中新FTA下看服務貿易前景探討論文

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新西蘭是南太平洋地區的重要國家，自1972年中新兩國建交以來，經貿關系一直穩定、健康地發展。1997年，新西蘭第一個與中國簽署了中國加入世界貿易組織的雙邊協議。2004年，新西蘭成為第一個承認中國市場經濟地位的發達國家，為中國商品在新西蘭市場上公平競爭創造了良好的條件。2004年12月，中新開始籌備建立中新自由貿易區，經過三年的談判，于2008年4月簽署了協議，該協定已于10月1日正式生效。作為第一個與發達國家建立的自貿區，其為中國和其他發達國家簽訂fta提供了具有借鑒意義的藍本。

一、中國與新西蘭FTA談判的歷史性進展

(一)談判進程回顧

近年來，中新兩國經貿關系穩步發展，政治互信不斷加強。為進一步深化兩國友好合作關系，2004年11月，主席與克拉克總理共同宣布啟動中新自由貿易協定談判，由此拉開了談判序幕。談判歷時三年，兩國領導人從中新關系及兩國經濟長遠發展的戰略高度，積極推動談判進程。2006年4月，總理訪問新西蘭，與克拉克總理共同確定了一至兩年內達成全面、高質量、平衡以及為雙方所接受的自由貿易協定的目標。2007年，主席和總理又與克拉克總理多次會晤，不斷為談判注入動力。經過三年15輪談判，2007年12月，雙方最終就《協定》涉及的所有問題達成一致。2008年4月7日，中國與新西蘭簽署《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》，新西蘭成為首個與中國簽署自由貿易協定(FTA)的發達國家。

(二)本次簽訂FTA的主要內容

中新協定的內容涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資等多個領域。根據該協定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進口產品關稅，其中63.6％的產品從協定生效時起即實現零關稅。中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2％自新西蘭進口的產品關稅，其中24.3％的產品從協定生效時起即實現零關稅。此外，雙方還就服務貿易做出了高于世界貿易組織的承諾，并對包括技術工人在內的人員流動做出了具體規定。

二、中國與新西蘭FTA談判成功的意義及問題

中新自由貿易區的建立將有利于雙方充分發揮各自的資源優勢，更好地利用雙方在經濟上的互補性，促進雙邊貿易增長，實現共同繁榮的目標。

在貨物領域，雙方通過進一步降低和取消關稅和非關稅壁壘，相互開放市場，可以讓兩國人民享受到價格更低、內容多樣的商品。在服務領域，雙方將通過改善市場準入條件，促進相互間人員的資格認證，推動兩國的服務貿易發展。在投資領域，雙方將通過加強投資促進和保護方面的合作，建立更加透明和便利的投資體制，提高兩國投資吸引力，為企業提供更多的投資機遇。此外，自由貿易區還將為兩國在海關、檢驗檢疫、知識產權、中小企業等領域建立合作平臺，促使雙邊經貿活動更加活躍。所以，中新雙邊自貿協定的簽訂必然為兩國的經濟發展帶來更好的契機。然而，“危”與“機”總是并存，中國與新西蘭FTA談判成功的背后，也存在著一些問題：

(一)中國獲得的直接利益十分有限

由于中新兩國經濟規模差距甚遠，2007年中國的GDP是新西蘭GDP的33倍多；中國已成為新西蘭第三大貿易伙伴，第四大出口市場和第二大進口來源地。而新西蘭在中國貿易伙伴中的排名卻頗為靠后，2007年和2008年前兩個月雙邊貿易額占中國對外貿易總額比重均只有0.17％。雖然服裝鞋帽等出口商品的關稅由實施自貿協定前的14％逐步降為零關稅，國內相關出口企業將會因此而受益。但由于新西蘭的人口只有410萬，市場規模有限，中國出口商品利潤增加不會太大。但對于新西蘭，特別是對于占該國總經濟產值一半的農業部門來說，這個協定將給他們帶來龐大的中國消費市場。而對于中國，這個自由貿易協定所能帶來的直接經濟收益顯然不如對新西蘭那么突出。

(二)中國部分產業受到威脅

新西蘭是世界上農業發達國家之一，其農產品出口競爭力強，特別是畜牧業尤其發達，大宗農產品如畜產品、水果等在國際市場上具有明顯競爭優勢。相比之下，中國雖是一個農業大國，但有9億農村人口，農業人均資源匱乏，特別是水、土地資源相對稀缺，生產規模較小，土地密集型大宗農產品國際競爭力較弱。目前，我國從新西蘭進口的主要產品是乳品、木材、紙漿和畜牧產品，其中乳品約占新西蘭向中國出口貨物總額的五分之一，而最近幾個月新西蘭向中國出口乳品的增長量已高達80％。因此，我國的奶業、畜牧業等必將受到一定程度的沖擊。

(三)協定的示范效應有待探索

目前，新西蘭作為第一個承認中國市場經濟地位的西方發達國家并與中國簽署了自由貿易協定，其舉動雖然理論上會對其他倡導建立自貿區的國家起到一定的示范效應。但是，這種示范效應對歐、美、日等西方貿易大國的示范意義卻非常小。但如果我國在雙邊貿易過程中能夠與更多的西方貿易大國簽訂FTA，則可爭取到更多的公平貿易機會，以應對不公正的貿易規則。所以，今后簽訂FTA的工作方向在保證與中小國家不斷磋商的基礎上，重點應加強與貿易大國簽定自貿協定的可行性研究。

三、中新雙邊服務貿易前景展望

(一)中新雙邊勞務合作前景

1新西蘭的勞務市場概況

近年來，由于新西蘭經濟持續增長，就業形勢空前看好。然而在新西蘭眾多的行業中，普遍存在著勞工短缺的現象，特別是技術工人以及粗工。新西蘭勞工部的報告顯示，2003年新西蘭16個主要行業雇用的技術工人總數為11.06萬人，招聘需求滿足率僅為41％。在這16個行業中，招聘需求滿足率最低的是汽車電工(15％)、砌磚工(23％)和細木工及管道工(32％)，按照推算，短缺數量比較大的是木工、電工和汽車機械工。目前，熟練勞工短缺已經成為新西蘭企業發展面臨的最大障礙。據新西蘭勞工部統計，2005年上半年，一度有60％的新西蘭企業面臨技術工人短缺問題，創三十年來最高記錄。勞工短缺問題引起新政府的高度重視，政府的解決辦法包括對內加強教育、培訓，對外積極引進緊缺人才。

2雙邊勞務合作機遇展望

中國是個人口大國，具有充足的勞動力資源。新西蘭目前緊缺的建筑工、木工、漁工、果園工和牧場工等，我國都有較大競爭優勢。一些技術工種如電工、機械、管道、汽車維修等，我國也都有供給能力。從長期來看，這是一個較為穩定、經濟效益高、值得開拓的市場。近年來，一些新西蘭本地企業曾經嘗試輸入中國技術工人和粗工，供求雙方反映都很積極。如果能夠進一步增加政策扶植力度，將對今后中新雙邊勞務合作產生深遠意義。

在中新FTA中雙方承諾將進一步便利兩國人員往來，新西蘭將為中醫、中餐廚師、中文教師、武術教練、中文導游等五類職業提供八百個工作許可，并允許車工、焊工、計算機應用工程師、審計師等二十類職業至少一千名中方人員赴新工作。根據中新FTA的新政策，對于滿足要求且找到雇主的中國技術性勞動人才，一次可許可1800名到新西蘭進行臨時性工作。由此可以預見，在中新FTA的促進下，今后兩國的雙邊勞務合作將進一步加強。

(二)中新雙邊教育合作前景

1新西蘭的教育市場概況

新西蘭高水準的教育一直享有很高的國際聲譽，其教育體制被視為世界上最好的教育體制之一。教育出口是新西蘭的第四大支柱產業，在新西蘭國民經濟中發揮著重要作用。2007年底，新西蘭共有來自150個國家的9萬多名國際留學生在此學習和生活，而中國赴新留學生達3.2萬人之多，這些留學生每年為新西蘭帶來超過20億新西蘭元的財政收入。近幾年來，赴新西蘭留學熱潮有所減退，于是新西蘭推出了留學新政策，從留學貸款，到覆蓋本科、研究生、博士各階段的政府獎學金項目，吸引了大量留學生。新西蘭政府于2007年8月宣布，為了更好的促進國內教育出口，吸引更多留學生前來，政府將在未來四年內投入1000萬新西蘭元用于教育出口的宣傳和其他教育出口推廣措施。

2雙邊教育合作機遇展望

目前，新西蘭不斷致力于加強中新兩國政府、教育機構之間的合作，為中國學生到新西蘭留學提供幫助。為加強兩國教育合作，2004年新西蘭政府任命了新西蘭教育參贊，其作用是幫助中新兩國教育部門不斷探討提高教育質量，同時開通了留學生指導與照顧的溝通渠道。在院校合作方面，新西蘭開展了兩國間大量的校際聯合辦學，以保證盡可能多的中國學生接受新西蘭優秀師資的指導并學習相應課程。新西蘭政府還為中國學生提供各種資金支持，包括新西蘭國際博士研究獎學金、新西蘭國際本科學費獎學金等。2008年，除參加中國國際教育巡回展外，新西蘭還準備開展其他活動，這對于促進雙方教育合作將會有很大的推動作用。

2008年4月8日，雙方政府簽署了《中華人民共和國政府與新西蘭政府關于在高等教育領域內相互承認學歷和學位的協議》，并共同啟動了中國一新西蘭博士研究生互換獎學金項目。該協議的簽署及中新雙方的各種舉措表明了雙方對于長期教育合作的高度重視，相信在中新FTA的進一步促進下，中新教育合作將會有更光明的前景。

(三)中新雙邊旅游合作前景

1新西蘭的旅游市場概況

旅游出口是新西蘭除奶制品以外最大的出口收入來源。新西蘭優美的自然風光吸引了大量海外游客，旅游業的發展呈現出持續、快速增長的局面，近五年年均增長5％以上，其直接和間接的年產值約占GDP的9％。每年有230多萬名來自海外的游客拜訪新西蘭，2006年新西蘭旅游出口總額為47.5億美元，進口額為25.3億美元。旅游業占其全部服務貿易總額的58.7％，其中旅游出口占全部服務出口的32.9％。旅游業的興盛也帶動了航空、交通、酒店和餐飲等行業的發展。目前，中國已躍居新西蘭第四大游客來源地，是新西蘭旅游出口增長最快的市場。公務員之家

2雙邊旅游合作機遇展望

中國是新西蘭重要的旅游目的地之一，并且市場前景廣闊。自從中新兩國政府于1999年簽署“旅游目的地計劃”后，中國到新西蘭的游客以年均22％的速度增長。近年來，隨著中新經貿關系的不斷加深，來自中國的移民和留學人口急劇增加，這使兩國之間的人員來往日益頻繁。目前，平均每年前往新西蘭的中國旅游者有12.4萬人。新西蘭政府希望在未來的五年里到新西蘭旅游的中國游客增加一倍，預計達到26萬人左右。

據新西蘭旅游局統計，每年出境旅游的中國游客多達3980萬人，而新西蘭2007年接待的中國游客僅有12.2萬人。因此，中國作為新西蘭的旅游出口市場，還有很大的潛力。對此，新西蘭針對中國游客推出一系列促銷措施，以吸引更多中國游客。2008年7月18日，新西蘭第一大城市奧克蘭正式開通了直飛中國首都北京的航班。隨著中新經貿關系的進一步發展和赴新旅游簽證更加便利，預計未來幾年赴新西蘭進行公務旅行和觀光度假的中國居民仍將以較快的速度增長，探親訪友以及留學人員也會保持穩定增長。據新西蘭航空公司、新西蘭旅游局等機構預測，未來五年內中國將成為新西蘭的第三大入境旅游市場。