對外貿易摩擦預警機制論文

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摘要：我國自加入WTO后就開始著手建立貿易摩擦預警機制，至今已取得了一定的規模。但在預警機制的運行過程中卻出現了很多問題，嚴重制約了預警機制作用的發揮。本文認為這些問題背后的深層次原因是預警機制內部的三大主體的定位不準確，提出了“以政府為主導、行業協會為中心協調、企業廣泛參與”新的模式，并深入分析各種角色定位的原因。

關鍵詞：貿易摩擦預警機制角色定位

我國自2001年加入WTO以后，進出口貿易得到了飛速的發展，2004年我國進出口總額首次突破了萬億美元的大關。可隨之而來的，還伴隨著貿易對象國對我國頻繁使用反傾銷訴訟和保障條款，以及技術壁壘、環境壁壘等。面對日益嚴峻的貿易摩擦，建立相應的貿易摩擦預警機制就顯得非常必要。

一、我國貿易預警機制運行狀況

作為我國對外貿易政策的重要組成環節，原國家經貿委于2001年制定了建立反傾銷機制的總體方案并啟動了重點行業進出口監測系統，于2003年初還下發了關于在省級經貿委和已經授權的行業協會開展產業損害預警調查的指導性意見，對監測主體和對象主體、監測指標體系的內容及調查原則和程序都作了一系列的說明。目前已取得三個方面的進展：一是實施了對共計456類、2733個稅號重點敏感商品進出口異常的預警監測，初步完成了產業損害預警模型、海關數據分析等軟件的編制和應用工作；二是建立了汽車、化肥和鋼鐵三個重點行業產業損害預警機制；三是基本形成了產業損害預警信息的應用平臺，逐步完善了預警數據報送平臺、預警信息機制與平臺和預警數據挖掘分析平臺的建設。2003年已在天津、上海、山東、河北、河南、新疆、甘肅、廣東、深圳、浙江等10個城市初步建立起各自的產業損害預警機制。

雖然我國的對外貿易預警機制已有了一定的規模和基礎，但也僅僅是具有了一定的雛形，目前在很多方面還存在著不足，嚴重制約了外貿預警機制作用的進一步發揮。從表面上看，存在著信息流通不暢、信息不全、預警滯后、覆蓋面窄等問題；而造成這些問題的深層次的原因，本文認為是整個預警機制中各個主體的角色定位不準確。

在外貿摩擦預警機制中有三個主體：政府、行業協會和企業。只有三個主體都充分發揮自己的作用，預警機制的作用才能得到最大的發揮。目前，這三個主體在分工合作上存在不少問題，主要表現在：

1.主導位置不明確。在已建立的產業損害預警機制中，有的地區是以政府部門為主導，有的地區是以行業協會為主導。這就導致各個預警檢測系統各自為政，缺乏宏觀層面的協調統一的組織保障，橫向溝通協調能力減弱。

2.政府管理過細。政府中已有很多部門參與到貿易摩擦預警機制的建設中，而且目前很多地區的政府還專門設置了相關的部門，組織專家來分析數據、信息，編制預警報告。這種政府管理過細的做法使政府部門投入了過多的人力物力，造成了一定的財政壓力。

3.行業協會功能發揮不夠。目前在貿易摩擦預警機制中，大部分行業協會僅僅是負責信息的收集和整理，以及對企業的一些培訓上。和國外行業協會相比，還有很多功能沒有發揮出來。

4.企業對自身的責任認識不清。我國外貿體制經過變革后，許多企業都擁有了外貿自營進出口權，生產多少和定價多少都由自己決定。很多企業只從自身短期利益出發，對預警報告不予理睬，盲目生產和自相競爭，缺少自律，因而頻繁遭受國外的反傾銷訴訟。

二、我國貿易摩擦預警機制中的角色定位

針對目前我國貿易預警機制中存在的問題，本文認為應該改變現在預警機制中各個角色的定位，構建“以政府為主導，行業協會為中心協調，企業廣泛參與”的模式(見圖）:即政府在預警機制中發揮主要作用，提供各種信息，通過制定外貿法規、政策從宏觀層面上控制整個外貿預警機制;而行業協會作為預警機制的重要環節，具體處理機制建設中的具體工作，成為機制的聯系中心和信息處理中心;企業就是積極的參與者。

和現行的模式相比，這個新模式在肯定政府的主導作用后，強調和突出了行業協會的中心作用。重視和發揮行業協會的作用對于貿易摩擦預警機制的完善十分必要的。三方主體各自具體的角色定位以及發揮作用的途徑如下:

1.政府、行業協會、企業都應該擔負起收集信息的責任:政府各部門主要是收集宏觀方面的信息資料，例如本國各行業生產銷售出口的總數據以及出口國的經濟、政治情報和產業政策信息；行業協會主要是收集國外同行業各類產品的市場狀況和企業生產銷售信息，以及本國該行業企業的生產銷售狀況；企業則是通過自己在海外的據點收集外貿信息，并負責提供本企業生產銷售的數據。

2.數據收集后，應在作為信息處理中心的行業協會進行集中處理，并通過預警模型制定出行業損害預警指數。

3.在行業協會制定的行業損害預警指數的基礎上，結合政府組織的專家評估小組的評估意見，擬定出有關國內外市場、貿易政策、企業的預警報告。并將預警報告分送到政府各級部門、或通過網絡平臺傳達到行業協會和各個企業。

4.政府外貿主管部門根據預警報告制定出每個時期的外貿法規，以及外貿政策，從宏觀上做好法律預警。

三、角色定位的原因分析

1.政府為主導地位的原因分析。政府在預警機制中的職能主要是各級部門對各類出口產品信息進行監控，并根據預警報告制定外貿法規、政策，使用出口許可證或配額招標制等手段從宏觀上控制商品的出口。

在貿易摩擦預警機制的建設中，有眾多的政府部門參與，例如經貿委、商業部門、海關、工商、出入境檢驗檢疫局、標準化部門、技術監督局、物價局等。一方面，他們是產品生產、銷售、出口的數據收集、統計部門，也就是預警機制的信息來源；另一方面，他們也是政策、法規的制定方，可以通過政策引導和干預出口企業的行為。所以，在三個主體中，政府擔當主導地位是不容置疑的。

但主導地位并不意味著政府過多的參與預警機制的具體運行，政府部門沒有必要專門設置一個部門來作為信息處理中心。原因有三:第一，政府畢竟屬于行政部門，過多地參與具體的微觀工作，和WTO所倡導的公平貿易原則就會有違背的地方;第二，政府適當地放權，可以提高行業協會的工作積極性，并充分發揮行業協會的作用;第三，政府的支出屬于財政撥款，把微觀的、具體的職能交出去，可以節省不少開支。

2.行業協會為中心協調的原因分析。鑒于政府不過多地參與預警機制的具體運行，那么具體運行的工作就可以交給行業協會來完成，把行業協會放到一個具體運作的部門的位置上。行業協會作為介于政府與企業之間的特殊中介組織，屬于民間組織，不受WTO規則的直接管轄，可以直接或間接以會員企業的代表身份與國外同行業進行信息溝通;而且行業協會是整個行業的一個共同組織，擁有專業技術人才，如果條件成熟，完全可以成為預警機制的聯系中心和信息處理中心。行業協會在這方面的優勢具體表現在:

(1)在信息收集方面的優勢。一方面，行業協會由本行業的主導企業組成，能定期或不定期的收集企業內部的產品數量和價格等各方面的資料和實際經營狀況。行業協會最貼近企業，最了解企業的情況和需求，所得到的信息也是真實的、全面的和動態的，由此建立起來的預警體制和預警等級也會是合理準確的。

另一方面，行業協會可以以對等的身份和國外的同行業協會建立長期固定聯系，經常溝通和通報行業信息，及時得到貿易對象國的該行業各類產品的市場狀況和企業的生產銷售信息，為建立我國的預警機制提供外方的可靠信息。

(2)專業方面的優勢。行業協會作為一個行業的共同組織，在專業上具有其它部門所不具備的很多優勢，具體表現在:

①人才優勢。行業協會中的人員大多精通本行業的專業知識，隨著預警機制的逐步建立深化，現在又凝聚了一批熟悉外貿規則、國際法規的專業人士。擁有的人才比較全面，可以為會員企業提供實質性的幫助，這是其它很難做到的。

②檢測、發證的優勢。行業協會擁有的專業人員、專業設備就決定了可以由其進行本行業的檢測、發證，完善技術體系和認證體系。一方面可以督促所屬企業積極進行比較準化建設，通過國際質量體系和環境體系認證，經常性地檢查和檢測企業的內部管理，為企業提供咨詢和各種外部條件申請認證；另一方面可以組織專門的人員對本行業產品的質量標準和環保標準以及特定時期的特殊進行動態監控，并把其作為預警體系的重要組成部分，及時通知到相關企業和行業。

③培訓優勢。行業協會因為擁有豐富的信息資源，可以為本行業的企業提供有關世貿組織規則、國家外貿法規、應對非關稅壁壘等方面的培訓工作和指導工作，提高行業內企業對國際市場準入規則、非關稅壁壘的認識，使出口預警機制建立在可傳導基礎上，真正發揮其應有作用，同時提高企業預警后的應對能力。

(3)市場化運作的優勢。預警機制的建立和建設都需要穩定的資金。政府可以配套部分資金解決基金啟動的問題，但預警機制運轉所需要的大量資金如果都依靠政府，則財政壓力過大。這部分資金完全可以通過行業協會的市場化運作來解決。

我們可以借鑒國外行業協會的運作模式，采取會員制，定期由會員交納會員基金；而且行業協會所提供的預警和應對服務也可以依照服務的性質收取一定費用。

3.企業廣泛參與的原因分析。企業既是預警機制最基礎的參加者，也是預警機制的直接受益人。一方面企業給預警機制帶來許多微觀的信息，豐富完善了預警機制的內容;另一方面企業也從預警信息中直接獲益，避免本國企業間的惡性競爭，避免或減少貿易摩擦發生的機率。因此，企業從自身利益出發，應該參與到貿易摩擦預警機制的建設中來。

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