農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)預(yù)警機(jī)制研究論文

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農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長和全面發(fā)展，貿(mào)易額由1978年的61億美元增長到2007年的781億美元，年均增長9.2%。我國已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年1—11月，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)2.02萬家，比上年同期增長16.8%。在新增加的2905家企業(yè)中，出口額1000萬美元以上的龍頭企業(yè)只有96家。截至2007年底，通過國家認(rèn)監(jiān)委注冊的水產(chǎn)加工出口企業(yè)已達(dá)1500多家，年出口額超過1000萬美元的水產(chǎn)品出口企業(yè)有400多家。這些業(yè)績的取得，主要依托于我國近2.02萬家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，然而，由于這些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品出口市場的時(shí)間短、經(jīng)營規(guī)模小、信息渠道不暢、政府扶持有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。商務(wù)部對全國100家農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)的問卷調(diào)查表明，近半數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在出口受阻的情況下，不具備抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

那么，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在參與國際市場交易的過程中到底會面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？又如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)呢？

一、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1．外方誠信風(fēng)險(xiǎn)。一是外方違約導(dǎo)致貨款回收困難；二是外貿(mào)不規(guī)范運(yùn)作造成風(fēng)險(xiǎn)；三是外方與個別“貨代”內(nèi)外勾結(jié)，騙貨騙錢；四是信用證方式下單證不符、單單不符，導(dǎo)致議付行拒絕付匯；五是信用證規(guī)定的“軟條款”埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患，企業(yè)一旦放貨給了國外買方，買方極可能故意以驗(yàn)貨不符，拖延付款，導(dǎo)致錢、貨兩空；六是使用D／P、D／A遠(yuǎn)期付款方式或寄售方式結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)。

2．匯率變動風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2005年7月21日人民幣對美元升值2%，即1美元兌8.11元人民幣，自此以后，我國實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的浮動匯率制度。2007年11月以來，人民幣對美元匯率持續(xù)大幅走高，2008年1月人民幣升值破7.27大關(guān)，匯改以來人民幣累計(jì)升值幅度已經(jīng)超過10%。人民幣升值給我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)帶來一定沖擊：提高了我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在國際市場上的相對價(jià)格，這意味著我國農(nóng)產(chǎn)品在國外價(jià)格競爭力的下降，而價(jià)格優(yōu)勢正是我國出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力所在，不利于出口；抑制了農(nóng)業(yè)外資的供給。另外，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)還要遭受出口收入轉(zhuǎn)化成人民幣時(shí)的匯兌損失，以及由于出口量減少造成的損失。從較長的時(shí)期看，會降低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，引起生產(chǎn)總量，特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的減少和生產(chǎn)規(guī)模的縮小；在其他條件不變的情況下，會減少農(nóng)戶的收入和福利水平；農(nóng)產(chǎn)品出口較多的沿海農(nóng)業(yè)所受沖擊更大。

3．政治風(fēng)險(xiǎn)。綜觀當(dāng)今國際貿(mào)易格局的變化及貿(mào)易商品價(jià)格的變動，除了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用外，其中也隱匿著政治的因素。前里根政府時(shí)期的聯(lián)邦情報(bào)局局長曾談到冷戰(zhàn)時(shí)期美國政府為搞垮前蘇聯(lián)而采取的三大戰(zhàn)略：一是為扼制前蘇聯(lián)每年通過石油出口而獲得巨額硬通貨（每年約500億美元），美國與OPEC組織達(dá)成協(xié)議，通過擴(kuò)大原油生產(chǎn)，使國際市場原油價(jià)格從原來的50－60美元/桶降到15美元/桶，致使前蘇聯(lián)的外匯來源急速下降，外匯收支極為困難；二是為扼制前蘇聯(lián)50％的技術(shù)來源于國際貿(mào)易的局面，美國政府利用巴黎統(tǒng)籌委員會，嚴(yán)格限制高新技術(shù)產(chǎn)品出口到前蘇聯(lián)及其東歐國家，而前蘇聯(lián)外匯緊缺也進(jìn)一步加劇了這種通過商業(yè)貿(mào)易獲得先進(jìn)技術(shù)及必要原材料的可能；三是通過制定星球大戰(zhàn)計(jì)劃，從軍事上消耗前蘇聯(lián)的財(cái)力、物力，扭曲其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步削弱其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。美國通過國際貿(mào)易的方式不顯山不露水地?fù)艨辶饲疤K聯(lián)后，又把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了以中國為代表的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國。它依靠龐大的財(cái)政支持對農(nóng)業(yè)以各種補(bǔ)貼，支持農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大出口（美國的農(nóng)產(chǎn)品供給占世界市場40％－60％），以此影響世界主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。由美國等發(fā)達(dá)國家主宰的國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期低迷的現(xiàn)象，深刻地影響著中國的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品出口：一是具有明顯的價(jià)格放大作用，易使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格失真，農(nóng)村政策失去真實(shí)的反映；二是使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期高于國際市場價(jià)格，從而失去國際市場競爭力。近10年來，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已由10年前大大低于國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)而長期高于國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（約15％－30％）。同時(shí)，國家還要花費(fèi)巨額補(bǔ)貼來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，財(cái)政支持對象發(fā)生巨大錯位，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)惡性循環(huán)。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢因此喪失殆盡，農(nóng)民收入嚴(yán)重受損。而這種農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的政治風(fēng)險(xiǎn)大多是由農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)來承負(fù)。

4．信息風(fēng)險(xiǎn)。2003年11月至2004年4月期間，國際大豆市場價(jià)格猛漲，缺乏國際市場經(jīng)驗(yàn)的中國企業(yè)簽訂了大量進(jìn)口合同。但從2004年5月開始，國際大豆市場價(jià)格暴跌，中國大豆加工業(yè)遭受重創(chuàng)，出現(xiàn)全行業(yè)虧損。據(jù)估計(jì)，2003－2004年度中國大豆加工業(yè)損失將超過40億元人民幣。造成這一損失的主要原因就是信息不對稱。到目前為止，國內(nèi)沒有一個權(quán)威的部門適時(shí)中國出口農(nóng)產(chǎn)品的基本信息，單產(chǎn)、種植面積、庫存、壓榨等情況都缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在做決策時(shí)，往往主要參考美國農(nóng)業(yè)部或外商提供的中國與國外市場數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)往往不是很準(zhǔn)確的，致使其難以做出正確的判斷。

5．壁壘風(fēng)險(xiǎn)。隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級，反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘等措施將成為未來我國出口企業(yè)面臨的嚴(yán)重威脅。2007年，全球共有19個國家（地區(qū)）對我國企業(yè)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查近80起。此外，同期我國還遭遇美國337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查17起。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘使企業(yè)遭遇技術(shù)資金雙門檻、歐盟雙綠指令等，對企業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求，大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。如歐盟ROHS指令、REACH法規(guī)，直接造成機(jī)電、紡織服裝、塑料、化纖等產(chǎn)品出口的障礙。

6．市場風(fēng)險(xiǎn)。隨著各個領(lǐng)域全面對外開放，中國將面臨越來越多的國際市場風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防范和化解的難度日益增大。國際農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)尤為復(fù)雜。而且，隨著中國融入世界貿(mào)易體系程度的加深，國際市場風(fēng)險(xiǎn)通過進(jìn)口鏈條向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)也將越來越大。目前，受美國次級債影響，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，其負(fù)面效應(yīng)正擴(kuò)大到消費(fèi)市場。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年11月美國消費(fèi)者信心指數(shù)從9月的99.5下跌至90.5，為兩年來最低的水平。美國經(jīng)濟(jì)增幅持續(xù)下滑正引發(fā)其對外需求的下降，以美國為主要出口市場的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)將受到牽連。

二、規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)的對策

1．推動農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)，主動防范市場風(fēng)險(xiǎn)。中國加入WTO后，隨著市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的進(jìn)一步建立健全，國內(nèi)市場與國際市場日益接軌，政府以往對出口貿(mào)易的直接扶持措施被視為違反WTO規(guī)則的手段，漸漸退出了歷史舞臺。然而，出口信用保險(xiǎn)作為符合WTO規(guī)則規(guī)定的、促進(jìn)本國出口貿(mào)易發(fā)展的有效工具之一，在西方發(fā)達(dá)國家，已有上百年發(fā)展歷史，成為政府扶持的、企業(yè)廣泛運(yùn)用的保障應(yīng)收賬款、增強(qiáng)出口競爭力的重要手段。在歐美發(fā)達(dá)國家，每年的出口額中約有20%-25%都投保了出口信用保險(xiǎn)；在日本，投保的出口額比重甚至達(dá)到了30%。

出口信用保險(xiǎn)在支持農(nóng)產(chǎn)品出口、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)方面有以下主要功能：一是幫助企業(yè)開拓海外市場，特別是國家風(fēng)險(xiǎn)較高的新興市場。二是協(xié)助企業(yè)建立完整的客戶信用管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。信保公司通過海外渠道對企業(yè)的買家進(jìn)行資信調(diào)查，可以幫助企業(yè)掌握客戶的財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況，同時(shí)將這些信息量化為具體的指標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)與買家之間的貿(mào)易是否放賬和放賬金額的大小。出口企業(yè)通過投保出口信用保險(xiǎn)，建立起專業(yè)的第三方監(jiān)督和管理風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制，有利于出口企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，與國際接軌。三是規(guī)避企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)助企業(yè)追討應(yīng)收賬款。出口信用保險(xiǎn)的保障和補(bǔ)償功能，可以將難以預(yù)測的收匯風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為確定的能計(jì)入成本的保險(xiǎn)費(fèi)支出，使企業(yè)在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得理賠；同時(shí)，出口信用保險(xiǎn)公司還幫助客戶進(jìn)行應(yīng)收賬款的催收和追討，大大提高了應(yīng)收賬款的回收率。四是控制和打擊國外失信企業(yè)。一旦國外買家對中國的出口企業(yè)有不誠信的行為，信保公司將通過內(nèi)部的黑名單機(jī)制通知全國分支機(jī)構(gòu)，如有其他國內(nèi)企業(yè)向信保公司咨詢該買家的狀況，信保公司就會將買家不誠信的行為告知出口企業(yè)，有效避免出口企業(yè)重蹈覆轍。對有嚴(yán)重不誠信行為的海外買家，信保公司還能夠通過國外的法律渠道配合，對其進(jìn)行訴訟，使之得到相應(yīng)懲罰。五是投保企業(yè)可以依靠投保出口信用保險(xiǎn)將收匯風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)嫁，使得應(yīng)收賬款成為一項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。通過向銀行轉(zhuǎn)讓賠款權(quán)益，取得銀行的出口融資支持，加速了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，也有效地規(guī)避了人民幣預(yù)期升值帶來的可能匯率損失。

2006年，商務(wù)部與中國出口信用保險(xiǎn)公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于利用出口信用保險(xiǎn)進(jìn)一步支持農(nóng)產(chǎn)品出口的通知》，進(jìn)一步完善出口信保制度。在相關(guān)政策的支持下，農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的規(guī)模增長較快，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力明顯提高。2005年，中國信保直接支持了15億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，是2004年的1.5倍。僅2006年1－10月，承保額就達(dá)14.6億美元，同比增長20%。

2．發(fā)揮主觀能動性，消解匯率變動風(fēng)險(xiǎn)。要消解匯率制度改革后經(jīng)常性匯率變動給農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)、銀行、政府都必須發(fā)揮主觀能動性。對企業(yè)來說，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，整合資源，消化成本增長。如通過開展技術(shù)改造挖掘潛力，提高勞動生產(chǎn)率，將成本增長部分消化掉；也可以將企業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，完成成本增長轉(zhuǎn)嫁。對于國內(nèi)金融業(yè)而言，要大力發(fā)展外匯市場和外匯市場上的各種金融產(chǎn)品，創(chuàng)新各種金融衍生工具，向企業(yè)提供更多和更好的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。同時(shí)，政府應(yīng)盡快開展經(jīng)濟(jì)內(nèi)部減壓工作，降低資本流出管制，鼓勵加大對外投資；擴(kuò)大出口，增大美元需求；利用匯率杠桿，減少農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)膬?nèi)耗，提高其對外競爭力。

3．積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的談判，應(yīng)對政治風(fēng)險(xiǎn)。一是要與廣大發(fā)展中國家一起，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中，盡力減少發(fā)達(dá)國家的巨額補(bǔ)貼，以真實(shí)反映農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平及其變化趨勢，這是最根本的解決之道。二是在國內(nèi)支農(nóng)政策中，要充分利用“綠箱”、“藍(lán)箱”、“黃箱”政策，加大對農(nóng)支持力度，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，特別是要注意保護(hù)好國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。三是要特別重視各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易斗爭中各種手段及其對策的研究，如各種貿(mào)易壁壘、非貿(mào)易性壁壘、傾銷與反傾銷等等。

4．建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)預(yù)警機(jī)制，防范出口風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品出口中，我們不僅需要國外市場的供需信息，同時(shí)還需要中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入這個市場的情況，以避免中國農(nóng)產(chǎn)品對某個目標(biāo)市場的出口過于集中或者增長速度過快，容易造成目標(biāo)市場所在國對我們實(shí)施反傾銷或者保障措施，增加中國農(nóng)產(chǎn)品出口成本，削弱出口競爭力，或者直接禁止中國農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)向該目標(biāo)市場出口。為建設(shè)好完善的出口預(yù)警系統(tǒng)，需要做到以下幾點(diǎn)：①獲得別國進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和運(yùn)作模式，通過政府間的合作與交流，購買或者互換農(nóng)產(chǎn)品主要出口國的進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫以及運(yùn)作模式，明確中國農(nóng)產(chǎn)品對其出口達(dá)到什么條件時(shí)，該國家或地區(qū)將啟動預(yù)警措施。只有了解到這一點(diǎn)，我們才能很明確地知道如何控制和規(guī)劃中國的農(nóng)產(chǎn)品出口。②確定預(yù)警系統(tǒng)臨界指標(biāo)，根據(jù)不同的國家和地區(qū)不同的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)，確定中國農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警系統(tǒng)的臨界指標(biāo)。在臨界指標(biāo)制定中，以向某個目標(biāo)市場出口的數(shù)量和價(jià)格為主要因素，根據(jù)不同的進(jìn)口國家或地區(qū)不同的預(yù)警系統(tǒng)，在數(shù)量上和價(jià)格上可以確定“黃線”和“紅線”兩個檔次，同時(shí)密切關(guān)注中國向該目標(biāo)市場的出口數(shù)量和價(jià)格變化情況，隨時(shí)和該目標(biāo)市場進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行比較。在做到這些的同時(shí)，還需要密切關(guān)注其他國家對該目標(biāo)市場的出口情況，做好橫向比較。并注意農(nóng)產(chǎn)品市場強(qiáng)勁時(shí)和農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟時(shí)需要有不同的考慮。

5、加大對外交涉，積極應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。商務(wù)部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門利用多雙邊渠道積極開展對外交涉，為我國出口企業(yè)爭取更大的國際市場空間。目前已取得積極成效。我國的活牛、活羊恢復(fù)對中東出口；蘋果、鮮梨等水果先后進(jìn)入北美、澳大利亞和拉美市場；冰鮮肉進(jìn)入港澳市場；紫菜進(jìn)入日本市場。為應(yīng)對日本“肯定列表制度”、歐盟新食品法等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，商務(wù)部、質(zhì)檢總局組織了大規(guī)模企業(yè)培訓(xùn)，并會同行業(yè)協(xié)會首次啟動行業(yè)預(yù)警機(jī)制，在全國聯(lián)合《對日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。

6、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，消減信息風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要組成部分。針對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，組織化程度低，收集信息困難等特點(diǎn)，政府應(yīng)整合信息資源，豐富公共服務(wù)的內(nèi)容。自2004年以來，商務(wù)部投入500多萬元，打造農(nóng)產(chǎn)品出口公共信息平臺，連續(xù)3年舉行出口信息活動，推出公共信息產(chǎn)品，受到社會各界的廣泛歡迎。最近又推出歐盟、東盟、加拿大、印度、南非、阿聯(lián)酋6個市場指南，茶葉、大蒜、蘑菇罐頭、雞肉制品等4個產(chǎn)品指南，并將正式啟用“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專題”的新網(wǎng)址和標(biāo)識，形成了以商務(wù)部政府網(wǎng)站為平臺，以政策、市場指南、產(chǎn)品指南、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)預(yù)警、海外快訊、市場動態(tài)為主體，以駐外機(jī)構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、行業(yè)組織、科研單位為渠道的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系。