中外歷史上的制度創(chuàng)新透析

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近年的高考試題，注重對政治制度的考查。如2003年全國卷(江蘇、廣東卷)考查了關(guān)于民族區(qū)域自治制度，全國文綜卷考查了人民代表大會制度。2004年全國文綜卷考查了中國古代地方官制、隋唐政治制度對統(tǒng)一的影響、一國兩制、美國“三權(quán)分立”的政治制度、聯(lián)合國安理會的運作制度等。2005年全國文綜卷考查了元朝的中央官制、美國選舉法的變化等。出題者之所以對政治制度如此青睞，是因為政治制度是政治文明的核心，重要的政治制度不僅深刻地影響著政治的發(fā)展，也制約和影響著經(jīng)濟和文化的發(fā)展方向。目前，我國的改革已進人攻堅階段，制度改革和制度創(chuàng)新成為改革的重中之重。加強對歷史上的制度改革和制度創(chuàng)新的認(rèn)識和理解，以發(fā)揮歷史學(xué)科所特有的史鑒功能?，F(xiàn)將中外歷史上比較典型的制度創(chuàng)新試作剖析，希望起到拋磚引玉之效。

1、西周的井田制和分封制

概念解析：井田制始興于商朝，盛行于西周。其實質(zhì)是奴隸社會的國有土地制?！捌仗熘拢峭跬痢薄＞锏耐恋厮袡?quán)屬于周王，周王把土地分賜給諸侯臣下，諸侯臣下只能世代享用，不得轉(zhuǎn)讓和自由買賣，并要交納一定的貢賦。

分封制是西周最重要的政治制度，產(chǎn)生于商代，完善于西周。周王把一定的土地和人民分別授予王族、功臣和先代貴族，讓他們建立諸侯國，拱衛(wèi)王室。諸侯要服從周王的命令，按期向周王貢獻(xiàn)財物，并隨從作戰(zhàn)?！奥释林疄I，莫非王臣”。

作用及影響：分封制是建立在井田制基礎(chǔ)之上的上層建筑，起著維系、調(diào)整奴隸主階級內(nèi)部關(guān)系，保證奴隸制國家對奴隸和平民進行統(tǒng)治的作用，是西周奴隸制國家強盛的政治保證。井田制規(guī)定了奴隸制生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容，是決定奴隸制經(jīng)濟形態(tài)存在、發(fā)展和西周政治統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。分封制和井田制相互影響，二者的存在成為西周奴隸制國家興盛的支柱，促進了奴隸制經(jīng)濟的繁榮。

2、秦漢開創(chuàng)專制主義中央集權(quán)制度

概念解析：專制主義中央集權(quán)制度是中國封建社會的基本制度。該制度由專制主義和中央集權(quán)兩部分內(nèi)容構(gòu)成，專制主義指君主擁有至高無上的權(quán)力，控制一切軍國大事.中央集權(quán)是指中央和地方的關(guān)系，中央對地方擁有統(tǒng)帥權(quán)，地方聽從于中央。戰(zhàn)國時的韓非提出專制主義中央集權(quán)的理論，秦始皇統(tǒng)一中國后實踐了這一理論。

基本內(nèi)容：秦始皇通過創(chuàng)設(shè)皇帝制、中央實行三公九卿制、地方推行郡縣制等，開創(chuàng)了專制主義中央集權(quán)國家制度的早期模式，保證了中央政令的貫徹。通過頒布“秦律”、統(tǒng)一度量衡、文字、貨幣、車軌等措施，既加強了專制主義中央集權(quán)，也促進了封建經(jīng)濟的發(fā)展。

漢進一步完善專制主義中央集權(quán)制，開創(chuàng)了刺史制度和察舉制。刺史制度是漢武帝時開始實行的一套比秦朝更為嚴(yán)密的監(jiān)察制度，主要監(jiān)察地方上的高官和諸侯王。刺史的官階低(低于郡守)，但權(quán)力大，代表中央。東漢時，刺史的監(jiān)察權(quán)進一步加強，并逐步增加了地方行政權(quán)和軍權(quán)，后成為州的最高長官。察舉制是為了加強中央集權(quán)，擴大西漢的統(tǒng)治基礎(chǔ)，漢武帝實行自下而上的選官制度。由地方州郡以“賢良”、“孝廉”、“秀才”等名目，選拔德才兼?zhèn)湔吲e薦給朝廷，經(jīng)考核合格者，授予官職。察舉制的實行，使大官僚子弟壟斷官位的局面有所改變，一般地主人仕的門徑比過去寬廣，皇帝可以在較大范圍內(nèi)選擇稱職的官吏。

作用：秦漢開創(chuàng)的專制主義中央集權(quán)制度，是建立在封建生產(chǎn)方式基礎(chǔ)之上的，適應(yīng)了封建地主階級政治、經(jīng)濟的需要，順應(yīng)了歷史發(fā)展的規(guī)律和潮流，相對于分封制來說，是一個大的歷史進步。對于鞏固國家的統(tǒng)一，維持社會安定，防止分裂割據(jù)，促進封建經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用。也是漢王朝繁榮和鼎盛局面形成的制度保證。

3、隋唐制度的革新

概念解析：隋唐制度的革新，包含中央官制、選官制度、兵制及賦稅制度等全方位的變革，是中國封建社會制度創(chuàng)新的典范。

基本內(nèi)容：三省六部制：隋文帝時開始創(chuàng)立，唐太宗時進一步劃分三省的職權(quán)。三省即中書、門下和尚書省。三省長官都稱宰相。六部指吏、戶、禮、兵、刑、工。

科舉制：隋文帝廢九品中正制，始用分科考試方式選拔官員。隋場帝始建進士科，科舉制形成。唐朝繼承和完善科舉制。唐太宗時增加考試科目，以進士、明經(jīng)兩科為主；武則天時增加科舉取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試；開元年間，任用高官主持考試，提高科舉考試地位。

從府兵制到募兵制：府兵制始于西魏，隋文帝時加以改革，將府兵制與均田制結(jié)合起來?！霸⒈谵r(nóng)”、“兵農(nóng)合一”。武則天時，隨著均田制的破壞，府兵制失去了賴以推行的經(jīng)濟基礎(chǔ)，開元年間，府兵制崩潰。

募兵制，唐玄宗開元年間，為增加軍事力量而實行募兵制。即由封建國家招募丁男當(dāng)兵，供給糧食，免征賦役。

租庸調(diào)制：隋朝已開始部分推行以庸代役的制度，唐朝在隋的基礎(chǔ)上，以輕搖薄賦思想改革賦役制度，實行租庸調(diào)制。它是建立在均田制基礎(chǔ)上的賦稅制度，人丁是其征稅的基本標(biāo)準(zhǔn)。租庸調(diào)制與以往賦稅制度相比，其主要變化是以庸代役，也是最突出的特點。

作用及影響：隋唐從中央官制、選官制度、兵役制度一直到賦役制度，進行了革新和完善，從而奠定了唐朝鼎盛的基礎(chǔ)。

三省六部制的建立，標(biāo)志著隋唐時期中央集權(quán)制度的進一步完善，使中央各部門、各官吏之間，既互相牽制又相對獨立，提高了工作效率，削弱了相權(quán)，加強了皇權(quán)。三省六部制的確立和完備，是我國官制史上的重大變革，標(biāo)志著封建政治制度的成熟。科舉制在我國延續(xù)了1500多年，為庶族地主進人仕途開辟了道路，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。將讀書、考試和做官緊密聯(lián)系，提高了官員的文化素質(zhì)?？婆e制作為一種封建的選士任官制度，在一定程度上保證了選賢任能的公平競爭性?？婆e取士把選拔人才和任命官吏的權(quán)力集中到中央政府，大大加強了中央集權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定。同時，科舉制也推動了教育事業(yè)的發(fā)展，使唐朝學(xué)制完備，達(dá)到世界先進水平。府兵制實行“寓兵于農(nóng)”、“兵農(nóng)合一”制度，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了政府管理的戶口和賦稅收入，擴大了兵源，有益于國家的統(tǒng)一、富強和民族融合。募兵制的推行，減輕了農(nóng)民的兵役負(fù)擔(dān)，有利于生產(chǎn)的發(fā)展和國家軍隊的建設(shè)。租庸調(diào)制的實行，保證了封建國家的賦稅收人，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了生產(chǎn)的發(fā)展，是唐王朝走向繁榮的基本因素。同時也反映出封建國家對農(nóng)民人身控制開始放松。

4、元朝的行省制度

概念解析：行省制是元朝實行的一項從中央到地方的重要政治制度。在中央，設(shè)中書省，為最高行政機關(guān)，行使宰相職權(quán)，并直接管理“腹里”(河北、山西、山東)。在地方，設(shè)行中書省，簡稱行省或省，由中央委派官員管理。

地位及影響：元首創(chuàng)行省制度，是我國歷史上從中央到地方行政管理制度的一項重大改革，是對秦漢以來郡縣制度的發(fā)展，也是強化中央集權(quán)的一項新的舉措，大大加強了中央對遼闊疆域的有效統(tǒng)治，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一，對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，奠定了明清乃至今天行政區(qū)劃的基礎(chǔ)。

5、英國的君主立憲制

含義：君主立憲制，亦稱“有限君主制”。是資本主義國家一種政體。在這種政體下，君主是名義上的世襲國家元首，但權(quán)力受到憲法的限制，國家的權(quán)力中心在議會。君主的職責(zé)大多是禮儀性的，國家的象征地位更為突出。

形成發(fā)展：1689年《權(quán)利法案》的通過，為限制王權(quán)提供了法律保障，君主立憲制初步建立。隨著議會的不斷立法，議會的權(quán)力日益超過國王的權(quán)力，國王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位。隨著近代政黨的形成和議會作用的加強，英國逐步確立議會制的君主立憲制。在這種制度下，議會掌握立法權(quán)，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)，國家的權(quán)力中心逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣和首相手中。

影響：英國首創(chuàng)的君主立憲制資產(chǎn)階級專政，是資產(chǎn)階級與舊勢力妥協(xié)的結(jié)果，是資產(chǎn)階級管理國家的基本政權(quán)組織形式之一。英國的君主立憲制有很大的靈活性，在不斷的調(diào)節(jié)中，避免了激烈的社會革命，鞏固了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，不斷掃除資本主義發(fā)展的障礙，為英國資本主義的發(fā)展創(chuàng)造了條件。實踐證明，它適合英國的國情，是英國資本主義發(fā)展所需要的。工業(yè)革命的發(fā)生和英國成為“世界工廠”的事實都證明了這一點。

6、美國共和制的確立

基本內(nèi)容：美國的共和制，作為資本主義國家的一種重要政體，主要是通過1787年憲法確立的。其基本內(nèi)容有：

其一，規(guī)定美國為聯(lián)邦制國家。聯(lián)邦由若干成員單位(邦、州、共和國等)組成的統(tǒng)一國家，聯(lián)邦政府擁有政治、經(jīng)濟、軍事和外交等大權(quán)。

其二，根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說把美國的國家職權(quán)分為立法、司法和行政三個部門，分別由國會、最高法院和總統(tǒng)執(zhí)掌。

其三，確定美國實行資產(chǎn)階級共和政體，規(guī)定總統(tǒng)和議員由選舉產(chǎn)生。

作用及影響：美國1787年憲法的規(guī)定，強調(diào)了中央權(quán)力的核心作用，從法律上保障著國家的統(tǒng)一和行政完整。憲法根據(jù)三權(quán)分立的原則，規(guī)定了美國國家職權(quán)的設(shè)置，有利于防止權(quán)力的過分集中和暴政的出現(xiàn)。憲法關(guān)于民選政府的規(guī)定，在形式上把主權(quán)在民的理論付諸實施，成為資產(chǎn)階級國家體制的重要模式之一。1787年憲法體現(xiàn)了獨立革命的重大成果，使聯(lián)邦政府建立在資產(chǎn)階級民主法制的基礎(chǔ)上，給美國帶來了長期穩(wěn)定的政治局面。一系列治國原則的確立，使美國完成了廣泛的政治改革，建立了相對民主的資產(chǎn)階級政治制度，為美國經(jīng)濟迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。它所建立的分權(quán)制衡體制被歷史證明是一種有效防止專制的機器，也被多數(shù)國家所仿效。

7、德國、日本的二元君主立憲制

含義：二元君主立憲制，是君主和議會分掌政權(quán)，君主任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對君主負(fù)責(zé)(不是對議會負(fù)責(zé))，君主擁有行政權(quán)，議會則行使立法權(quán)，但君主有否決權(quán)。

建立原因：二元君主立憲制，君主掌握著實權(quán)，控制著議會，這是由德日兩國的國情決定的。德國過渡到資本主義，是封建統(tǒng)治者用“鐵血政策”采取自上而下的王朝戰(zhàn)爭完成統(tǒng)一后實現(xiàn)的，統(tǒng)一后建立起容克地主與資產(chǎn)階級的聯(lián)合專政。日本倒幕派以天皇的名義相號召，推翻幕府統(tǒng)治，建立起以明治天皇為首的新政權(quán)。新政權(quán)為鞏固其統(tǒng)治，從政治、經(jīng)濟、軍事及文化等方面進行全方位的資本主義改革，并用法律的形式維護其改革的成果。由此可見，盡管德國、日本通過王朝戰(zhàn)爭或維新的辦法步人資本主義，實現(xiàn)了國體的根本改變，但君主的權(quán)力并沒有象英國的君主那樣受到憲法的限制，相反，加強了專制統(tǒng)治。

影響：二元制君主立憲制的確立，加強了君主(或天皇)的權(quán)力，維護了國家的統(tǒng)一和政治局勢的穩(wěn)定，為資本主義的高速發(fā)展鋪平了道路。19世紀(jì)末，德國成為后起的資本主義大國，經(jīng)濟躍居世界第二，歐洲第一舊本成為亞洲強國，樹立起富國強兵的典范，國際地位大大提高，并擠進帝國主義大國的行列。但都保留了濃厚的封建主義和軍國主義傳統(tǒng)，使德國和日本都成為極富侵略性的國家。德日后來分別成為歐亞戰(zhàn)爭策源地，這與它們君主有著至高無上的權(quán)力不無關(guān)系。

8、蘇俄的新經(jīng)濟政策

主要內(nèi)容：農(nóng)業(yè)方面，用固定的糧食稅代替余糧收集制；工業(yè)方面，除涉及國家經(jīng)濟命脈的重要工、礦企業(yè)外，中小企業(yè)和國家暫時無力興辦的企業(yè)允許本國和外國資本家經(jīng)營；商貿(mào)方面，從產(chǎn)品交換到允許自由貿(mào)易；分配形式上，廢除平均主義配給制，實行按勞分配。

作用及影響：新經(jīng)濟政策的核心是恢復(fù)發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，其實質(zhì)是利用市場和商品貨幣關(guān)系來擴大生產(chǎn)、逐步向社會主義過渡。實施的結(jié)果，一是消除了社會危機，二是促進了經(jīng)濟恢復(fù)，三是鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟。新經(jīng)濟政策的實施是在社會主義的前提下允許資本主義在一定范圍內(nèi)的發(fā)展，運用資本主義的管理方式，促進經(jīng)濟發(fā)展，增強社會主義的經(jīng)濟力量，最終戰(zhàn)勝資本主義。這是列寧對小農(nóng)占優(yōu)勢的俄國如何建設(shè)社會主義的大膽探索和嘗試，是列寧對馬克思主義理論的重大貢獻(xiàn)。

列寧的新經(jīng)濟政策不僅為俄國人民指明了發(fā)展道路，找到了向社會主義過渡的正確途徑，而且，其中的原則和經(jīng)驗對各國社會主義建設(shè)事業(yè)具有普遍指導(dǎo)和借鑒意義。

以上幾例可算是古今中外制度創(chuàng)新的典范，在歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，大多帶來國家的強盛。但任何一項制度都不是包治百病的靈丹妙藥，漢、唐再強大，也免不了衰弱乃至滅亡的命運。英、德、日在近代曾盛極一時，也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，因此制度也需要一個根據(jù)時代的變化而不斷發(fā)展完善和再創(chuàng)新的過程。