淺析WTO對工業影響

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從“復關”到“入世”，中國產業界一直在關注著進入這個多邊貿易體制后，中國產業所面臨的挑戰和帶來的機遇。，總體看來，隨著這個進程的拖延，認為機遇大于挑戰的人逐漸有所增加（當然這主要是從中國產業的中長期發展的角度看待這個問題）。這種增加主要是基于近年來中國自主降低關稅和引進競爭機制使國內一些產業的國際競爭力得到明顯的提高。同時也意識到中國一旦加入世貿，短期內無疑將使國內產業面臨巨大的競爭壓力。有關人士認為，將會有七大領域受到沖擊，包括電訊。商業。農業。金融。保險。證券和諸如汽車。電子。石化等產業領域。其中以機械。化工。鋼鐵及玻璃業等行業所受的壓力最大，在外資進入后一些企業將加速倒閉，不排除國內產業出現合并的可能。而一些高科技。電訊及金融行業，則會為加強競爭力而選擇與外資合作，估計屆時資金將會流向這些優質的行業。

一、加入wto對申國產業的影響

當然，中國加入世貿組織將加速推動國有企業改革，使其更快邁向市場化，所以就中長期而言，其影響將是正面的。在為中國經濟持續穩定發展帶來歷史性機遇的同時，它也對中國許多產業的發展帶來了一些嚴峻的挑戰。隨著關稅的降低，國內商品的價格優勢將會逐漸消失，同時由于技術與管理水平與發達國家存在的差距，也會對經濟發展帶來負面的影響。首先，以往那些嚴重重復建設的行業和企業在市場開放后，會受到市場競爭機制更加嚴厲的懲罰，預計相當一部分企業要重新選擇發展方向，還有一部分企業會被淘汰。其次，由于中國高科技產業的發展起步較晚，不少行業和產業還是空白，如果我們不盡快發展，國外企業就有可能長驅直入地搶先占領市場。最后，加入WTD以降低關稅為主要代價，中國目前一些質次價高的產品會更快地被淘汰，而這樣的產品又多集中在就業較為集中的傳統產業。具體到工業領域，加入WID對不同產業的影響會各不相同，其中，既有受益的企業，也有炮受沖擊的行業。

總體分析看，短期內勞動密集型和資源型企業將會受益，但在目前“通貨緊縮”形勢下受益的空間有限。如輕工。工藝。食品。家用電器。中低附加值機電等產業可保留或獲得一定發展機遇。有些以出口為主的企業無疑會獲得較大的發展空間。

二、WTO與中國紡織工業

加入WTO，對紡織業的影響可能是雙向的。我國是最大的紡織服裝出口國，紡織業特別是化纖行業深受西方國家各種關稅和非關稅壁壘限制。加入WTO，紡織品貿易自由化將使我國紡織服裝企業深受其惠。特別是到2005年全面取消配額，我國紡織服裝業將可以進一步擴大出口，有人測算，屆時在歐美市場的份額可以從現在的15％上升到30％。但是客觀他講，中國加入世界貿易組織以后，對紡織業的影響可能是雙向的。

目前中美雙方在紡織品及其他市場準入和法律協議等問題上仍然有分歧。在紡織品貿易上，中美雙方分歧的焦點主要在于，美國堅持對中國維持十年的紡織品進口配額制，而世貿成員國已簽署多邊的“多種纖維協定”，將在未來五年內取消國際紡織品貿易配額限制。中國須額外延長五年，并不公平。

中國是紡織品出口大國，作為勞動密集型的產業，紡織品行業對出口的依賴程度相對較高，紡織品亦是出口第二大品類（從1986年至1996年一直居于首位，l996年機電產品出口首次超過紡織品而居中國外貿出口首位），占中國外貿出口額的2成左右。業內人士一般希望中國政府能夠在談判中取勝，那么中國亦能在五年內取消出口的配額限制，未取消前的配額增長率亦會不斷提高，有利于中國紡織業擴大出口。但我們也應該注意到，實際上配額限制僅僅是2000余種非關稅壁壘中數量限制的一種，其取消配額限制對于我國這樣的紡織品出口大國來說固然有利，但這絕不意味著諸如美國這樣的紡織品主要進口國會放開國內的紡織品市場。雖然配額取消了，但還有許多符合WTO規定的非關稅壁壘存在，以保護國際貿易“有秩序”地發展。即使沒有配額限制，其他非關稅壁壘依然可以有效地限制外國產品的進口，以保護本國的紡織業。如原產地規則就是發達國家和地區保護國內紡織市場非常有效的非關稅壁壘之一。以美國的原產地規則為例，它主要是針對中國和一些發展中的亞洲出口加工國而制定的，是非優惠的原產地規則，具有明顯的排他性，而北美自由貿易區（NAFTA）之內的國家則是此規則的主要受惠者：墨西哥已經取代中國成為美國紡織品服裝的第一大供應國，而在墨西哥輸美成衣中，則極少使用北美以外的面料。所以，紡織行業知名人士估計在中國加入世貿以后，可以促進中國紡織業出口一成以上。

從國際問競爭力的比較和紡織業的分布看，由于中國紡織勞動成本低廉，較具競爭力的是服裝的出口，其次是針織。棉麻紡織和絲絹織品出口，而毛紡織。染整。化纖和紡織機械等出口則相對處于劣勢。后者之所以處于劣勢，主要是因為，世界新的紡織業發展，已經出現了爭相應用高科技的趨勢，而在紡織的上游行業如化纖業還是一個資金密集型。對規模經濟要求甚高的行業，這方面，中國卻相對顯得劣勢。

此外，我國不僅是紡織品的出口大國，也是紡織品的進口大國。1997年我國的紡織品進口額為：122.7億美元，僅次于美國；1998年略有下降但仍高達110.12億美元，其中面料占60億美元。所以紡織品的進口對我國紡織業也有較大影響。1997年我國就曾單方面降低了包括紡織產品在內的諸多種類產品的進口關稅。（從面料角度來看，加入WTO對我國成衣業很有利，但對于面料企業來說卻是利空；從成衣進口角度來看，對我國的中高檔成衣生產企業將形成較大的沖擊）。因為我國是紡織品生產大國，國外進口的成衣無力在低價格市場同我國眾多的服裝企業競爭，而只能搶占中高檔市場，而這將嚴重影響尚未完成產業升級的中國成衣業。

因此，中國加入世界貿易組織以后，對紡織業的影響可能是雙向的，一方面在下游紡織品領域，由于中國勞動力便宜的優勢仍能保持，配額數量增長和配額制的最終取消，以后多邊永久最惠國待遇的取得，將促進紡織品的出口，另一方面，在中國產品相對處于劣勢的上游產品，如化纖等則可能受到外國進口產品的更大規模的沖擊，這方面的準備是不能不做的。

三、WTO與化學工業

化學工業是國民經濟中的一個重要產業部門。它為工農業。交通運輸。國防。高新技術和人民生活提供原材料和最終消費品。由于歷史的原因，我國化學工業是在種種嚴密保護下得以發展的。許多產品市場是在多重保護下獲得的。加入WTO之后，原來實施保護的市場將隨之逐步消失，而代之以激烈競爭的新的國內國際趨同的市場。從當前情況看，我國化學工業受到國際市場的沖擊是理所當然的。

首先，我國化工產品將受到市場開放的沖擊。許多化工企業，生產工藝和設備落后，原料路線不盡合理，許多生產裝置達不到合理的經濟規模。許多產品成本高。質量低、用戶服務跟不上，在市場競爭中缺乏價格和質量優勢，很容易受到價廉質優的進口產品的沖擊。比如聚氯乙烯是我國生產的主要塑料產品，因生產技術落后，成本較高，每噸約3800元～4000元，而國外同類產品只售其十分之一。按我國現行關稅率進口，則只需3100元左右／噸。若加入WTO后關稅稅率降低，則價格還要下降。其他許多化工產品，特別是有機化工產品和合成材料都將面臨這類情況。第二，化工基本建設面臨新的問題。眾所周知，我國一些急需的化工產品企業，項目建設周期長，建成投產時市場早已變化，效益難以發揮。譬如為了提高施肥效果，改善氮、磷、鉀肥比例，采用礦肥結合的路子發展磷肥，利用國內鉀資源發展鉀肥無疑是正確的。但是，從國際市場供求情況和價格變化考慮，則有進一步評估之必要。據估算一個礦肥結合年產18萬噸的磷胺廠，需基建投資10多億元，建設數年后投產。每年僅貸款利息就約l億多元，加上設備折折舊，每噸磷胺按生產成本就要增加近千元，國內售價則要1100元／噸～1300元／噸，而國際市場每噸僅售150美元～160美元。又如我國可溶性鉀資源有限，要發展鉀肥生產不得不考慮到采掘處理礦石難，能耗大，成本高。但國際市場上鉀肥貨源充足，售價不高，顯然對我國鉀肥生產的效益產生明顯影響。再有重要石化產品乙烯也存在同樣的問題。第三，在我國化工產業還存在著有關知識產權保護，提高科技開發水平和創新能力的問題。知識產權是近年來國際上出現的極為復雜的問題。烏拉圭回合談判己制定了有關知識產權保護的協定。這個問題與我國化學業關系非同小可。我國化工科技事業盡管取得很大成績，但由于科技水平和經濟實力所限，不得不以仿制方法來推動，化工50個品種中,95％屬于仿制；染料300多個品種，80％是仿制的；生產彩色膠卷所用的，100多種化工產品，國產化率僅6％，許多新興領域，由于起步晚，約60類別產品尚屬空白，精細化工目前生產約3600個品種，屬于仿制或低檔產品約97％～98％。前面提到的農藥新品種開發，從新化合物合成到產品上市要經過化合物合成、篩選、毒性研究、大田試驗、環境代謝、殘留研究等階段，需要化學、化工、農業、生物和醫療等各方面相互配合共同研究。而我國從前在進口農藥新產品中有選擇地仿制，則即節省了時間，又節約了大量經費。加入WTO后，有關知識產權規定對我國起到約束作用，化工科技開發將面臨嚴峻的形勢。

四、WTO與醫藥工業

醫藥業歷史悠久。它的產生，對于人類文明的進步起到了難以估量的作用，因而它被稱為“永不衰落的產業”。而現代醫藥業，產生也不過近百年的歷史，卻成了國民經濟重要的組成部分。在中國，現代醫藥工業是在新中國成立后建立的，它與傳統中醫藥一道，為保障人民的健康作出了巨大的貢獻。但我國醫藥業的發展水平，與我國12億人口的現實需求遠不能適應。究其原因，主要有兩點：其一，長期以來，我國忽視了醫藥業很突出的特點，即具有顯著的社會效益和經濟效益，這是其他工業行業無法比擬的。其二，在計劃經濟體制下，醫藥業同其他行業一樣，被統得過死，管得過嚴，企業根本沒有發展的條件和空間。

改革開放以來，特別是社會主義市場經濟體制開始建立以來，市場對資源配置的功能逐步發揮作用，我國醫藥工業走出福利事業的誤區，開始踏上了市場經濟競爭的征途，此時加入WTO，將有助于我國醫藥工業的發展。首先，加入WTO，特別是有關WTO對知識產權的保護，必將加快我國醫藥工業以仿制為主走向自主開發道路的進程，從而促進我國醫藥業的迅速發展。到目前，我國醫藥產品的生產一直以仿制為主，醫藥自主開發體系尚未形成，加之管理水平低下，致使醫藥工業發展水平提高緩慢。對知識產權實施保護，促使我們盡快轉向自主開發為主，加快創制新藥。另外，保護知識產權對于促進我國對外經濟技術合作提供了更高的保險系數，使國外醫藥企業放心與我國進行合作。目前像西安楊森。天津史克等中外合資企業就是范例。還有，對知識產權的保護同時也保護了我國自己的科技人員，有利于促進醫藥工業領域的科技人員改進工藝技術，提高生產效益，努力研制新型藥品的積極性。其次，加入WTO我國醫藥產品進入國際市場競爭創造了條件。我國西藥盡管總體水平不高，但也有產品達到或接近國際水平的；中成藥是我國醫藥的出口拳頭產品；還有醫藥器械中的普通設備和手術器械竿中低檔產品己達到或接近國際水平，這些產品在國際市場上還是有競爭力的。加入WTO后我們的這類產品就能比較順利地進入國際市場參與競爭。

但是，我國醫藥工業也將面臨巨大的困難和壓力。我國醫藥工業從無到有，逐漸實現廣大人民能以較低廉的開銷用上安全有效的藥品，其中技術方面最主要的功績就是仿制外國藥品。當然，對于所有發展中國家來說，仿制是不可逾越的歷史階段。建國以來，我國生產的西藥有3000多種，99％是仿制的。近年來生產的873種西藥中，97.4％是仿制的。而如今加入WTO與國際市場接軌，就必須按國際規則辦事，這個規則就是WTO中的知識產權保護。這對我國醫藥工業將是最大的沖擊。

目前我國西藥，工業底子薄。負擔太重，而中藥品發掘開發除少數藥品外，絕大多數的現代化進程緩慢，拖了整個醫藥業的后腿。由于政策上的原因，我國醫藥業從福利事業轉軌時間太短，技術落后。設備陳舊，人員素質也不高。總體生產水平大致落后國際先進水平20年，因此產品的質量不穩定。一旦加入WTO，國外高質量藥品涌入，勢必危及國產藥的市場，進而危及整個醫藥行業，高、精類的診斷。治療設備同國際水平相比差距極大，許多高技術產品國內不能生產。我國每年花在進口這些設備上的外匯就達數十億美元，約占國內醫療器械產值的三分之二。現代醫藥工業是高投入、高風險、高效益的高科技產業。開發一項新藥，一般耗時10年左右，國外耗資1億美元，國內至少也要2億元人民幣，否則無法完成篩選、病理研究、藥理分析、臨床實驗這一系列不可缺少的復雜程序。而近年來，國家每年專用于新藥開發的資金卻很少，困難之大不言而喻。醫藥產品是一項特殊的商品，國際衛生組織為確保藥品質量而制定和執行的藥品生產管理規范——GMP，國際上都把是否實行GMP看成藥品質量有無保證的先決條件。而目前我國醫藥生產企業除中外合資企業和國有骨干企業外，能達到該標準的為數不多。這不僅制約了國內藥品質量的提高，也嚴重阻礙了我國藥品進入國際市場。

五、WTO與汽車工業

根據WTO有關條款規定，加入WTO后，“幼稚產業”將在一定期限內受到保護，轎車工業在我國當屬“幼稚產業”，一般認為可獲得5年～10年的保護期。當然，保護必須有透明度，應該以關稅作為主要的保護手段。專家預測，轎車進口關稅的削減幅度在2000年前可能達到60％至80％，加入WTO后5年降至50％至72％，8年后降至30％至46％，10年后降至20％至38％。加入WTO越晚，實現幅度內下限的可能性越大。

我國承諾加入WTO后將對汽車制造業關稅水平作出最大限度的讓步，汽車進口關稅將在2005年以前由目前的80％－100％降低到25％，汽車零部件進口關稅更下降到10％，并且在2005年將取消汽車進口配額（對于發展中國家，可以在補貼與反補貼措施協議生效后的8年內，以漸進的方式取消出口補貼，但不能提高現有補貼水平）。

對汽車工業而言，失去關稅和非關稅的雙重保護，那些規模小、成本高、技術水平落后的企業將難以生存。汽車工業進入大規模資產重組將是大勢所趨。但就國內汽車生產的品種構成看，加入WTO對中國汽車工業威脅最大的是轎車工業，因為我國的中型卡車在國際上還是有一定競爭力的。

汽車制造商心中騰生出隱隱憂慮。即：中美協議削減汽車及零部件的高額進口關稅，使中國的汽車制造者未來必須面對更大的競爭壓力，包括通用、大眾汽車等跨國公司在中國的合資企業。通用汽車公司是中方合作伙伴之一，上海汽車有限公司的一位官員認為，中國加入世貿組織后，在削低關稅壁壘后，對汽車業的沖擊比其他行業要大。中國汽車業面臨兩個問題：技術指標不過硬、生產規模較小，因此很難使汽車的生產成本降下來。根據中美談判協議草案，2005年中國的汽車進口關稅將從l00％降至25％；汽車零配件關稅從50％降至10％。對于規模較小的汽車制造廠來說，完全開放市場對其沖擊更難估量。

中國轎車工業的國際競爭力

中國轎車工業競爭力不強的表現是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面。首先是起步晚，尚未形成經濟規模。1998年，國內最大的轎車廠年產量為23萬輛，全國轎車年產量51萬輛，這還不及國外一個中等轎車廠的規模。第二是勞動生產率低下。國外大的轎車公司人均年產轎車為20輛左右，中國人均不到10輛。第三是開發能力低。目前國內8大轎車廠家生產的幾十種車型，僅有兩種是“純國產”品牌，其余均為引進車型。8大轎車廠家中的多數不具備整車開發能力。第四是質量上不具有競爭力。國內現有的幾十種車型，絕大多數是國外80年代的產品，90年代的產品僅有3種。而轎車的生命周期只有10年左右，在不具備整車開發的情況下，品種競爭處于劣勢。第五是價格上的差距。桑塔納轎車國際市場售價不足9000美元，而國內市場售價為11萬元人民幣，價差3萬多元人民幣。

那么造成中國轎車工業競爭力低下的癥結是什么呢？首先是中國轎車工業錯誤的定位造成轎車生產一直局限在很小的規模上；其次是條塊分割的經濟體制制約了汽車工業在全國的生產和銷售擴張；再次是與轎車工業發展密切相關的相關工業，尤其是機械制造業發展緩慢制約了汽車的規模化生產。

但是我們也應看到中國加入WTO后將對中國的轎車工業產生積極影響的一面。首先加速轎車產業結構和產品結構調整。一批低素質的轎車企業將有停產、轉業、破產、倒閉的可能。在價格和質量上缺乏競爭力的產品，將隨著國內市場的開放而失去保護，在競爭中被淘汰。其次促進中國與國外汽車跨國公司的全面合作。國外大的汽車跨國公司己有多家在中國轎車行業投資或經營，如德國大眾公司、美國福特公司、通用公司、克萊斯勒公司、法國雪鐵龍公司、雷諾公司、意大利菲亞特公司、日本本田公司、大發公司、鈴木公司等。與這些大的跨國公司合作，使我國的轎車企業熟悉了現今世界通行的國際規則，學習他們的經營理念與實踐操作。我們只有今天當好這些跨國公司的合作伙伴，明天才可能與他們并駕齊驅并超越他們，因為世界一流企業的大門永遠是向能夠煥發潛力的強者敞開的。再次錘煉先進轎車企業的競爭力。中國加入WTO，意味著中國轎車企業與外國同行的競爭直接化，所以要求企業的組織結構、整體素質、規模經濟、技術進步、管理文化和經營戰略都要有新的動作，增強實力和競爭地位。最后將會促使國家出臺寬松的購車及用車配套政策。轎車要發展主要寄希望于轎車進入家庭，而轎車進入家庭必須要改變購買、使用過程中稅費過重的狀況。

六、WTO與機械工業

改革開放以來，機械工業取得了巨大的發展，這是毋庸置疑的，但與整個國民經濟的發展要求相比，應該說機械工業的發展嚴重滯后，反觀機械制造業近二十年的發展，應該說無序的、粗放的總量擴張不但造成機械制造業生產能力嚴重過剩，而且形成了機械制造業內部的惡性競爭。如果說中國經濟的總體競爭力不強的癥結在制造業，那末可以說制造業競爭力不強的癥結在于機械制造業，而中國機械制造業技術進步進展緩慢的癥結則是大量的國有機械企業處在僵化的體制當中，缺乏技術創新的動力，只在原有的技術水平上與集體企業等分享有限的市場。

加入WTO對機械工業意味著什么？首先這將進一步加劇國內市場的競爭，使那些明顯缺乏競爭力的企業或產品退出市場的步伐進一步加快。就不同行業看，農機行業受影響相對較小，但一些大型農機產品的市場競爭會有所加劇；目前我國工程機械產品的先進性、可靠性以及品種的多樣性都與國外先進水平有較大差距，國產工程機械的市場占有率僅60％左右，但與機械其他主要行業相比，應該說得益于工程機械行業加強對外合作和技術改造，目前工程機械產品在國內市場還是具有一定競爭力，尤其是價格性能比。預計在加入WTO后，本行業競爭會更激烈，但也為工程機械產品水平的進一步提高提供了機遇；對儀器儀表行業的沖擊主要集中在投資類產品上，消費類產品如照相機（中低檔）等會有所受益。應該說，機械制造業受沖擊最大的可能是機床行業。近幾年機床行業一直不景氣，國產機床的國內市場占有率明顯下降，如果機床行業再不盡快提高產品的綜合競爭力，這個行業的前景將是十分暗淡的。在看到負面影響的同時，也應看到，加入WTO將給機械工業結構調整提供了良好的契機。對外開放，首先要對內開放，機械工業的發展歷程表明，要加速國內市場的開放已經到了非借助外力予以強有力推動的時候了。如果目前的狀況繼續維持，其結果必然是低水平的重復和惡性競爭。最后，通過國際通行規則，加快對外合作，將有利于提高重大裝備的技術水平，從總體上推動我國制造業競爭力的提高。

隨著中國爭取加入WTO進程的步步推進，眾多中國