我國外貿(mào)制度分析論文

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1我國現(xiàn)行外貿(mào)現(xiàn)狀

我國的外貿(mào)制度歷經(jīng)二十多年的歷史演變，在摸索中不斷吸取大陸法系和英美法系兩大法系制度的精華，在坎坷發(fā)展中不斷充實。八十年代以前，我國對外貿(mào)易實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于避免貿(mào)易逆差，有利于將國內(nèi)市場與國際市場中各種不穩(wěn)定因素隔離，起到保護國內(nèi)尚處于幼稚的民族工業(yè)。我國的外貿(mào)制度與我國外貿(mào)改革實踐密切相關(guān)而頗具中國特色，其不同于大陸法系或英美法系任何一種法系的制度，但同時又體現(xiàn)了兩大法系相互融合的趨勢。

2我國現(xiàn)行外貿(mào)制度的缺陷

(1)政策法規(guī)的滯后嚴(yán)重阻礙了外貿(mào)制的推廣。我國外貿(mào)是以外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制為基礎(chǔ)而制定的，長期形成的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的壟斷以及不透明的貿(mào)易政策，與國際上貿(mào)易的一般要求有較大差距，不利于推行制。同時我國也缺乏推行外貿(mào)所要求的完善的法律保障體系，有關(guān)規(guī)范外貿(mào)制的法律、法規(guī)、規(guī)章相互之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，甚至發(fā)生矛盾和沖突。在外貿(mào)實踐中就表現(xiàn)為行為很不規(guī)范，國內(nèi)糾紛頻繁，對外則難以與國際通行規(guī)則接軌，造成索賠困難。

(2)市場體系不夠完善影響外貿(mào)制的推行。目前我國市場經(jīng)濟體系還不夠完善，現(xiàn)代企業(yè)制度還未普遍建立起來，部門、行業(yè)壟斷還未有效清除，市場公平競爭環(huán)境不夠理想，推行制的配套服務(wù)(信貸、稅收、結(jié)匯、商檢等)也不完善，使外貿(mào)機制難以真正建立起來。

(3)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)對推行的意義認(rèn)識不夠。外貿(mào)企業(yè)普遍認(rèn)為進行外貿(mào)自己利少責(zé)大，只是為了完成上級下達的出口指標(biāo)，有的還把推行看成是在目前資金緊張、退稅滯后、出口下降、虧損嚴(yán)重局面之下的一種擺脫困境的權(quán)宜之計。這種偏差認(rèn)識實質(zhì)上是工貿(mào)雙方對權(quán)利義務(wù)設(shè)定失衡的反映。

(4)外貿(mào)企業(yè)本身實力不強直接阻礙了外貿(mào)制的推行。由于我國外貿(mào)企業(yè)都是外貿(mào)壟斷下的產(chǎn)物，計劃經(jīng)濟色彩濃厚，存在不少問題：自有資金比例較小，企業(yè)基礎(chǔ)薄弱;業(yè)務(wù)范圍狹小，經(jīng)營模式單一;企業(yè)管理者素質(zhì)不高，管理水平低，人浮于事，工作效率不高;經(jīng)營成本大，效益差;服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量差;再加上長期以來的政策性虧損及經(jīng)營上的盲目性，相當(dāng)多的外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營已非常困難，有的已經(jīng)資不抵債。

(5)外貿(mào)中的行政干預(yù)性強。實踐中表現(xiàn)為：外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間的合作大都不是自主選擇。外貿(mào)企業(yè)尚未普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政企未完全分離，產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)無經(jīng)營自主權(quán);行政部門嚴(yán)格限定的收費標(biāo)準(zhǔn)，違背市場經(jīng)濟的基本要求;地方政府不顧外貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟效益，對其規(guī)定硬性出口創(chuàng)匯指標(biāo)，使其經(jīng)營的非理性化現(xiàn)象更加突出。

3改善我國外貿(mào)制度的建議

3.1統(tǒng)一外貿(mào)法律法規(guī)

雖然目前調(diào)整外貿(mào)制的法律法規(guī)、規(guī)章有《民法通則》、《對外貿(mào)易法》、《合同法》及《暫行規(guī)定》，但在規(guī)范方面它們存在沖突，這嚴(yán)重影響了外貿(mào)制的推行。具體可作如下處理：

(1)先制定《民法典》。針對《民法通則》立法滯后的實際情況，首先，應(yīng)擴大民法的法律概念，立法時要有前瞻性，針對種類越來越多，的特征越來越復(fù)雜，須為給出一個更廣的定義，并對其基本特征加以明確界定。其次，要實現(xiàn)外貿(mào)制度和其它制度的統(tǒng)一。

(2)廢止《暫行規(guī)定》并刪去《對外貿(mào)易法》中的條款。目前《暫行規(guī)定》從其內(nèi)容來看不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，從其效力來看，層次太低，也不能適應(yīng)推行制的要求，應(yīng)予廢止。而《對外貿(mào)易法》為行政法，外貿(mào)屬民商法效力范圍，按照西方國家法律體制，《對外貿(mào)易法》是貿(mào)易管制法，不涉及私法條款，而且其規(guī)定不僅簡單，甚至連“”字樣都未出現(xiàn)，沒有民商方面實質(zhì)規(guī)范作用。

(3)制定《合同法》實施細則。《合同法》的制定，借鑒了大陸法系國家的行紀(jì)制度和英美法的隱名、身份不公開的規(guī)定，也吸收了《公約》的合理成分。相對《民法通則》而言，其對制度方面的規(guī)定有了較大的完善，不僅彌補了原外貿(mào)制法律效力的不足、拓寬了的內(nèi)涵同時也平衡了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

3.2擴大內(nèi)涵，引入新的制度

我國《民法通則》借鑒了大陸法中的直接制度，但因為沒有引入行紀(jì)制度，因此概念太窄，無法適應(yīng)實踐的需要。鑒于我國法的現(xiàn)狀，擴大我國的內(nèi)涵確有必要，只有擴大的內(nèi)涵，才能為制度奠定堅實的法律基礎(chǔ)。與擴大內(nèi)涵相適應(yīng)，我國應(yīng)重新調(diào)整法律體系，并引入新的制度，比如可以直接采用大陸法的直接制、引入行紀(jì)制度(間接)、吸收英美法中委托人身份不公開的合理部分等。

3.3增強外貿(mào)企業(yè)自身實力，促進制的健全和推廣

我國外貿(mào)公司應(yīng)以國際上通行意義上的以合理分工為原則、以追求效益為動因的工貿(mào)雙方長期的穩(wěn)定的外貿(mào)為依據(jù)，不斷提高創(chuàng)新技術(shù)，提高自己的核心競爭力，提高在國際上的競爭力。

3.4減少政府干預(yù)，完善市場體系

(1)逐步取消外貿(mào)審批制。

目前我國的出口仍以審批制為基礎(chǔ)，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的取得，是由政府主管部門根據(jù)政策需要及考慮各方面因素進行審批的，政府通過行政手段來確定有權(quán)經(jīng)營外貿(mào)的公司，無形中保證了其業(yè)務(wù)，確立了外貿(mào)企業(yè)的壟斷地位，這與市場經(jīng)濟要求公平競爭環(huán)境不一致，這樣也會使行為不是從經(jīng)濟角度來運作，仍然籠罩著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。但是根據(jù)我國國情應(yīng)隨著時機的成熟逐步取消外貿(mào)審批制。

(2)進一步強化政企分開，排除行政干預(yù)。

目前我國很多國有企業(yè)仍是產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，仍是政府的附屬物。很多地方對出口企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)下達了出口創(chuàng)匯的硬性指標(biāo)，這使企業(yè)不能從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)選擇經(jīng)營方式。造成有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營方式的非理性選擇，不惜成本和不講效益的盲目追求自營出口。政府不合時宜、不切實際地對費的限制性規(guī)定，也影響了外貿(mào)企業(yè)出口的積極性。因此政府應(yīng)加快外貿(mào)企業(yè)的改制，以法律、稅收為主要手段加強宏觀管理，排除政策性干預(yù)。

(3)完善市場經(jīng)濟體系，加強政府的服務(wù)功能，塑造統(tǒng)一市場。

①完善市場經(jīng)濟體系。政府應(yīng)在逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則，完善市場經(jīng)濟體制，為企業(yè)發(fā)展提供公平競爭的環(huán)境。

②加強政府的服務(wù)功能。如政府應(yīng)利用已有的貿(mào)易促進機構(gòu)、貿(mào)易中心、駐外經(jīng)貿(mào)處，建立有效的國際商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和國內(nèi)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供服務(wù);利用政府的影響力和地位與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)國際市場;盡快落實出口退稅政策，提高出口退稅率;在稅收、信貸、外匯等方面對企業(yè)進行扶持，增強企業(yè)的國際競爭力;鼓勵企業(yè)開展各種形式的業(yè)務(wù)，除傳統(tǒng)傭金形式外，允許開展商標(biāo)、保險、抵押等形式。