東盟自貿(mào)區(qū)對中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的影響

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【摘要】中國-東盟自貿(mào)區(qū)對中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展影響巨大。目前中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，但各行業(yè)間的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。在對中國及東盟國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況進(jìn)行對比的基礎(chǔ)上，研究了中國-東盟自貿(mào)區(qū)給中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】中國東盟自貿(mào)區(qū);服務(wù)貿(mào)易;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

一、相關(guān)概念

自貿(mào)區(qū)是指兩個及兩個以上國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，通過簽署協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、相互開放市場、改善服務(wù)和投資領(lǐng)域市場準(zhǔn)入條件，從而實(shí)現(xiàn)投資、貿(mào)易自由化的特定區(qū)域。服務(wù)貿(mào)易是指國與國之間互相提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)交換活動。服務(wù)貿(mào)易既包括有形活動，又包括服務(wù)提供者與使用者在沒有直接接觸下產(chǎn)生的無形活動。世界貿(mào)易組織將服務(wù)貿(mào)易劃分為12大類：旅游及相關(guān)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、建筑服務(wù)、通訊服務(wù)、教育服務(wù)、銷售服務(wù)、金融服務(wù)、交通服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、健康及社區(qū)服務(wù)、文娛及體育服務(wù)和其他服務(wù)。[1]

二、中國及東盟國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況對比

（一）中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概述

1.服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展情況

總體上看，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展技術(shù)水平較低、競爭力較弱。加入WTO以后，中國服務(wù)貿(mào)易逐漸向世界開放，其市場規(guī)模迅速擴(kuò)大、行業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。由表1可知，2004年～2014年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1337億美元增加到6043.4億美元，中國已經(jīng)成為世界服務(wù)貿(mào)易大國。但伴隨服務(wù)貿(mào)易總額的迅猛增長，中國服務(wù)貿(mào)易逆差日益擴(kuò)大，截至2014年，中國服務(wù)貿(mào)易逆差累計(jì)達(dá)到12163億元，說明中國服務(wù)貿(mào)易競爭力非常弱。

2.服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

中國服務(wù)貿(mào)易出口主要集中在運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)和其它商業(yè)服務(wù)等行業(yè)。2014年中國旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長23%，在中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額中的占比高達(dá)36.7%。[2]此外運(yùn)輸服務(wù)、建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)和咨詢在近幾年也有了較大的發(fā)展，但金融服務(wù)、保險服務(wù)、通訊服務(wù)等行業(yè)發(fā)展并不順利。從近十年各行業(yè)發(fā)展情況來看，傳統(tǒng)行業(yè)所占比重依然較大，但發(fā)展速度有所降低。新興行業(yè)雖然發(fā)展速度很快，但依然沒有成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主角。從各行業(yè)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口情況來看，運(yùn)輸服務(wù)與旅游服務(wù)仍然扮演重要角色，且進(jìn)口額連年增加；保險服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢等所占份額也比較大。值得注意的是，在全球服務(wù)貿(mào)易中占有重要地位的金融服務(wù)所占比重一直非常小，表明中國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。

（二）中國與東盟五國服務(wù)貿(mào)易、行業(yè)結(jié)構(gòu)及競爭力比較分析

1.中國與東盟五國服務(wù)貿(mào)易比較分析

在東盟十國的服務(wù)貿(mào)易中，新加坡、印尼、泰國、菲律賓和馬來西亞等五個國家（本文以下簡稱東盟五國）服務(wù)貿(mào)易占比一直比較大，以至其他五國服務(wù)貿(mào)易占比基本可以不計(jì),因此本文主要對中國與上述五國的服務(wù)貿(mào)易情況進(jìn)行比較。由圖1可以看到，除2008年受國際金融危機(jī)影響東盟五國服務(wù)貿(mào)易增速有所下降外，之后各年東盟五國的服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長。其中2014年東盟五國的服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到5765億美元，同比增長22%，在全球服務(wù)貿(mào)易總額中的占比為5.1%。同期中國服務(wù)貿(mào)易也穩(wěn)定增長，其中2014年中國服務(wù)貿(mào)易總額高達(dá)6043億美元，同比增長12.6%，在全球服務(wù)貿(mào)易總額中的占比為5.4%。在東盟五國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中，新加坡服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額最高，2014年達(dá)到2629億美元，其他四國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平與中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平差距較大。[3]總體上來看，中國與東盟五國的服務(wù)貿(mào)易均處于快速增長狀態(tài)，這為雙方服務(wù)貿(mào)易合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.中國與東盟五國行業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

從行業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，東盟五國服務(wù)貿(mào)易各具優(yōu)勢。（1）馬來西亞。運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)和其他商務(wù)服務(wù)是馬來西亞服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，這三項(xiàng)服務(wù)占到馬來西亞服務(wù)貿(mào)易總額的80%以上，其中又以旅游服務(wù)占比最大。2014年馬來西亞旅游服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到287億美元。[4]通訊服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、建筑服務(wù)等方面發(fā)展比較滯后。（2）印尼。印尼服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢部門與馬來西亞服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢部門基本類似，但在市場份額方面要比馬亞西亞低很多。值得注意的是，除了旅游服務(wù)和通訊服務(wù)外，印尼其他服務(wù)貿(mào)易基本處于逆差狀態(tài)，且逆差趨勢遲遲得不到改變。（3）菲律賓。其它商業(yè)服務(wù)是菲律賓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，且長期處于順差狀態(tài)，順差額越來越大。此外，菲律賓的運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)出現(xiàn)了較大的逆差。（4）新加坡。新加坡的運(yùn)輸服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)以及金融服務(wù)都比較發(fā)達(dá)，總體服務(wù)貿(mào)易水平明顯高于東盟其它國家。其中其他商業(yè)服務(wù)是新加坡服務(wù)貿(mào)易順差的主要來源，其次是運(yùn)輸服務(wù)（略有順差），但旅游服務(wù)處于逆差狀態(tài)。（5）泰國。泰國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對集中，旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)以及文化娛樂服務(wù)是其重點(diǎn)部門。其中旅游服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢明顯，占到全國服務(wù)貿(mào)易出口總額的40%，年貿(mào)易順差在70億美元左右；其他幾個服務(wù)貿(mào)易均存在較大貿(mào)易逆差，發(fā)展水平相對落后。（6）中國。中國與東盟五國服務(wù)貿(mào)易具有較大相似性，但互補(bǔ)性更加明顯。其中運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)貿(mào)易項(xiàng)目是雙方貿(mào)易的重點(diǎn)。一直以來，東盟五國都是中國居民出國旅游的主要目的地之一。此外，中國運(yùn)輸服務(wù)發(fā)達(dá)，而東盟五國只有新加坡的運(yùn)輸服務(wù)存在貿(mào)易順差，由此可見雙方合作機(jī)會還是很大的。

3.中國與東盟五國服務(wù)貿(mào)易競爭力比較分析

TC指數(shù)即競爭優(yōu)勢指數(shù)，也叫貿(mào)易競爭力指數(shù)，是指一國進(jìn)出口貿(mào)易差額占其進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重。TC指數(shù)越接近1，表明一國貿(mào)易競爭力越強(qiáng)，TC指數(shù)越接近-1，表明一國貿(mào)易競爭力越弱。[5]由表2可知，中國與東盟五國的服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)都沒有超過0.3，表明各國的服務(wù)貿(mào)易競爭力都比較弱。其中中國與泰國、印尼的服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)均處于負(fù)值，只不過中國的服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)略高于泰國、印尼的服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)。菲律賓、新加坡、馬來西亞的服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)則處于正值，但也僅僅略高于中國、泰國、印尼的服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)。其中馬來西亞的旅游服務(wù)TC指數(shù)高于0.3，具有較強(qiáng)的競爭力；菲律賓的計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)TC指數(shù)達(dá)到0.9，在全球都具有很強(qiáng)的競爭力。此外菲律賓的建筑和其它商業(yè)服務(wù)TC指數(shù)也超過了0.5，具有較強(qiáng)的競爭力。新加坡各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平比較均衡，雖然沒有特別強(qiáng)的行業(yè)，但大多數(shù)行業(yè)發(fā)展水平均與國際同行業(yè)平均發(fā)展水平相當(dāng)。泰國的旅游服務(wù)TC指數(shù)超過了0.6，在全球具有較強(qiáng)的競爭力。除這些優(yōu)勢行業(yè)外，東盟五國的其他行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易競爭力都比較弱?？傮w上來看，馬來西亞、泰國的旅游服務(wù)強(qiáng)于中國，新加坡的運(yùn)輸服務(wù)強(qiáng)于中國，但中國的建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)都強(qiáng)于東盟五國。

三、中國-東盟自貿(mào)區(qū)給中國服務(wù)貿(mào)易帶來的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

（一）中國-東盟自貿(mào)區(qū)給中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來的機(jī)遇

目前東盟是中國第四大貿(mào)易伙伴，中國則是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。服務(wù)貿(mào)易作為中國-東盟自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一直受到雙方的高度重視。2007年1月，中國-東盟簽訂了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，雙方正式開通服務(wù)貿(mào)易市場。2011年中國-東盟又簽訂了《第二批具體承諾議定書》，對服務(wù)貿(mào)易的具體內(nèi)容及開放行業(yè)做出了詳細(xì)規(guī)定，雙方的開放程度進(jìn)一步加深，這給中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。2002年～2014年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易總額從547.7億美元增加到4800億美元，年均增速達(dá)到20%，超過了同期中國服務(wù)貿(mào)易增長速度，充分證明自貿(mào)區(qū)對中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有重大影響?？梢灶A(yù)見，隨著時間的推移，雙方的服務(wù)貿(mào)易總額還將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長。[6]

（二）中國-東盟自貿(mào)區(qū)給中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

中國-東盟自貿(mào)區(qū)給中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來挑戰(zhàn)包括：一是國家對服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理力度不夠，企業(yè)參與國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略目標(biāo)不夠明確。市場秩序混亂、法律法規(guī)不完善使得中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)一直處于“亞健康”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而對中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來不利影響。二是中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，行業(yè)結(jié)構(gòu)不理想。2000年以來，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額中的占比持續(xù)上升，其中服務(wù)貿(mào)易出口額在全球服務(wù)貿(mào)易出口總額中的占比從2000年的2.2%上升到2014年的5.3%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額在全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額中的占比從2000年的2.5%上升到2014年的5.7%。但多年來中國服務(wù)貿(mào)長期處于逆差狀態(tài)，且逆差狀況一直沒有得到改善。三是中國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力不足，市場競爭力低下。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立將會進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，但基于中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不完善、國內(nèi)相關(guān)市場并沒有形成充分自由競爭的市場，這會導(dǎo)致中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力下降。必須有效提高中國金融服務(wù)、保險服務(wù)等知識密集型、資本密集型、高附加值的行業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

四、對策建議

（一）完善法律制度體系，提高政府服務(wù)貿(mào)易管理水平

從發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，完善的法律制度體系和高效的政府服務(wù)貿(mào)易管理水平是一國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域法制建設(shè)，要將服務(wù)貿(mào)易開放、服務(wù)貿(mào)易行業(yè)支持、市場準(zhǔn)入及財(cái)政稅收政策以立法形式確定下來，同時做好與相關(guān)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的銜接，為中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)營造良好環(huán)境。另一方面要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立包括中央政府、地方政府、企業(yè)三位一體的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制，盡可能縮減服務(wù)貿(mào)易審批流程，提高辦事效率。特別是要通過建立數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易平臺，為中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。鑒于東盟各國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不一、發(fā)展重點(diǎn)不同，中國在與東盟各國開展服務(wù)貿(mào)易時，要在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上加大政策的靈活性，盡可能避免貿(mào)易摩擦。

（二）立足比較優(yōu)勢，有針對性地開展服務(wù)貿(mào)易

中國與東盟各國的服務(wù)貿(mào)易競爭力各有優(yōu)勢，各國在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易時也各有側(cè)重點(diǎn)。因此，中國在與東盟各國開展服務(wù)貿(mào)易過程中，應(yīng)立足于自己的比較優(yōu)勢，有針對性地開展服務(wù)貿(mào)易。具體而言，就是要充分考慮國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，為一些還不夠成熟的行業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，逐步放開這些行業(yè)，同時鼓勵具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)加大對東盟各國的投資力度。[7]如近年來中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了令世人矚目的成就，高速公路、高速鐵路等服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)具有相當(dāng)優(yōu)勢，應(yīng)加大向東盟各國的推介力度，進(jìn)一步提高中國服務(wù)貿(mào)易在東盟的市場份額。

（三）改造傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

與東盟國家相比，中國的信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)。應(yīng)抓住中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)，著力提升服務(wù)貿(mào)易的競爭力，不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將信息、咨詢、法律及科技等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，努力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要發(fā)揮好信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和高科技服務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，同時加大餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，從整體上提升中國服務(wù)貿(mào)易水平。要本著優(yōu)勢項(xiàng)目做大做強(qiáng)的原則，迅速擴(kuò)大中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，使中國服務(wù)貿(mào)易在與東盟各國的服務(wù)貿(mào)易競爭中形成規(guī)模優(yōu)勢。加大政府對旅游、教育、房地產(chǎn)等行業(yè)的支持力度，推動這些行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以旅游業(yè)為例，目前中國居民往往把東盟各國作為旅游的首選之地，但東盟各國來華旅游的人數(shù)一直不多。中國應(yīng)加強(qiáng)與東盟各國的政府間合作，不斷推進(jìn)中國旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（四）加大人才培養(yǎng)力度，提升服務(wù)貿(mào)易競爭力

提高中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。高度重視現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展所需的高級會計(jì)師、律師、金融服務(wù)等專業(yè)人才培養(yǎng)，加大政府對相關(guān)領(lǐng)域的教育和科研資金投入力度，選派優(yōu)秀人才到服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，加快實(shí)用型專業(yè)人才培養(yǎng)步伐等。同時為學(xué)成歸國人員、引進(jìn)人才提供寬松的科研環(huán)境，要用好人才、留住人才。有計(jì)劃地在廣東、廣西、云南等省份高校和科研院所開設(shè)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)，為當(dāng)?shù)胤?wù)貿(mào)易企業(yè)提供源源不斷的人才。

作者:鄧志虹 單位:廣州工商學(xué)院

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