guān)聯(lián)的企事業(yè)單位。但市有關(guān)部門，尤其是人事部門、財政部門、工會等并沒有將林業(yè)部門看成行業(yè)部門，也沒有相關(guān)的行業(yè)資格、行業(yè)認定等行業(yè)特殊政策和待遇。從社會知曉度看，很少有居民知曉林業(yè)行業(yè)上海林業(yè)主要涉及水源涵養(yǎng)林、通道林、沿海防護林、防污染隔離林、郊區(qū)生態(tài)片林、外環(huán)林帶、城區(qū)公園綠地以及森林公園等部門。林業(yè)職工的種類比較復(fù)雜，從工作范圍看主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工、林業(yè)養(yǎng)護社職工、國有林業(yè)轉(zhuǎn)制企業(yè)(包括各類森林公園)職工、林業(yè)(綠化企業(yè))專業(yè)養(yǎng)護公司和經(jīng)濟果林專業(yè)合作社職工，以及各類果樹研究所職工，總數(shù)約6.5萬人(見表2)。相關(guān)單位及其職能發(fā)揮情況。二是從業(yè)者身份混同。上述行業(yè)六種職工中，僅僅是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)養(yǎng)護社認為自身是林業(yè)行業(yè)職工，其他幾個單位的職工都沒有林業(yè)職工的概念，部分職工，如外環(huán)綠地養(yǎng)護公司的職工，認為自身屬于綠化職工，甚至有些認為自身不是職工，是農(nóng)民工等。三是與其他行業(yè)有交叉。上世紀90年代以來的機構(gòu)改革，林業(yè)行業(yè)脫離農(nóng)業(yè)部門，并入建設(shè)部門，如市綠化局、市綠化市容局等。早期，農(nóng)業(yè)與林業(yè)行業(yè)相關(guān)職能如果樹管理、花卉監(jiān)測等方面存在交叉行為，雖目前已做進一步明確，實際相關(guān)職能仍存在重疊，另外由于市民長期以來具有較強的綠化意識，對于發(fā)展迅速的林業(yè)行業(yè)，仍將其與綠化行業(yè)混為一談。

(二)體制不健全，職工獲得感較低

一是有機構(gòu)沒編制。上海大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有編制，上海周邊的江蘇、浙江和安徽均有事業(yè)編制。同類型直轄市，比如北京所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，按科級定編，林業(yè)站主要負責(zé)人是行政編制，其他大多是事業(yè)編制。上海所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，按級別應(yīng)當相當于周邊省市的縣級林業(yè)站，但除個別林業(yè)站有明確事業(yè)編制外，其他基本無編制，導(dǎo)致出現(xiàn)職能不清、職責(zé)不明、人員不專業(yè)、對林業(yè)工作缺乏獨立研究思考等問題，并且不能達到國家和省級林業(yè)局的相關(guān)要求，在每年國家林業(yè)和草原局建設(shè)項目申報中存在諸多問題。同時也影響本市林業(yè)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的落實，制約本市林業(yè)工作站的進一步發(fā)展。由于沒有獨立的機構(gòu)，沒有區(qū)編辦的發(fā)文，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員標識不明，無工作證件，無服裝標識，在日常工作開展中阻力和困難較大。二是有組織沒方向。林業(yè)養(yǎng)護社是本世紀初，上海為解決征地后就業(yè)困難者(男50歲以上，女40歲以上，且缺乏正規(guī)勞動技能的)而設(shè)置的萬人就業(yè)項目，當時的出發(fā)點是為解決就業(yè)和穩(wěn)定社會，主管部門是勞動人事部門，而作為行業(yè)管理部門的林業(yè)部門只是作為配合部門，一直未能建立有效的人員考核激勵機制。目前，林業(yè)養(yǎng)護社與勞動人事部門已脫鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負責(zé)統(tǒng)籌安排，功能已基本明確為從事林業(yè)養(yǎng)護，養(yǎng)護要求不低，基本是人均要負責(zé)30－40畝左右的林地(主要是公益林)。目前林業(yè)養(yǎng)護社人員“只出不進，自然淘汰”，預(yù)計到2023年，現(xiàn)有養(yǎng)護社人員將基本被淘汰掉。今后要如何發(fā)展，林業(yè)養(yǎng)護的任務(wù)將由誰承擔，相關(guān)部門尚未有明確規(guī)劃。

(三)機制不通暢，職工權(quán)益較難保障

一是林業(yè)職工工資較低。從上海各行業(yè)平均稅后收入水平來看，涉林職工薪資待遇總體處于較低水平。公園系統(tǒng)職工屬于第一梯隊，年收入約10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站系統(tǒng)年收入大致5－7萬元，林業(yè)養(yǎng)護社、環(huán)城綠帶養(yǎng)護企業(yè)、果樹研究所、果樹合作社職工年收入約5萬元。同時，新招錄職工租購房成本較高，尤其是青年人員生活成本壓力大，工作生活有后顧之憂。二是林業(yè)職工用工難。林業(yè)工作中撫育、移植相關(guān)作業(yè)勞動強度大，病蟲害防治、林木修剪等也存在一定危險性，同時由于薪酬待遇不高，相關(guān)單位招錄員工時，最需招錄的年輕人望而卻步。三是林業(yè)裝備相對差。全市林業(yè)單位大部分沒有專門的林業(yè)養(yǎng)護用房、主要養(yǎng)護機械和生產(chǎn)用車，有害生物防治、森林間伐撫育和森林防火的作業(yè)設(shè)施設(shè)備缺乏基本配置，很難防治大面積的有害生物，無法全面開展對林地的撫育間伐和樹枝粉碎再回收利用工作，一旦發(fā)生重大病蟲害或臺風(fēng)暴雨災(zāi)情，很難保證采取及時應(yīng)對措施。

三、強化都市型林業(yè)職工隊伍建設(shè)的對策及建議

(一)多措并舉夯實都市林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強林業(yè)專項宣傳。加大對林業(yè)資源、林業(yè)工作、林業(yè)職工的宣傳，充分利用各類傳播媒介，尤其是網(wǎng)絡(luò)、手機等受眾度高的新媒介，通過新聞宣傳、主題活動、自然教育等形式，讓新時代的林業(yè)故事和林業(yè)精神傳得更開、傳得更廣、傳得更深入，提升社會認知度。二是積極推進行業(yè)改革。積極呼吁國家林草部門為各地機構(gòu)改革加強指導(dǎo);積極與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府溝通，進一步理清體制機制障礙，加大林業(yè)部門資源配置。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，加大對經(jīng)濟果林專業(yè)合作社支持力度;積極對接人事部門，進一步促進林業(yè)養(yǎng)護社健康有序發(fā)展。多方協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政、水利、商務(wù)等部門，協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展中遇到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問題。三是努力培育社會組織。鼓勵各類林業(yè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其在政策咨詢、政策制定、信息服務(wù)、技術(shù)推廣、行業(yè)自律等方面的作用;運用市場經(jīng)濟理念，引導(dǎo)社會上參與市場化競爭的林業(yè)(綠化)養(yǎng)護企業(yè)加強急需專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，調(diào)動社會上的一切積極因素，積極促進都市型林業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

(二)積極爭取行業(yè)職工特殊政策

一是明確林業(yè)行業(yè)地位。建議有關(guān)人事、財政、工會以及其他相關(guān)部門，明確林業(yè)行業(yè)地位，明晰林業(yè)行業(yè)職工身份，給予林業(yè)行業(yè)職工資格認定，設(shè)定林業(yè)相關(guān)等級工和技師資格;建議在上海環(huán)境學(xué)校(或上海園林學(xué)校)等中職院校開設(shè)森林康養(yǎng)、林業(yè)養(yǎng)護等專業(yè)。二是推進林業(yè)隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站積極爭取機構(gòu)相對獨立，林業(yè)養(yǎng)護社努力向?qū)I(yè)養(yǎng)護公司發(fā)展，經(jīng)濟果林專業(yè)合作社主動與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手，培育龍頭企業(yè)，林業(yè)(綠化)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)積極探索養(yǎng)護市場化運作模式，林業(yè)轉(zhuǎn)制企業(yè)(包括各類森林公園)做出特色和品牌，果樹研究所則重視林業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展做好智庫支撐。三是爭取林業(yè)特殊行業(yè)政策。針對行業(yè)中的特殊工種，爭取特殊野外作業(yè)補貼、工作津貼等特殊補貼;研究制定林業(yè)職工薪酬待遇正常增長機制，積極爭取享受相關(guān)優(yōu)惠政策補貼，部分工種可爭取行業(yè)工資集體協(xié)商制度。結(jié)合發(fā)展實際，積極爭取農(nóng)業(yè)部門、建設(shè)部門類似激勵和優(yōu)惠政策。四是建立行業(yè)培訓(xùn)體系。積極向人事部門爭取行業(yè)普遍化培訓(xùn)政策;鼓勵各級培訓(xùn)機構(gòu)，開設(shè)林業(yè)專項培訓(xùn)課程。通過勞動競賽、技能比武等形式，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)技能水平，切實提高林業(yè)從業(yè)隊伍綜合素質(zhì)。

(三)大膽提倡都市型林業(yè)行業(yè)發(fā)展道路

一是旗幟鮮明樹立都市型林業(yè)概念。都市型林業(yè)包容性很強，要旗幟鮮明地將林業(yè)概念，特別是都市型林業(yè)向森林旅游、森林康養(yǎng)、“林家樂”以及各種涉林休閑娛樂產(chǎn)業(yè)延伸。不能光就林言林，而是要涉林納林，大膽將林業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)納入林業(yè)，尤其是都市型林業(yè)總體范疇中，并在有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn)。二是旗幟鮮明地提倡都市型林業(yè)在城市生態(tài)建設(shè)中的主體作用。一方面，積極探索林業(yè)在GDP中的計算方式。創(chuàng)新GDP統(tǒng)計方式，將林業(yè)從農(nóng)業(yè)部門中分離出來單獨計算。同時，將森林旅游、涉林旅游，以及各種“林家樂”從旅游板塊分離獨立計算，并納入林業(yè)GDP;另一方面，積極探索綠色GDP，探索都市林業(yè)社會效益量化途徑，結(jié)合碳匯等思路，綜合定位都市型林業(yè)在生態(tài)文明中的地位和作用。三是旗幟鮮明地促進都市型林業(yè)健康有序發(fā)展。因地制宜發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林旅游、森林康養(yǎng)服務(wù)以及“林家樂”等休閑娛樂，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使都市型林業(yè)成為踐行生態(tài)文明理念的重要載體。

參考文獻:

［1］蔡意中.上海現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究［D］．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2000:1－2，13－27.

［2］謝朝柱，謝林.發(fā)展都市林業(yè)創(chuàng)建綠色文明［J］.湖南林業(yè)，1999，9:15.

［3］喬勇進.都市林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用與發(fā)展［J］．防護林科技，2013，118:31－33.

［4］王慧敏.關(guān)于都市林業(yè)發(fā)展的思考主題報告［R］．北京農(nóng)學(xué)院.2015.

作者：吳堯 單位：上海市林業(yè)總站