國(guó)紡織品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展論文

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【內(nèi)容提要】本文從全球紡織品貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入“后配額時(shí)代”的大背景出發(fā)，說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)紡織品出口的“主動(dòng)配額制”是由當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境所決定的，同時(shí)也是我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。本文重點(diǎn)探討了“主動(dòng)配額制”對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)紡織品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極意義。

【摘要題】中國(guó)經(jīng)濟(jì)

【關(guān)鍵詞】中國(guó)紡織品/紡織品貿(mào)易/主動(dòng)配額制/可持續(xù)發(fā)展

【正文】

2005年6月11日，中國(guó)與歐盟貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合簽署了《中歐紡織品貿(mào)易問(wèn)題備忘錄》，終止了歐盟對(duì)源自中國(guó)的棉布、T恤杉等10類(lèi)紡織品的調(diào)查，并決定到2008年，歐盟將對(duì)中國(guó)“全面開(kāi)放”紡織品市場(chǎng)；同時(shí)，我國(guó)政府也作出了對(duì)紡織品出口實(shí)行“主動(dòng)配額制”的承諾。6月17日，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室發(fā)言人也表示，中美很可能達(dá)成類(lèi)似于中歐的協(xié)議。本來(lái)以為在2005年就能進(jìn)入“后配額時(shí)代”的中國(guó)紡織業(yè)，卻迎來(lái)了一個(gè)“前全面開(kāi)放期”，一個(gè)被稱(chēng)為“主動(dòng)配額制”的措施將成為紡織品出口的一個(gè)選擇，中國(guó)不得不在紡織品出口上以“自限”代替“他限”。對(duì)此，我國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)的評(píng)價(jià)是：協(xié)議將為中國(guó)紡織品企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的出口環(huán)境，也為歐盟紡織品企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的進(jìn)口環(huán)境，中國(guó)政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。

從理論上說(shuō)，全球紡織品貿(mào)易配額制的取消，使世界紡織品市場(chǎng)真正進(jìn)入了“自由貿(mào)易”時(shí)代，這為中國(guó)紡織品貿(mào)易發(fā)展提供了新的機(jī)遇。中國(guó)憑借低成本、大規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)可以占取更多的市場(chǎng)份額。但中國(guó)政府為什么恰在此時(shí)出臺(tái)了對(duì)紡織品出口的“主動(dòng)配額制”舉措？有人說(shuō)，這是在歐美等國(guó)的壓力下不得已而為之的事情，這當(dāng)然有一定的道理。但從長(zhǎng)期來(lái)看，這是我國(guó)政府為了進(jìn)一步貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，推動(dòng)紡織品出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)紡織品國(guó)際貿(mào)易全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而實(shí)行的。

對(duì)紡織品出口實(shí)施“主動(dòng)配額制”，是由當(dāng)前我國(guó)紡織品貿(mào)易面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)決定的

紡織業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加入世貿(mào)組織后，我國(guó)紡織品出口保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)紡織品出口已達(dá)到950億美元，約占世界紡織品出口份額的20％左右。中國(guó)已位于世界紡織大國(guó)之首，成為紡織品出口大國(guó)。

隨著2005年1月1日紡織品配額取消，我國(guó)各大紡織企業(yè)少了“配額”這個(gè)困擾自己多年的累贅，都對(duì)國(guó)際紡織品出口市場(chǎng)充滿了信心，一些企業(yè)押寶“配額取消”而盲目數(shù)量擴(kuò)張，部分老板過(guò)分看重低價(jià)策略，擴(kuò)大出口似乎成了我國(guó)各紡織企業(yè)最為重要的目標(biāo)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，我國(guó)紡織品出口出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。前7個(gè)月我紡織品出口達(dá)615億美元，其中6、7月出口均突破百億美元，單月增幅較前5個(gè)月有明顯上升。其中上半年我對(duì)歐出口共計(jì)86.5億美元，同比增長(zhǎng)130％；6月份對(duì)歐出口達(dá)21億美元，同比增長(zhǎng)85％。美方宣稱(chēng)的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)，前3個(gè)月期間，來(lái)自中國(guó)的襯衫、上衣及長(zhǎng)褲較上年同期的增幅超過(guò)了1000％；內(nèi)衣進(jìn)口也比上年同期增長(zhǎng)了300％。

在目前競(jìng)爭(zhēng)力占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，我國(guó)紡織企業(yè)蜂擁出貨，這種“井噴”現(xiàn)象必然起美國(guó)、歐盟的高度恐慌，“特保措施”、反傾銷(xiāo)等措施隨即而來(lái)。實(shí)際上，自2004年以來(lái)，紡織產(chǎn)業(yè)的“中國(guó)制造”已經(jīng)遭遇到來(lái)自全球的抵制。歐盟最主要的擔(dān)心是，在中國(guó)紡織品沖擊下導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的失業(yè)問(wèn)題。因此，歐盟委員會(huì)在2004年12月13日明確宣布，2005年全部取消紡織品和服裝進(jìn)口配額的同時(shí)，在必要時(shí)將啟動(dòng)中國(guó)“入世”協(xié)定書(shū)中的有關(guān)紡織品特殊保障機(jī)制，以阻止中國(guó)紡織品和服裝大量涌入歐盟。2005年4月下旬，歐盟又宣布對(duì)進(jìn)口的9類(lèi)中國(guó)紡織品發(fā)起調(diào)查。5月19日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，歐盟可能會(huì)采取更多的措施來(lái)限制中國(guó)紡織品進(jìn)口，歐盟擴(kuò)大對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口限制的范圍，可能會(huì)波及到其他7種中國(guó)紡織品。

壓力不僅僅來(lái)自歐盟。為防止取消配額后中國(guó)紡織品大量涌入美國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)入2005年5月中下旬以來(lái)，中美間關(guān)于紡織品的摩擦持續(xù)升溫。2005年5月13日，美國(guó)政府宣布對(duì)棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲3類(lèi)中國(guó)服裝產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)限；18日，美國(guó)政府又宣布對(duì)更多中國(guó)紡織品設(shè)限，受限產(chǎn)品包括男式和男童棉織和人造纖維襯衫、人造纖維褲子、人造纖維針織襯衣和外衣以及精梳棉紗等。6月1日，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局公布對(duì)中國(guó)出口的包括褲子、襯衫、內(nèi)衣等7類(lèi)紡織品實(shí)施配額限制，并決定將此限制持續(xù)到2005年12月31日。接下來(lái)實(shí)施的“封關(guān)”和“清關(guān)”更讓大量的中國(guó)紡織品滯留在運(yùn)輸路途中。

發(fā)展中國(guó)家也對(duì)中國(guó)的大量廉價(jià)紡織品出口產(chǎn)生了恐慌。2004年12月16日，阿根廷總統(tǒng)基什內(nèi)爾簽署了兩項(xiàng)旨在限制中國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口的法令，實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口配額管理。規(guī)定對(duì)中國(guó)紡織品和服裝的進(jìn)口量不得超過(guò)上年阿根廷全部同類(lèi)商品進(jìn)口總量的7.5％和6％。業(yè)內(nèi)人士分析，阿根廷政府的這一舉措，為其他國(guó)家抵制中國(guó)紡織產(chǎn)品作出了一個(gè)“危險(xiǎn)的先例”。與此同時(shí)，65個(gè)國(guó)家的115個(gè)紡織行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，鼓動(dòng)并要求延長(zhǎng)現(xiàn)行配額體制，限制中國(guó)紡織在全球搶占市場(chǎng)……

但另一方面，中國(guó)紡織品卻出現(xiàn)了明顯的出口“量增價(jià)跌”局面。以美國(guó)為例，2005年第一季度，我國(guó)對(duì)美國(guó)新取消配額的產(chǎn)品中，出口價(jià)格跌幅超過(guò)50％的有23個(gè)類(lèi)別，涉及金額2.7億美元，占出口金額的15％，對(duì)其他地區(qū)出口也有類(lèi)似情況。

“后配額時(shí)代”的中國(guó)紡織全球化之路，開(kāi)始變得撲朔迷離。我國(guó)紡織品出口高速增長(zhǎng)引發(fā)的問(wèn)題日益突顯，已經(jīng)到了危及行業(yè)生存的地步了。如果不考慮政治因素，紡織品為什么會(huì)成為歐美特保的目標(biāo)？紡織品行業(yè)本身是否也有起禍之由？當(dāng)前我國(guó)紡織品貿(mào)易所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)是怎樣造成的？

“主動(dòng)配額制”也是解決我國(guó)紡織品行業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題的客觀需要

中國(guó)作為世界上最大的紡織品和服裝生產(chǎn)和出口國(guó)，生產(chǎn)總量在世界上居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)服裝、棉紡織品、毛紡織品、絲綢、化纖生產(chǎn)能力居世界第一位。目前紡織品產(chǎn)量占世界的50％，服裝出口占世界出口總量的20％，出口量居于世界第一位，在紡織品服裝上充分表現(xiàn)出中國(guó)是一個(gè)“制造大國(guó)”。

然而，從整體上看，中國(guó)并不是紡織品生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)紡織服裝行業(yè)仍然存在著許多深層次的亟須解決的問(wèn)題、主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，生產(chǎn)企業(yè)多，但規(guī)模小。全國(guó)數(shù)萬(wàn)家紡織服裝企業(yè)中，中小企業(yè)占90％以上。從出口方面看，目前我國(guó)有4萬(wàn)多家紡織品出口企業(yè)，但年出口額達(dá)500萬(wàn)美元以上的僅3000家。以滌綸企業(yè)的規(guī)模為例，西歐是我國(guó)的3.5倍，美國(guó)是12倍，日本是13倍，韓國(guó)是30倍，臺(tái)灣是35倍。

第二，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力弱，名牌產(chǎn)品少。中國(guó)是一個(gè)紡織品服裝“制造大國(guó)”，但同時(shí)又是一個(gè)“品牌小國(guó)”，在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)服裝業(yè)目前還沒(méi)有催生出一個(gè)國(guó)際性的品牌，這成為中國(guó)服裝業(yè)的一大缺憾。目前，我國(guó)紡織品和服裝出口中自有品牌的占有率不到10％。之所以造成國(guó)際品牌缺失的現(xiàn)象，原因在于中國(guó)紡織服裝企業(yè)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力弱，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)裝備實(shí)力還不強(qiáng)，紡織品面料缺少新品種，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)時(shí)尚和潮流的能力。有機(jī)構(gòu)為各國(guó)的設(shè)計(jì)能力打分，中國(guó)為2.4，日本4.6，臺(tái)灣地區(qū)4.5，韓國(guó)、美國(guó)4.3，泰國(guó)、印尼2.8。

第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，中低檔產(chǎn)品比重大。由于缺乏自己的品牌，造成國(guó)內(nèi)服裝業(yè)多年來(lái)主要以來(lái)樣加工或以相互模仿、抄襲為主。目前，制約服裝業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是我國(guó)出口服裝類(lèi)產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，出口仍然以貼牌為主，出口商品以中低檔為主，低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然我國(guó)出口的最終產(chǎn)品已經(jīng)占到2/3，中間產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品降到30％，但最終產(chǎn)品出口中，加工貿(mào)易占50％，大多數(shù)還是給外國(guó)品牌做加工。這大大制約了出口服裝的價(jià)值，也是造成出口紡織品價(jià)格持續(xù)下跌的主要原因。

第四，行業(yè)的組織程度低，產(chǎn)品附加值低，利潤(rùn)微薄?！耙涣髟O(shè)備，二流產(chǎn)品，三流價(jià)格”仍是我國(guó)紡織服裝企業(yè)的真實(shí)描述。我國(guó)紡織品行業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，有些方面是無(wú)序的，有的方面是靠互相殺價(jià)，許多中小企業(yè)靠的就是價(jià)格低廉來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，紡織產(chǎn)品出口形成了數(shù)量大而價(jià)格低的不利局面。從總體上看，在國(guó)外最終完成的紡織品和服裝銷(xiāo)售額中，中國(guó)的加工費(fèi)收入占不到10％，90％的利潤(rùn)都屬于國(guó)外品牌擁有者、批發(fā)商、分銷(xiāo)商和零售商。但即便是在這樣的情況下，中國(guó)企業(yè)為了爭(zhēng)取出口機(jī)會(huì)，仍在競(jìng)相壓價(jià)。“不管價(jià)格，先搶定單”是我國(guó)紡織品行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的真實(shí)寫(xiě)照?，F(xiàn)在很多紡織企業(yè)以低于成本價(jià)20％左右的價(jià)格處理產(chǎn)品，比如說(shuō)棉紗正常價(jià)是400元一件，現(xiàn)在很多企業(yè)350元左右就賣(mài)了。盡管企業(yè)受的損失很大，但不這樣做，損失可能更大。在歷次的廣交會(huì)上，很多外商挨個(gè)攤位談價(jià)格，每次都用上家開(kāi)出的較低價(jià)格來(lái)彈壓下家，甚至品牌企業(yè)也無(wú)法幸免地要低價(jià)銷(xiāo)售產(chǎn)品。這導(dǎo)致紡織服裝行業(yè)交易成本高，內(nèi)耗大，形不成良好的企業(yè)生態(tài)。2004年我國(guó)針織襯衫每件平均單價(jià)為2.17美元，褲子為2.89美元。2005年1—2月，江蘇省棉紡織業(yè)利潤(rùn)只有1.42％。

第五，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)分依賴(lài)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)紡織產(chǎn)品與外國(guó)產(chǎn)品相比，在質(zhì)量一樣的前提下，確實(shí)具有價(jià)格低、性?xún)r(jià)比高的優(yōu)勢(shì)，而紡織品成本低的主要因素是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。比如中國(guó)制造襯衫的成本大約是1.12美元，而最便宜的拉丁美洲國(guó)家也要達(dá)到1.5美元，最貴的就是墨西哥，大概2美元，美國(guó)大約是5美元的生產(chǎn)成本。因此，中國(guó)紡織品行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)分依賴(lài)勞動(dòng)力成本比較低的優(yōu)勢(shì)。那么，中國(guó)勞動(dòng)力的價(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)自哪里？一是工資極低，二是無(wú)福利保障。例如2002年我國(guó)紡織業(yè)每小時(shí)勞動(dòng)工資成本0.62美元，相比之下，韓國(guó)3.63美元，德國(guó)21.48美元，美國(guó)工廠每小時(shí)支付21.11美元，其他30個(gè)外國(guó)國(guó)家每小時(shí)平均支付14.22美元。

但是勞動(dòng)力成本過(guò)低，一方面不利于維護(hù)勞動(dòng)者利益，損害我國(guó)的國(guó)際形象；另一方面，建立在勞動(dòng)力價(jià)格低廉基礎(chǔ)上的紡織品出口低價(jià)格，則會(huì)沖擊國(guó)外同行業(yè)市場(chǎng)，民眾的敵對(duì)情緒會(huì)影響到政府的態(tài)度。從我國(guó)服裝業(yè)所受到的一系列反傾銷(xiāo)事件中，我們應(yīng)當(dāng)反思：雖然競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)情殘酷的，但“你失業(yè)、我生存，你倒閉、我發(fā)展”的模式，會(huì)在一定程度上影響對(duì)方的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)，這是人家所不愿看到的。如果長(zhǎng)期維持這樣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，就容易受到反傾銷(xiāo)的指控，且極易招致國(guó)際上反傾銷(xiāo)打擊。

中國(guó)紡織品在世界市場(chǎng)所占的比例已經(jīng)不小，中國(guó)紡織業(yè)現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)不是如何擴(kuò)大市場(chǎng)份額，而是增加深加工、高質(zhì)量的產(chǎn)品。要使中國(guó)的紡織服裝企業(yè)真正從配額取消中獲益，紡織服裝業(yè)就必須強(qiáng)化行業(yè)自律，從競(jìng)相壓價(jià)的惡性循環(huán)中走出來(lái)；要根據(jù)不同市場(chǎng)和不同時(shí)期的要求，積極開(kāi)發(fā)高科技、高附加值的服裝類(lèi)產(chǎn)品，從低價(jià)經(jīng)營(yíng)提升到品牌經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)出中國(guó)的中高檔服裝品牌。

“主動(dòng)配額制”對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)紡織國(guó)際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)紡織品對(duì)外貿(mào)易經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，仍然停留在低檔次的數(shù)量擴(kuò)張型水平上，這本身就不太正常。越來(lái)越多的紡織品貿(mào)易摩擦迫使我們必須采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。在新的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)紡織品貿(mào)易增長(zhǎng)模式進(jìn)行全面的反思：一方面要維護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益；另一方面也要兼顧其他國(guó)家同行的利益，消除一些國(guó)家的疑慮，最終實(shí)現(xiàn)紡織品貿(mào)易的協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

作為國(guó)家對(duì)紡織品國(guó)際貿(mào)易宏觀調(diào)控的手段，“主動(dòng)配額制”具有透明度高、公正、公平的優(yōu)點(diǎn)，主要目的是適當(dāng)調(diào)節(jié)紡織品的出口節(jié)奏，維護(hù)世界紡織品貿(mào)易的正常秩序，推動(dòng)紡織品出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用?！爸鲃?dòng)配額制”不僅有利于改變我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易談判中的不利地位，更主要的是通過(guò)這種“倒逼式”機(jī)制，可以迫使我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)科技含量高的產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)紡織品行業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

首先，“主動(dòng)配額制”有利于消除國(guó)際上對(duì)我國(guó)紡織品出口的恐懼，減少貿(mào)易摩擦。

從出口退稅以增加出口量，到主動(dòng)實(shí)施“主動(dòng)配額制”，中國(guó)紡織品出口變“他限”為“自限”，以限制出口總量。中國(guó)政府對(duì)紡織品外貿(mào)政策的態(tài)度出現(xiàn)了180度的大轉(zhuǎn)彎，其根本目的旨在緩解一些國(guó)家對(duì)中國(guó)紡織品洶涌而入的擔(dān)心。我國(guó)對(duì)紡織品出口實(shí)行“主動(dòng)配額制”，客觀上是為了消除一些國(guó)家的疑慮，創(chuàng)造自由、寬松的紡織品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，妥協(xié)與退讓未必就是貶義詞，如果爭(zhēng)議雙方都通過(guò)磋商選擇妥協(xié)的話，其結(jié)果甚至可能是雙贏。因此，中國(guó)在美國(guó)與歐盟聯(lián)合施壓的情況下，主動(dòng)選擇“主動(dòng)配額制”之舉，其根本目的是為了建立紡織品貿(mào)易新秩序，緩解貿(mào)易摩擦，這不僅能夠?qū)?shí)際貿(mào)易損失減少到最小，而且對(duì)外表明了一個(gè)欲以對(duì)話方式“和平”解決爭(zhēng)端的積極姿態(tài)，贏得了談判的先機(jī)。

其次，對(duì)紡織品出口實(shí)行“主動(dòng)配額制”，有助于紡織品行業(yè)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，傳統(tǒng)家庭工廠的低成本生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。大量“做一單就跑”的小企業(yè)不僅擾亂了出口秩序，也毀了中國(guó)紡織品的國(guó)際形象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，中國(guó)紡織品要加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，必須放棄原有的低成本、粗放型的發(fā)展模式，走高端紡織發(fā)展之路。要解決長(zhǎng)期存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)能力不足、產(chǎn)品單一等不足問(wèn)題，塑造出一批世界知名的紡織品品牌，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力?！爸鲃?dòng)配額”的分配為中國(guó)政府整治紡織品出口行業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

在紡織品的出口上，我國(guó)政府這次采取的“主動(dòng)配額制”辦法，要控制的是“量”，而不是“價(jià)”，其主要目的在于抑制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，這是一種“倒逼式”的產(chǎn)業(yè)變革方式。在這項(xiàng)政策下，對(duì)質(zhì)次價(jià)廉的商品壓力較大，對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)高的商品壓力較小，這將促使紡織品出口企業(yè)改變以往“靠低價(jià)優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)”的方法，轉(zhuǎn)向提高紡織產(chǎn)品的附加值，走品牌經(jīng)營(yíng)的路線。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“主動(dòng)配額制”政策的調(diào)整反映了我國(guó)政府改善出口商品結(jié)構(gòu)的愿望，其旨在幫助中國(guó)紡織企業(yè)在“后配額時(shí)代”把握時(shí)機(jī)，走健康有序發(fā)展之路，避免盲目追求數(shù)量，推動(dòng)紡織企業(yè)向高檔次、高附加值產(chǎn)品方向發(fā)展。最終將導(dǎo)致我國(guó)紡織業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化我國(guó)紡織品出口結(jié)構(gòu)的目的。

再次，“主動(dòng)配額制”政策有助于改善我國(guó)的貿(mào)易條件。

同許多生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品的中國(guó)生產(chǎn)商一樣，低廉的出口價(jià)格一直是紡織品占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的法寶，“中國(guó)制造”賺取的只是制造加工環(huán)節(jié)的微薄利潤(rùn)。我國(guó)對(duì)紡織品出口采取“主動(dòng)配額制”，主觀上也是改善我國(guó)貿(mào)易條件的需要。利用當(dāng)前的有利形勢(shì)，提高我國(guó)的貿(mào)易條件恰逢其時(shí)。對(duì)紡織品出口實(shí)行“主動(dòng)配額制”，出口量減少，客觀上會(huì)形成“物以稀為貴”的局面，最終導(dǎo)致我國(guó)出口紡織品價(jià)格的上升，避免出口量增價(jià)跌的現(xiàn)象。與由進(jìn)口國(guó)限制進(jìn)口相比，我國(guó)通過(guò)出口數(shù)量限制，獲得了在進(jìn)口國(guó)以高于世界市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售的價(jià)格加成收入；而如果被征收反傾銷(xiāo)稅，這部分價(jià)格加成收入勢(shì)將落入進(jìn)口國(guó)政府囊中。因此，對(duì)紡織品出口的“主動(dòng)配額制”，不僅可以有利于改變?cè)趪?guó)際貿(mào)易談判中的不利地位，同時(shí)可以將以前無(wú)償給外國(guó)用戶(hù)提供的“福利”收回給國(guó)內(nèi)，從而達(dá)到改善我國(guó)國(guó)際貿(mào)易條件的效果。

最后，對(duì)紡織品實(shí)施“主動(dòng)配額制”政策有助于改善紡織工人的收入和福利。

員工待遇不合理是我國(guó)紡織服裝行業(yè)存在的主要問(wèn)題。由于我國(guó)企業(yè)在勞動(dòng)力福利等方面比西方企業(yè)受到的約束少，我國(guó)紡織品服裝以?xún)r(jià)廉物美而取勝，其實(shí)是用自己的資源和環(huán)境來(lái)?yè)Q取外幣。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，這種以犧牲我國(guó)勞動(dòng)者利益為代價(jià)的出口模式與我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)是不相符合的，因?yàn)槲覀兊睦硐胧菍?shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。因此，對(duì)紡織品出口實(shí)行“主動(dòng)配額制”，將把數(shù)量眾多的以剝削紡織工人為手段、生產(chǎn)低檔紡織品的中小企業(yè)淘汰出局，而剩余的則是那些科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、管理正規(guī)的大中型紡織服裝企業(yè)。隨著眾多不規(guī)范紡織服裝企業(yè)的退出，我國(guó)目前存在的出口市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面將得到改觀乃至消失，我國(guó)紡織品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力必將增強(qiáng)，我國(guó)紡織品的出口效益將得到大幅度提高，我國(guó)紡織工人的整體收入最終將得到大幅度提高，社會(huì)福利得到完善。

政策初步效果與預(yù)期

我國(guó)對(duì)紡織品實(shí)施“主動(dòng)配額制”政策以來(lái)，目前已經(jīng)過(guò)去了兩個(gè)多月，從實(shí)施的政策效果來(lái)看，基本上實(shí)現(xiàn)了我國(guó)的預(yù)期目的。

首先，從國(guó)際貿(mào)易來(lái)看，“主動(dòng)配額制”政策的實(shí)施，防止了一些國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織品出口形成合圍態(tài)勢(shì)，也緩解了我國(guó)與其他國(guó)家在紡織品問(wèn)題上的矛盾。從兩個(gè)多月來(lái)中歐紡織品貿(mào)易的實(shí)踐來(lái)看，中歐圍繞著紡織品貿(mào)易而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦基本消除。由于打破了美歐合圍中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，加上其他市場(chǎng)的進(jìn)展，即使在美國(guó)對(duì)我國(guó)所有紡織品設(shè)限的極端情況下，我國(guó)紡織業(yè)2005年、2006年的出口總額仍然可以超過(guò)上年。而反觀中美紡織品貿(mào)易，由于種種原因，中美紡織品貿(mào)易談判尚未成功，因此，中美紡織品貿(mào)易一直是問(wèn)題不斷，摩擦不止。8月底，隨著新的一輪即第四輪中美紡織品磋商未達(dá)成廣泛的一致，9月1日，由美國(guó)商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)的紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)立即宣布，將對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的合成纖維布和胸衣以及其他內(nèi)衣等兩大類(lèi)產(chǎn)品設(shè)置進(jìn)口限制。該委員會(huì)還同時(shí)宣布，將對(duì)中國(guó)其他4類(lèi)紡織品進(jìn)口設(shè)限決定的審查期限推遲到10月1日繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)于美國(guó)的這種貿(mào)易霸權(quán)，我國(guó)政府理所當(dāng)然地要堅(jiān)決進(jìn)行反擊，以維護(hù)我國(guó)的貿(mào)易權(quán)利。但中歐和中美紡織品貿(mào)易目前的不同處境，也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)實(shí)施“主動(dòng)配額制”政策的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。

其次，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中歐紡織品貿(mào)易達(dá)成協(xié)議后，國(guó)內(nèi)紡織品企業(yè)開(kāi)始感受到協(xié)議帶來(lái)的諸多好處，一是我國(guó)紡織品企業(yè)有了一個(gè)穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，不再憂心忡忡、不知所措。出口紡織品配額一旦確定后，大家都可以按照出口計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，從而避免了生產(chǎn)的盲目擴(kuò)張和無(wú)計(jì)劃性。近兩個(gè)月來(lái)我國(guó)紡織品行業(yè)產(chǎn)品增長(zhǎng)速度放緩就是明證。二是加快了國(guó)內(nèi)紡織品行業(yè)重組兼并的步伐，促進(jìn)了紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。如以中小企業(yè)為主的紡織大省浙江，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資本聯(lián)合、力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已成為新一輪紡織品產(chǎn)業(yè)升級(jí)的焦點(diǎn)。據(jù)寧波市外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)官員說(shuō)，目前該市100多家中小型紡企開(kāi)始嘗試資本聯(lián)合。由6家慈溪民營(yíng)企業(yè)和香港公司聯(lián)合投資5億元組建的浙江杭州灣腈綸股份有限公司近日已順利投產(chǎn)。江蘇啟東市大多數(shù)企業(yè)表示，他們不希望通過(guò)簡(jiǎn)單的出口數(shù)量增長(zhǎng)來(lái)擠占國(guó)際市場(chǎng)，而是希望通過(guò)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)水平，保持紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。啟東市最大的服裝出口企業(yè)亨達(dá)公司2005年斥資3000多萬(wàn)元建設(shè)新的廠區(qū)，并引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的縫制設(shè)備。一些中小企業(yè)，如啟東群英制帽有限公司投資數(shù)百萬(wàn)元，擴(kuò)建了近7000平方米的廠房，先后購(gòu)置了電腦橫機(jī)、電腦圓機(jī)等自動(dòng)化設(shè)備，并投入數(shù)十萬(wàn)元在網(wǎng)上建立起企業(yè)形象平臺(tái)。提高產(chǎn)品品質(zhì)，以謀求生存發(fā)展空間，目前已成為大多數(shù)紡織品生產(chǎn)者的共識(shí)。此外，“主動(dòng)配額制”政策的實(shí)施，導(dǎo)致我國(guó)紡織品出口的數(shù)量下降，已經(jīng)引起歐洲紡織品零售市場(chǎng)的供不應(yīng)求，價(jià)格上漲。雖然因?yàn)閮r(jià)格反映的時(shí)滯性，我國(guó)目前出口到歐洲的價(jià)格是在“主動(dòng)配額制”政策實(shí)施之前就協(xié)議好的，因而經(jīng)濟(jì)效果還不太明顯。但從不太長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看，很可能就在年底，我國(guó)出口歐洲紡織品的價(jià)格必將上升，這將大大改善我國(guó)紡織品出口的貿(mào)易條件。

再次，“主動(dòng)配額制”政策的實(shí)施，使中國(guó)在紡織品貿(mào)易方面開(kāi)始掌握了主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。中歐紡織品協(xié)議生效兩個(gè)多月后，歐盟開(kāi)始體會(huì)到自己設(shè)限的尷尬：截至8月中旬，協(xié)議涵蓋的10類(lèi)紡織品配額已經(jīng)基本用完，大量按訂單發(fā)往歐洲的中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品積壓在歐洲各港口無(wú)法入關(guān)，歐洲的零售商們正面臨著“無(wú)貨可賣(mài)”的窘境，歐洲的進(jìn)口商們面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這導(dǎo)致歐盟內(nèi)部要求取消紡織品貿(mào)易限制的呼聲不斷增大。荷蘭、丹麥、瑞典、芬蘭和德國(guó)更是公然反對(duì)配額限制，并敦促歐盟盡快改弦更張。在內(nèi)部壓力之下，歐盟貿(mào)易委員會(huì)于8月24號(hào)來(lái)華尋求貨物壓港解決之道；歐盟委員會(huì)也不得不表示，為避免給歐盟進(jìn)口商和零售商造成損失，歐盟將允許部分超出配額的中國(guó)產(chǎn)套衫和長(zhǎng)褲這兩類(lèi)紡織品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟對(duì)紡織品問(wèn)題的反復(fù)和內(nèi)部壓力，有利于中國(guó)對(duì)歐盟紡織品的出口。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐洲紡織品制造業(yè)和貿(mào)易業(yè)、零售業(yè)之間的博弈，將使中歐之間的紡織品貿(mào)易矛盾轉(zhuǎn)化為他們的內(nèi)部矛盾，從而更利于中國(guó)紡織品貿(mào)易的發(fā)展。

針對(duì)“主動(dòng)配額制”政策實(shí)施以后我國(guó)紡織品貿(mào)易的國(guó)際形勢(shì)，一方面我們應(yīng)該繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行紡織品貿(mào)易的“主動(dòng)配額制”政策，消除其他國(guó)家的疑慮，為我國(guó)紡織品出口創(chuàng)造一個(gè)自由、寬松的良好的外部環(huán)境；同時(shí)，也可以利用目前歐洲紡織貿(mào)易業(yè)、零售業(yè)給歐盟政府造成的壓力，加大我國(guó)政府與其談判的力度，爭(zhēng)取盡可能多的紡織品出口配額，為我國(guó)紡織品企業(yè)贏得更多的利益，并最終達(dá)成國(guó)際紡織品貿(mào)易的自由化目標(biāo)。至于中美紡織品貿(mào)易方面，盡管雙方暫時(shí)未能達(dá)成一個(gè)協(xié)議，但我們可以繼續(xù)針對(duì)遺留問(wèn)題取得進(jìn)展。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中美紡織品貿(mào)易問(wèn)題最終也只能通過(guò)談判來(lái)加以解決。一旦中美紡織品貿(mào)易達(dá)成一致，我國(guó)紡織品行業(yè)發(fā)展與出口就將進(jìn)入有序和可預(yù)期的穩(wěn)定階段，行業(yè)形勢(shì)將趨于好轉(zhuǎn)，配額取消所帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性利好將逐步呈現(xiàn)。也就是說(shuō)，即使中美達(dá)成的方案是最差的一種，其對(duì)于不確定性的消除的意義仍遠(yuǎn)大于限制所造成的負(fù)面影響，其意義仍然是正面的。另一方面，也要以此為契機(jī)，加大我國(guó)紡織品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，推動(dòng)我國(guó)紡織品行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)出口增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)紡織品國(guó)際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

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