反傾銷預警機制及建立論文

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摘要：面對我國頻遭國外反傾銷訴訟的形勢，我們迫切需要深刻認識建立反傾銷預警機制的意義，準確把握反傾銷預警機制的特點，建立一套完備有效的預警機制，使我國企業免受外國的反傾銷調查，從而有效保護我國的經濟安全。

關鍵詞：反傾銷預警機制

與先進國家相比，我國關于反傾銷預警的研究和探討，時間還不長，中國現行的預警機制研究主要集中在宏觀經濟運行景氣預警和企業經營狀況預警兩個方面，對行業出口產品反傾銷預警涉及較少。當“中國制造”的名字越來越響亮時，世界關注中國的程度自然會加大。中國研究機構應該建立反傾銷預警機制，中國企業如何拿起WTO的武器保護自己，如何在國內和國際兩個市場上應對反傾銷官司，尤顯出其重要的現實和理論價值。

一、反傾銷預警機制的涵義

“預”是預先、事前或預防的意思，“警”是警兆，警告人們必須密切關注可能會發生危險或緊急的情況或事件，“機制”則是“泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式”。將它們融為一個整體——預警機制，就是一個根據對現實資料、數據，以及由此初步展示的事物的可能走向進行系統的分析，以期望能在事物發展的進程中，預先告知某種危險或緊急情況的存在及發生的可能性，以及它將可能產生的破壞力和破壞力的強度、影響的范圍和持續的時間等，提醒人們事先做好各方面的應對準備、規避風險或最大限度的減少風險可能造成損失的復雜的工作系統。它是一個由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能的有機整體。

本文所談的反傾銷預警機制，是從出口企業內部結構要素的相互關系和動態發展角度提出的，與企業的生產過程、管理運作、貿易活動等動態過程相伴隨，它反映的是進出口貿易各組成部分的相互法律關系，以及依照法律規則運行的企業管理的過程和方式，體現的是國際貿易法律體系的動態關系和運行規則。

二、反傾銷預警機制的特點

1.整體性

反傾銷預警機制涉及社會組織的各個方面，是社會各方面法律關系相互作用的體現。就參與對象來講，它涉及政府、行業協會、相關企業，以及駐外機構、海關、稅務、進出口檢驗檢疫、統計信息、法律服務等多個部門。廣東順德家電商會秘書長賴曉明認為，反傾銷應該成為行業的共同行動，而不是單個企業孤獨作戰，這充分體現了反傾銷預警機制的整體性特點。

2.過程性

從企業的發展過程來看，反傾銷預警機制應該體現在企業的發展規劃中，例如指導企業規范生產行為，有序地進行出口，有效地控制出口規模和速度，靈活的價格戰略等。在企業的不斷發展過程中，反傾銷預警機制應滲透在各個方面。從反傾銷預警機制的運行過程來看，包括了應訴前信息的收集與整理、篩選與加工、公告與，應訴過程中的組織、協調、管理與操作，以及應訴后的分析和總結。在這個動態的過程中，反傾銷預警機制應該涉及其始終。

3.主體性

業內人士認為，在發揮政府、行業協會作用的同時，企業應是反傾銷預警機制的主體。因為企業是市場的主體，對市場變化比政府、行業協會敏感；另外，無論政府如何指導、行業協會如何組織，最終反傾銷官司仍要由企業來打。而目前，我國相當一部分企業對開拓國外市場缺乏長遠眼光，反傾銷應訴意識淡泊，嚴重削弱了反傾銷預警機制的效果。

4.復雜性

進出口國政治、經濟、文化、法律法規的多樣性、復雜性決定了反傾銷預警機制的復雜多樣性。進出口貿易受到社會特點、時代背景、文化發展，以及交易對象的自身因素等各個方面的影響和制約，這些企業或行業外界的影響，也會通過各種途徑滲透、影響到企業或行業內部，以及其他企業或行業，甚至其他國家和地區。同時，國際貿易過程本身也是復雜多變的，隨著時間地點等條件因素的變化，交易對象的各種法律關系會呈現出不同的性質和特點。

5.功效性

對于事物機制的認識，體現了人們對事物由現象到本質的認識深化過程，反傾銷預警機制體現了企業或行業內在的法律運行方式，受相關法律運行規律的制約，具有內隱的特點。另一方面，反傾銷預警機制又有著外顯的作用和功能。一個完備成熟的反傾銷預警機制不但可以對目標國提出的反傾銷投訴的可能性進行預測，避免被反傾銷；還可利用此平臺讓國內企業更清晰地了解海外市場情況，及時調整企業發展策略。

三、反傾銷預警機制的建立

1.確立正確的指導思想是建立反傾銷預警機制的先導

觀念是行為的先導，只有確立了正確的指導思想，才能建立起行之有效的反傾銷預警機制。對于我國的出口企業來說，構建一個完整的反傾銷預警機制，其主要作用體現在以下幾個方面。

首先，它可以未雨綢繆，防患于未然。鼓勵企業積極應訴，這是有必要的，但這畢竟只是治標行為，有事后諸葛之嫌，如果我們的注意力只局限于此，就會出現前方短兵相接，后院又起事端的疲于應付的尷尬局面，這種按住葫蘆起來瓢的“消防員”式的應對方式只能是權宜之策。面對國外反傾銷的滾滾大潮，構建我國出口企業應對國外反傾銷的預警機制，把預防反傾銷起訴的工作前置，將預防工作重點前移，可以有效地遏制和減少反傾銷調查案件的發生。

其次，可最大限度的減少反傾銷帶來的損失。幾年前，阿根廷曾擬對我國出口的鐵鏈、印度尼西亞曾擬對我國出口的摩托車提起反傾銷調查。我國駐阿根廷和印尼大使館分別得到消息后，搶在立案前與兩國政府有關部門及時交涉，并成功地阻止了兩國對我國出口產品立案進行反傾銷調查?？梢娞崆白龊贸浞譁蕚?，是成功應訴反傾銷的重要前提，而要做到這一點，其中最重要的就是要有反傾銷預警機制提供保障。

再次，可為出口企業的科學決策夯實基礎。建立反傾銷的預警機制能以最快的速度獲得最新的國際市場信息，通過資料分析可以確定當前應以怎樣的價格出口，出口多少才合適，出口額的增長率保持在哪個水平最相宜等，為出口企業的科學決策夯實基礎。

2.轉變政府職能是建立反傾銷預警機制的保證

企業是建立反傾銷預警機制的主體，而政府無疑是主體后面強大的后盾，在目前紛繁復雜的反傾銷事件中，政府部門的職能應從單純的管理向管理與服務并重轉變。

首先是完善高效的宏觀管理體制。政府有關部門作為宏觀管理機構，在我國已經加入WTO的情況下，應加強宏觀調控，做好全局性、前瞻性的政策設計工作，加大對外交涉力度，為我國企業出口爭取公平合理的國際環境。對此，我們一方面要進一步深化經濟改革;一方面要積極與其他國家溝通與交流，讓中國的市場經濟地位得到承認，使其他國家無法采用第三國替代商品的價格對我國產品發動反傾銷。

其次是健全完備的法律法規制度。完備的法律法規可以威懾他國的反傾銷行為。一國的反傾銷法律具有雙重作用，既可以保護國內產業免受他國產品傾銷之害，也可以阻止他國對本國任意提起反傾銷指控。反傾銷法律具有預防或減少國外提起反傾銷指控的作用，可以減少乃至杜絕我國出口企業的傾銷行為。通過制定嚴格的法律規章等措施規定出口底價，禁止低價出口，懲罰低價競銷者，同時可以通過采取增加配額等優惠措施來鼓勵優質優價產品的出口。

3.構建反傾銷信息庫是建立反傾銷預警機制的平臺

要建立一套行之有效的反傾銷預警機制，就必須構建反傾銷信息庫，為反傾銷預警機制提供決策的依據。由于角色的不同，構建信息庫的職能也就不同。例如政府部門應與駐外使領館、商務機構或律師事務所通力合作，跟蹤該國反傾銷動向，在重點國家和地區建立應對反傾銷的信息中心，及時收集信息，掌握動態，為國內各行業的反傾銷預警機制提供信息服務。行業協會可以對進出口情況進行監控，特別是對進出口價格進行監控，協調企業利益，避免惡意競爭。海關有效掌握并控制著進出口貨物的情況，包括貨物的品質、數量、價格、包裝等。駐進口國大使館經濟參贊的統計數據，可以分析對某一進口國的進口數量會不會有被提起反傾銷的可能。出口企業的信息庫則包括企業的財務資料、用工資料、原材料采購及產品銷售狀況的資料等。還可以通過遍布世界各地的華僑，建立起產品預警信息資料庫和海外市場準入信息數據庫，及早了解商業信息，及時向國內發回最新的預警信息。有關人士提醒，國外進口商的信息不可忽視。一方面，進口商與我國出口企業在利益上是一致的，二者能及時、有效地溝通信息；另一方面，進口商熟悉本國市場狀況，消息靈通。充分利用國外進口商的信息，能更大限度的發揮反傾銷預警機制的作用。4.重組行業協會是建立反傾銷預警機制的基礎

我國的行業協會的產生是經濟體制改革的產物，其改革與發展明顯滯后于企業，并受政府多方制約。存在性質、地位、職能不明確，法制不健全，管理體制與關系不順，行政化傾向較重，結構不合理，自身建設不到位等等，嚴重影響了行業協會的健康發展，其在反傾銷中作用的及時發揮也受到了影響，急需加強行業協會自身的建設與重組。在目前階段，重組行業協會迫切需要從以下幾個方面展開。

首先是性質地位的重組。在反傾銷涉案中，我國企業面臨的對手往往是一些力量龐大的行業組織或政府反傾銷機構，這些對手無論是在經濟實力還是國際經濟活動的政治影響力方面，都不是我國某一個企業所能匹敵的。因此，賦予行業協會一定的地位和職權，可以使其更為有效地在建立反傾銷預警機制和應訴中擔負起重要的角色，不僅代表企業提出反傾銷申訴，還為所屬企業的反傾銷應訴提供專業服務。其次是人員結構的重組。行業協會不僅需要相關企業的代表，更需要專業人員的加盟，包括數據分析人員、資深法律人士、決策咨詢人才等。最后是機構職能的重組。行業協會作為企業利益的代言人，應為企業提供高水平的服務，做好監督協調工作，應當在政府與企業間發揮橋梁作用，成為企業溝通國內外的紐帶，一方面對企業的出口規模和速度進行指導;另一方面幫助企業提前做好應對反傾銷調查的準備。

5.多方聯動是建立反傾銷預警機制的重點

溫州市外經貿局進出口公平貿易處處長周小平認為“多方聯動是反傾銷預警機制的制勝法寶”。應當說，我國目前已在一定程度上初步建立了政府、行業協會、企業三位一體的反傾銷預警機制，這使得我國企業在外國欲提起反傾銷調查前事先獲得信息并做好準備，同時又可把部分尚未提起的反傾銷調查“消滅于萌芽狀態”，從而減輕反傾銷對我國出口造成的壓力。這種多方聯動的機制雖已初見成效，但形勢仍不容樂觀，需要進一步完善，在反傾銷預警機制中要形成上下貫通、多方配合、協調處理的良好聯動局面，這種局面包括：人才聯動、信息聯動、反應聯動、資金聯動等。聯動的核心是共享，只要政府、行業協會和企業在上述幾個方面能實現資源共享，就能構筑起一個反傾銷的銅墻鐵壁，編織起一張反傾銷的大網，將反傾銷訴訟拒之門外，其力量將無可限量。

眾所周知，其他市場經濟國家都有一套完善的反傾銷預警機制，如美國的“扣動扳機機制”、歐盟的“進口監測快速反應機制”、印度的“重點商品進口監測機制”等，這些預警機制很好地防止了該國產業受到不正當競爭沖擊的威脅。我國反傾銷預警體制的建立剛剛起步，需要我們思考的還有很多，需要我們做的也還很多，需要我們在實踐中不斷探索，不斷提高應對反傾銷的能力。