我國留學生服務貿易現狀論文

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內容提要20世紀90年代以來，我國留學教育服務貿易規模日益龐大。但從國際競爭力來看，我國留學教育服務貿易國際競爭力的各項指標都比較低，與教育服務貿易發達國家相比具有較大差距。因此，在金融危機的背景下，我國政府應該繼續培育我國優勢學科的發展，并大力拓展學科的多元化；加大在國際上的宣傳力度，積極開展海外辦學項目；改變教育理念，進行適度的教育改革；擴大我國教育服務業對外開放的力度，建立完整的教育服務業開放體系。

關鍵詞中國留學生教育服務貿易競爭力

近年來，教育服務貿易已成為各個國家不可或缺的經濟增長內容，成為現代經濟的重要投資和消費內容。不僅如此，教育還關系著一個國家的長足發展，具有重要的社會意義，對于我國這樣的發展中國家來說尤其如此。經過改革開放以來近三十年的發展，我國的教育水平有了極大的提高，但是，面對知識經濟時代和經濟全球化時代，高端人才的欠缺和國際教育規模的不足已成為制約我國經濟發展的重要因素。因此，如何提高我國國際教育水平、發展我國國際教育服務貿易是一個亟需研究的重大問題。

根據《世界貿易組織服務貿易總協定》(簡稱GATS)的界定，服務包括“任何部門的任何服務，但在行使政府職權時提供的服務除外”；規定行使政府職權時提供的服務指“既不依據商業基礎提供，也不與一個或多個服務提供者競爭的任何服務”。延伸到教育領域，可以理解為，除了由各國政府徹底資助的教學活動之外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易范疇。GATS規定，服務貿易有跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動四種提供方式，適用于所有的國際服務貿易。從目前國際教育服務貿易發展的實際情況來看，境外消費方式是國際教育服務貿易的主要方式，而以留學生為載體的國際教育服務又是境外消費方式的主要形式。可見，留學教育服務貿易是國際教育服務貿易的主要內容。

目前已有的相關研究主要集中于教育服務貿易整體的現狀分析和競爭力分析，且數據較為陳舊，很少有針對留學服務貿易甚至境外消費教育服務貿易的專門研究，即使有這方面的研究，也多是從理論論證或問題描述的角度出發，缺乏系統的近期數據支持基礎上的競爭力分析。基于此，本文利用最新的統計數據分析我國留學教育服務貿易的進出口現狀，運用定量指標對留學教育服務貿易的競爭力進行分析，并與教育服務貿易發達國家進行比較，從而提出提升我國留學教育服務貿易競爭力的政策建議。

一、我國留學教育服務貿易發展歷程與現狀分析

(一)我國留學教育服務貿易發展歷程

我國真正意義上的留學服務貿易是從20世紀90年代開始的。從來華留學來看，改革開放前，我國招收外國留學生的工作發展緩慢，一直停留在與少數社會主義國家間的政府間交流上。從建國到改革開放前的近三十年中，我國招收的外國留學生累計只有8000余人。改革開放后，我國加大了招收外國留學生的力度，但在很長時間內，這種交流依然是政府間的援助或教育交流，還不算是真正的教育服務出口。直到1992年，隨著我國改革開放的初步成功和冷戰的結束，招收留學生工作迅速發展。1978年當年在華留學生為1236人，2008年在華學習的留學生已達到22.35萬人，比1978年增加了近180倍。從出國留學來看，從1978年到2008年底，我國各類出國留學人員總數達139.15萬人，截至2008年底，我國以留學身份出國仍然在外的人員將近100萬人。總的來看，隨著我國經濟發展和教育水平的提升，我國留學教育服務貿易規模日益龐大，自從進入21世紀以來，增長速度更加迅速。

(二)我國留學教育服務貿易地區結構

1出國留學的地區結構

我國出國留學教育服務貿易涉及五大洲的一百多個國家和地區，但主要集中在少數教育發達的西方國家。美國、日本、加拿大、德國、英國、澳大利亞和法國是出國留學的主要地區。在過去的幾年中，我國向這七個國家派遣的留學生占到所有海外留學生人數的96％以上。其中，美國是我國學生出國留學的首選國。美國國際教育協會年度報告顯示，中國留學生人數自1989年起曾連續五年位居在美外國留學生人數榜首，1995年到1998年被日本超過，1999年到2001年又再次名列第一，2006年留學美國的中國大陸學生為9.37萬人。

2來華留學的地區結構

按照洲際統計，五大洲都有在華留學生，但亞洲占了絕大部分，穩居第一。以2007年為例，來華留學生共計195503人，亞洲的留學生人數共計141689名，占全年來華留學生總數的72.47％；按照國別統計，近十年來，韓國、日本、美國、印度尼西亞、越南等國家一直排在前幾位。2007年，來華留學生人數排在前五位的國家為韓國、日本、美國、越南和泰國，其中，在華韓國留學生最多，共計64481人，占全年來華留學生總數的1／3。

(三)我國留學教育服務貿易的類型分析

1出國留學類型

國際教育服務按照服務消費者的不同，可以分為政府公費和個人自費兩種，如果按照服務產品的不同，可以分為學歷教育、訪問學者、短期培訓。在我國改革開放初期，我國出國留學教育主要是以公派進修和訪問學者居多，占到當時出國留學人數的80％，而研究生教育不足10％；到上世紀80年代后期，隨著出國留學政策的放寬，出國接受正規學歷教育的留學生逐漸增加。目前，留學生接受研究生教育的已經占到了絕大多數。隨著自費留學的升溫，我國自費留學的比重越來越大，2007年度各類出國留學人員總數為14.4萬人，其中，國家公派8853人，單位公派6957人，自費留學12.9萬人。同時，我國出國留學生所學專業基本涵蓋了國外學校開設的所有學科。

2來華留學類型

我國招收的外國留學生分為學歷教育和非學歷教育兩種。來華留學的學生主要是非學歷教育。在學歷教育中，進修生、專科生和本科生偏多，而博士和碩士研究生偏少。以2006年為例，學歷生54859名，占總數的33.72％，其中，專科生和本科生46216名，占學歷生84.25％，碩士研究生5966名，占學歷生10.88％，博士研究生2677名，占學歷生4.88％。另外，教育部的統計數據表明：2007年，學歷生68213名，同比增長24.34％，高于留學生平均增長速度，占來華留學生總數的34.89％，比2006年提高了1.17個百分點；非學歷生127290名，同比增長18.04％，占來華留學生總數的65.11％。2008年，來華留學生中學歷生為80005名，占來華留學生總數的35.8％，同比增長17.29％。而2000年，來華接受學歷教育的留學生人數為13703名，占來華留學生總數的26.3％。可見，高層次學生比例有所上升。

從學科分類看，來華留學生所學專業絕大部分集中在文科，其次是醫學。文科主要是漢語教育，醫學主要是中醫教育。例如，2006年，文科114846名，含漢語類98701名，藝術類2118名；醫科20355名，含西醫13225名，中醫7130名。可見，除了漢語和中醫之外，其他學科招收的學生非常少。但是，近年來，經濟、管理、工科等學科的留學生人數增加態勢明顯。

二、我國留學教育服務貿易競爭力分析

為了全面了解我國留學教育服務貿易的國際競爭力，本文采用定量分析，定量分析采用的指標主要有國際市場占有率、比較優勢指數(NTB)和顯示性比較優勢指數(RCA)，并結合國際上境外消費教育服務貿易發達的國家的相關指數進行對比分析。由于留學教育占據了境外消費教育服務貿易的絕大部分，且對整個教育服務貿易來說都具有一定的代表性，因此，在無法獲得留學相關數據的情況下，本文利用境外消費教育服務貿易或教育服務貿易整體指標來代替留學教育的相關指標。

1國際市場占有率

國際市場占有率即一國某產品或產業出口總額占世界出口總額的比例，反映該國某產品或產業在世界出口市場的比重。將其用于服務產業，即一國服務出口總額與世界服務出口總額之比，反映該國服務貿易占世界市場的比例。市場占有率指標直接反映服務貿易行業國際競爭力的現實狀態，其計算方法為：

A國m產品出口市場占有率=A國m產品出口總額／世界m產品出口總額

由于留學生教育在境外消費服務貿易中占據絕對份額，境外消費也是教育服務貿易中的最大份額，因此，本文選擇境外消費教育服務貿易出口指標來衡量留學教育服務貿易的競爭力。具體計算結果如表1所示。從表1可以看出，美國在境外消費教育服務貿易上具有強大的優勢和領先地位，在2002-2006年期間，出口額基本都保持在110億美元左右，占全球境外消費教育服務市場23％左右的份額。其次是英國，近幾年出口額都在50億美元左右，占全球10％左右的份額；再次是澳大利亞、法國和日本。總的來看，美國、英國、澳大利亞、法國和日本五個國家占了全球教育服務市場份額的1／2。相比之下，我國的市場份額很少，2000年我國所占份額不到0.5％，2006年首次突破1％，增加到1.19％，基本達到了加拿大的水平。但是，與美國、英國等國相比，我國的市場份額還是很低的。

2比較優勢指數

比較優勢指數(NTB)，表示一國進出口貿易的差額占進出口總額的比重。將該指數引入服務貿易，可說明一國服務貿易進出口差額占世界總額的比重。這個指標的優點是，作為一個貿易總額的相對值，剔除了通貨膨脹等宏觀總量方面波動的影響，即無論進出口的絕對量是多少，該指數值均介于-1和+1之間，因此，在不同時期、不同國家之間是可比的。另外，一國在某行業中既有出口，也有進口，有時進口的總值超過了出口總值。在這種情況下，比較優勢指數更能反映出一國貿易的真實競爭力。其計算公式為：

NTB=(A國m商品的出口一A國m商品的進口)／(A國m商品的出口+A國m商品的進口)

比較優勢指數取值范圍為(-1，1)，當其值接近0時，說明比較優勢接均水平；大于0時，說明比較優勢大，競爭力也越強；反之，則說明比較優勢小，競爭力也小。按照這一指標計算結果如表2和表3。

從表2可知，2005-2007年我國服務貿易整體比較優勢指數均小于零，也就是說，我國服務貿易在國際上處于比較劣勢，國際競爭力比較弱。從行業結構上看，比較優勢指數均大于零的只有旅游行業和建筑行業，但即使是我國具有比較優勢的行業，其優勢指數也比較小，即優勢十分有限。從我國教育服務貿易的比較優勢來看，在2005-2007年期間，我國教育服務貿易的比較優勢指數一直是負數，且都在-0.7左右，這就說明我國教育服務貿易一直處于比較劣勢，且劣勢很明顯。公務員之家

從中美兩國的比較來看，在留學生教育服務貿易方面，我國與美國有著極端顯著的差距。如表3所示，在2003-2006年期間，我國長期以來一直存在較大逆差，比較優勢指數長期為負，基本保持在-0.8左右，而美國則一直為順差，比較優勢指數長期為正，基本保持在0.6左右的水平。

3顯示性比較優勢指數

顯示性比較優勢指數(RCA指數)是美國經濟學家巴拉薩(BMassa)于1965年提出的“顯示性比較優勢(RevealedCompar-ativeAdvantage，RCA)指標”，他認為，國家在產業或產品貿易上的比較優勢可以用產業或產品在該國出口中所占的份額與世界貿易中該產品占總貿易的份額之比來顯示出來。RCA指數反映一個國家某一產業或產品的出口與世界平均水平之間的相對優勢，是一個具有較高經濟學價值的競爭力測度指標，由于剔除了國家總量波動和世界總量波動的影響，從而較好地反映了該產業或產品的相對優勢，更準確地反映一個國家在進出口貿易中的比較優勢。其計算公式如下：

RCA=(A國m產品出口額／A國所有產品出口額)／(世界m產品的出口額／世界所有產品出口總額)

如果RCA指數大于2.5，則表明該國服務貿易具有極強的國際競爭力；如果RCA<2.5，同時RCA>1.25，則表明該國服務貿易具有較強國際競爭力；如果RCA介于1.25-0.8之間，則認為該國服務貿易具有中等的國際競爭力；倘若RCA<0.8，則表明該國服務貿易的國際競爭力弱。具體計算結果見表4。

從表4可以看出，在1999-2005年期間，美國、英國和澳大利亞三個國家的RCA指數都均高于2.5，這就說明這三個國家的境外消費教育服務貿易的國際競爭力極強，其中澳大利亞的競爭力最強；法國的RCA指數都在1.25與2.5之間，即法國的境外消費教育服務貿易具有較強國際競爭力；日本的RCA指數從小于1增加到1.5左右的水平，即日本從具有中等競爭力發展到具有較強國際競爭力；加拿大處于中等競爭力范圍；德國競爭力較弱。在所有國家中，我國境外消費教育服務貿易的國際競爭力最弱，大約只有德國的1／2，日本的1／6，澳大利亞的1／23。

三、提升我國留學教育服務貿易競爭力的政策建議

通過前文的分析，可以知道：在地區結構方面，我國出國留學以美國、英國、澳大利亞最多，來華留學生地域分布極不平衡，亞洲留學生持續占據了來華留學生的絕大部分；在學歷層次方面，來華留學生主要是非學歷教育，在學歷教育中，學歷層次偏低，留學專業分布很不均衡，學科專業單一，主要還是鎖定在漢語和中醫這兩個專業上；從國際競爭力來看，我國留學教育服務貿易國際競爭力的各項指標都比較低，即我國留學教育服務貿易不具有國際競爭力，與教育服務貿易發達國家相比具有較大差距。

2008年，由美國次貸危機引發的金融危機對世界經濟產生了極大沖擊。對于受到經濟危機影響的主要國家來說，一方面，經濟危機帶來的嚴峻就業形勢促使人們在無法獲得滿意的工作待遇的情況下選擇繼續接受教育以推遲就業時間和獲取技能，降低了人們參與教育的機會成本；另一方面，危機導致的收入水平的相對降低使人們更加重視教育價格。因此，對于中國來說，經濟危機帶來的國際留學教育需求增長以及對留學教育服務貿易價格的重視，是中國留學教育服務貿易發展的難得契機。

基于此，為了大力發展我國留學教育服務貿易，提升我國留學教育服務貿易的國際競爭力，我國政府應該高度重視以下幾個方面的問題：

(一)繼續培育我國優勢學科的發展。并大力拓展學科的多元化。

隨著我國經濟的發展和國際地位的提高、國際貿易的開展，國際上學習漢語的需求也將越來越大，尤其是與中國有經常性貿易往來國家的學生以及中國傳統文化的喜愛者，國際上對中醫的需求也越來越大，因此，我國應該利用這一契機大規模接收來華留學的國際學生，把我國現有的優勢學科漢語教育和中醫進一步做大做強。與此同時，我國應該充分發揮我國工業制造業的巨大優勢，利用技術上和專業上的優勢，向發展中國家和落后地區特別是周邊發展中國家輸出具有相對優勢的專業技術培訓服務，吸引這些國家的學生來華學習，改變學科不平衡的現狀。

(二)加大在國際上的宣傳力度。積極開展海外辦學項目。

目前，我國教育服務機構的國際營銷意識還比較淡薄，缺乏到國際市場上去推銷自己的主動性。雖然近幾年有關部門和機構在國外組織了一些有關我國教育服務的說明會和展覽，但方式和手段比較單一，很少采用一些適應信息時代市場需求的宣傳手段，影響力有限，使我國許多的優秀教育服務產品沒有為國外所了解，失去了很多教育服務貿易的潛在市場，影響了我國國際教育服務貿易的發展。因此，我國應該借鑒教育服務貿易發達國家的經驗，加大在國際上的宣傳力度，發展海外辦學，在國外設立語言學校，并開辦權威認證的中介機構，加強與國外政府、學校的合作，形成一套完整的海外發展體系。

(三)改變教育理念，進行適度的教育改革。

我國教育發展長期以來受到行政管理和監督，甚至在人們的意識里，政府將教育作為一項福利事業來辦，而不是當成一項產業來經營運作。這種觀念和由此導致的消極現實做法使我國國內教育資源難以迅速優化配置，也進一步影響了我國教育服務的出口，因此，我國應當及時轉變觀念，建立現代化的教育理念，進行適度的教育改革。只有建立現代的教育理念，才能不斷擴展教育規模，發現新的教育需求和新的教育服務市場，提供多樣化、針對性、充分滿足市場需求的教育服務產品。另外，之所以提倡適度教育改革，是因為，以我國目前的國情和高校科研院所的實際狀況來看，讓我國教育像發達國家那樣完全產業化、市場化是不可能的，但是，可以有選擇地放寬限制，針對境外消費教育服務貿易出口優勢教育領域，在有限范圍內實行產業化運作，凡是能吸引外國留學生的專業，政府可以讓學校根據留學生不同文化背景和特點，在招收留學生的過程中，在學費和學生管理上擁有一定的自主權。這不僅有助于培養國內學校的自主競爭意識，轉變運行模式，增強學校的競爭能力，爭取更多的留學生，還能使我國學校管理不斷吸取優秀的國際經驗，由專門的管理人員對國際教育活動進行計劃、組織、領導與控制，以實現教育目標最大化。

(四)擴大我國教育服務業對外開放的力度。建立完整的教育服務業開放體系。

從國際產業轉移的發展趨勢來看，服務業轉移是新一輪產業轉移的重點。國際教育服務業的發展也成為世界各國關注的重點。因此，我國應該根據我國境外消費教育服務貿易領域的具體情況，有選擇、有步驟地擴大我國教育服務業市場的對外開放力度。這樣不僅可以增加利用外資的規模，引進先進的教育技術和教育管理方法，還可以培育新的具有競爭優勢的學科，改變我國國際教育服務業發展滯后的現狀，提高我國教育服務貿易水平，擴大我國留學教育服務貿易的出口規模。要注意的是：在擴大對外開放力度的同時，我國應該建立完整的、多層次、科學的教育服務業開放體系，以確保我國教育服務機構對外交流與合作的順利進行；積極鼓勵我國高等學校和國外高水平大學采取多種形式的合作辦學，這樣不僅能夠快速培養出與國際接軌、適應國際競爭和國家經濟發展需要的各種人才，還有利于我國整體教育水平和教育服務貿易國際競爭力的快速提升。