我國貿易順差走勢

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一、歐盟REACH法規的主要內容

REACH法規并不是一個單獨的法令或法規，而是一個涵蓋化學品生產、貿易和使用安全的綜合性法規。它對出口到歐盟的化學品提出更嚴格的環保、安全要求，以規范歐盟市場上化學品的制造、使用和流通。主要包括注冊、評估、許可、限制及數據共享。

(一)注冊。對現有廣泛使用和新發明的化學物(包括部分可分離中間體)，生產商或進口商在生產或進口時，需通知政府主管機構，說明生產或進口該物質的用途，并提交相關文件。文件應包括對該化學物質毒性和生態毒性等特性的介紹、生產或進口的用途、對人類和環境的暴露量、預計產量、對該物質的分類及標識建議、安全數據單、對使用方法等進行的初步風險評估報告，以及建議采取的風險管理措施等。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數據庫進行注冊，頒發一個注冊號并對已注冊物質中需給予特別關注的事項和特性進行實地考察和自動篩選。

(二)評估。由主管機構對所有產量超過100噸的化學品注冊信息進行審查和信息核對；對降解速度慢并可能在自然環境中累積的或具有基因誘變或劇毒等危險特性的或其分子結構易引起關注的化學物質，即使其生產量或進口量低于100噸，生產商也應測試產品對人體和環境的長期影響。

(三)許可。對可能引起極大關注的物質或其成份，如CMR(致癌、誘導基因突變或對生殖有害的)物質和POPS(低降解有機污染物)物質，政府主管機構應對其按某一用途的使用方式給予具體授權。

(四)限制及數據共享。對部分化學品或配制品進行限制，除非在遵守限制條件下，才能被制造、投放市場或使用。必須對注冊產品進行多種檢測試驗，檢測費用全部由企業承擔，對首先完成注冊而產生的產品數據信息向潛在注冊人共享，但潛在注冊人必須向前期注冊人支付百分之五十的費用才能共享數據和完成注冊。

REACH法規一改過去僅由政府承擔化學品安全的責任，要求化工產業承擔與其產品安全相關的責任，化工產業應負責收集相關化學品的數據進行評估，并保證只生產或銷售按指定方式使用對用戶及環境均屬安全的化學品，還應進行成本——效益分析，證明使用有關化學物質的效益大于為消除該物質對人類健康和環境造成的危害而引發的成本。

二、歐盟REACH法規對我國化學品貿易的影響

與歐盟之前的同類指令相比，REACH法規影響的范圍更廣。從表面上看，REACH法規是個化學品法案，影響的是化工產品，但由于幾乎所有商品都使用化工產品作為原料，因此，它的影響幾乎波及到我國所有出口商品。僅從目前看，直接或間接影響到我國出口到歐盟的商品，主要包括化學原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等十多個產業，涉及904個稅則號，其中出口量超過1000噸以上的有215種產品，超過100噸以上的有474種產品，超過10噸的有230多種，有500萬種現今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。另外，REACH法規所涉及的不僅是化學品的生產商，還將這一責任進一步延伸到整個生產鏈，包括生產商和進口商在內的化學品下游用戶、3萬多種化工產品以及使用化工產品的下游產品都將受到影響。REACH法規的出發點是保護人體健康和環境安全，但在保護環境的意愿下，確實對我國化學工業及相關產業造成一定的負面影響。

(一)阻礙我國化學品的出口。歐盟是我國化學品的主要出口市場之一，2004年，我國對歐盟出口石油化工產品1728萬噸，出口額140億美元。其中，單個品種出口量在1000噸以上的產品出口總量1094萬噸，出口額22.2億美元；100-1000噸的出口量322萬噸，出口額31.6億美元；10-100噸的出口量260萬噸，出口額55.4億美元。從對歐盟出口化工產品的結構看，我國生產的化學品中危險化學品量大面廣，種類繁多，多數為大宗、低值、原材料性的、生產過程污染較嚴重的產品(如農藥制劑中高毒農藥占30％)。根據REACH法規的要求，中國向歐盟出口這些化學品和幾千種化工下游產品將面臨注冊、評估、許可的問題，且必須通過歐盟境內的生產商或進口商進行注冊。而且REACH法規規定了嚴格的檢測標準和高昂的檢測費用，這些費用全部由企業承擔。我國一些中小型企業根本無法支付如此昂貴的檢測費用，難免導致化學品出口受阻，甚至退出歐盟市場。

(二)進口產品成本增加，影響下游相關產業發展。歐盟是我國重要的石油化工產品來源地，特別是高科技含量、高附加值的產品。據海關統計資料顯示，2004年我國從歐盟進口石油化工產品991萬噸，進口額159.2億美元。其中，單品種進口量在1000噸以上的進口總量645萬噸，進口額20億美元；100-1000噸的進口量219萬噸，進口額23.7億美元；10-100噸的進口量111萬噸，進口額29.3億美元，涉及1066個稅則號。REACH法規實施后，歐盟的化學品生產商或出口企業必將把其高額的注冊、評估費用打人產品成本，因而提高出口價格，這無疑增加了中國企業進口化工產品的成本。這不僅影響中國化工產業的發展，而且將導致相關下游產品成本增加，效益下降，影響紡織、醫藥、輕工、電子、汽車等相關產業的發展。

(三)打破國際化學品貿易平衡，導致化學品國際貿易市場的大轉移。中國與歐盟化學品貿易具有很強的互補性，歐盟是我國化學品出口的主要市場，也是我國化學品進口的主要來源地。從與歐盟的化學品貿易結構分析，我國從歐盟進口的主要是精細、深加工的化學物質，如染料、合成橡膠、合成纖維等，且多數為依賴程度較高的不可替代產品。而我國出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。REACH法規實施后，歐盟較高的注冊評估一、我國貿易差額變化情況

1950年以來的58年間，我國有20年出現貿易逆差，37年出現貿易順差，1年達到貿易平衡。我們將1950年以來我國貿易差額變化分為三個階段。

(一)貿易差額規模較小階段(1950年至1977年)。在這28年間，有10年出現逆差，其中，1950年逆差最小，為0.3億美元，1974年逆差最大，為6.7億美元，平均每年逆差為2.6億美元；有18年出現順差，其中1961年順差最小，為0.4億美元，1973年順差最大，為6.6億美元，平均每年順差為2.68億美元。這一階段無論是順差還是逆差規模都很小，變動幅度也很小。

(二)以貿易逆差為主階段(1978年至1993年)。在這16年間，有10年出現逆差，平均每年逆差為63.5億美元，規模超過100億美元的有3年，1985年逆差最大，為149億美元；有5年出現順差，平均每年順差為50億美元，1983年順差最小，為8.4億美元，1990年順差最大，為87.4億美元；有1年出現貿易平衡。這一階段，總體上是以逆差為主的。

(三)持續貿易順差階段(1994年至2007年)。從1994年開始，我國進入持續貿易順差階段。1994年至2004年，11年累計順差達到2819.3億美元，每年平均順差規模為256.3億美元，大部分年份順差規模均維持在200－400億美元之間。2005年順差1020億美元，2006年1775億美元，預計2007年可達2600億美元，這三年貿易順差規模持續擴大，平均順差規模將達到1798億美元。

二、貿易順差的國際比較

與世界主要工業化大國相比，我國貿易順差主要有三個特點：

(一)我國貿易順差持續時間不算長。從歷史上看，英國、美國、德國、日本在其工業化過程中均出現過大規模的貿易順差，而且持續較長時間。英國工業革命后的1784年至1913年，貿易順差持續129年，其后順差也時有出現；美國自1874年至1970年的97年中，有93年順差；德國自1952年以來，連續55年順差，近5年來順差規模一直位于世界第一，2006年順差達2021億美元，占出口總額的18.2％；日本自1981年以來連續26年順差，連續18年高居世界第一。而我國從1994年開始連續出現貿易順差也不過只有14年。從國際經驗看，一般各國都是在國際收支出現較大負數情況下，才把國際收支平衡作為宏觀調控目標。很少有國家在順差時要求貿易實現平衡。德國、日本長期存在較大貿易順差，但都強調是市場經濟作用的結果，是“德國制造”、“日本制造”得到世界公認，是外需強勁的結果。這對我們回應近年來歐美等西方國家以順差為借口不斷對人民幣升值施壓，突破外國貿易壁壘和封鎖，具有重要的借鑒意義。

(二)我國順差規模增長幅度最大。我國貿易順差2004年為320億美元，2005年、2006年、2007年，依次增加了700億美元、755億美元、825億美元。而德國貿易順差從2001年的955億美元上升到2002年的1328億美元，屬于年度最大增幅，只增加了373億美元。日本貿易順差從1997年826億美元上升到1998年的1073億美元，屬于最大增幅，也只增加了247億美元。

(三)我國順差占出口總額比重仍處于合理水平。目前我國順差占出口總額的比重，與德國相當，比日本最高點還低一些。2006年，我國順差占出口總額比重為18.3％，德國為18.4％，日本為11％。日本、德國和我國順差占出口總額比重(在持續順差期間)最高水平進行比較，日本最高(39％，1986年)，我國(23.7％，1998年)略高于德國(22.6％，1988年)。

三、我國貿易順差規模劇增的原因

2005年以來，我國貿易順差規模急劇擴大，主要原因有以下幾點：

(一)國際制造業加速向我國轉移，由此轉移部分貿易順差。隨著經濟全球化的發展，國際制造業加速轉移，在亞太地區形成了以我國為加工裝配中心，以東亞為原材料和零部件供應方，以美歐為技術研發方、品牌持有方和主要市場的產業鏈，使我國對美歐順差在很大程度上替代了東亞對美歐順差。2006年，我國對美國順差1443億美元，對歐盟順差917億美元。而同期我國對臺灣地區逆差663億美元，對韓國逆差452億美元，對日本逆差240億美元，對東盟逆差182億美元，以上逆差累計達到1537億美元。

(二)國際市場需求強勁，對我國形成嚴重依賴。近幾年世界經濟持續增長，對我國產品需求強勁。2004年至2007年，世界經濟增長率超過3.0％，最高達5.4％，世界貿易增長率均在6.0％以上，最高達8.0％。我國制造業基地珠三角、長三角地區很多企業反映，近年來出口訂單明顯增加，一些公司由以前的搶訂單變成挑訂單。有些公司由于訂單量都很大，而且客戶還在繼續加單，公司春節期間沒有放假，各生產線都已滿負荷運轉。隨著我國出口產品國際市場份額的不斷提高，國際市場對我國產品的依賴程度也不斷增強。目前，我國超過50種機電產品占世界市場份額80％以上，輕工產品占60％甚至達到70％，紡織產品占30％。從短期看，國際市場采購商沒有替代選擇，只能從中國采購。(三)我國經濟發展階段決定了大規模順差有其歷史必然性。隨著經濟全球化不斷深入和我國經濟持續快速發展，特別是加入世貿組織后，我國制造業產業鏈迅速伸延，配套供給能力大大提高，國產材料和配件的競爭力不斷增強，在全球產品供應體系中所處的地位穩步上升，“中國制造”已得世界公認。目前我國是世界消費品生產和出口大國，而很少從發達國家進口消費品。由此可見，我國大規模順差產生是目前經濟發展階段的必然反映。

(四)我國特殊貿易結構是造成大規模順差的客觀原因。從進出口商品結構看，我國進口產品以能源、原材料、技術設備為主，出口以低附加值的消費品和機電產品為主。在國內投資需求減弱的情況下，這種貿易結構一方面造成能源、原材料、技術設備進口增速減緩，另一方面由于國內市場容量有限造成制成品出口大量增加。從貿易方式看，我國加工貿易占據半壁江山，雖然一般貿易順差很少且經常出現逆差，但由于加工貿易存在大量順差，使加工貿易順差在彌補一般貿易和其他貿易方式逆差后，還出現較大規模順差。

(五)國內綜合優勢集中釋放造成大規模順差。一是我國勞動力優勢明顯。我國勞動力資源豐富，價格低廉，素質相對較高，具有不同知識層次的人才儲備，適合工業制造業上、中、下游各個環節對各種層次人才的需求，使我國勞動力資源無論在絕對數量還是質量層次上均具有優勢。二是投資環境明顯改善。幾年來我國通過發行國債擴大固定資產投資規模，鐵路、公路、能源、通訊等基礎設施建設加快，為吸引外資、擴大出口創造了良好的基礎設施環境。三是產業綜合配套能力大大增強。隨著我國經濟持續快速發展，我國制造業產業鏈迅速伸延，配套供給能力大大提高。目前我國珠三角和長三角地區已形成電子信息、光機電一體化、家電、機械、光學儀器等比較完備的產業集群，在方圓數公里之內，企業均可實現產品配套。尤其是加入世貿組織以來這幾年，國際產業加速向我國轉移，制造業產能快速擴張，目前已進入集中釋放期，推動了出口大量增加。

在一國工業化的過程中，隨著制造業競爭力的不斷提高，出口能力明顯增強，出口規模不斷擴大，同時國內生產對進口的替代效應越來越強，貿易順差的出現不可避免。目前我國所處的國際分工地位、經濟發展階段及自身資源優勢決定我國貿易順差的產生有其歷史必然性。

四、我國貿易順差走勢

從近期貿易順差情況看，我國進出口增速有所放緩，進出口差距有所縮小。這種發展趨勢還將會持續下去，主要原因有：

(一)我國人民幣持續升值。我國從2005年7月實行匯率改革，當月人民幣即升值2％，之后人民幣累計升值已經超過10％。預計今后我國人民幣還將會保持小幅升值態勢。隨著人民幣持續升值，其抑制出口、擴大進口的作用將會進一步顯現。

(二)從長期看，我國進口價格漲幅將高于出口價格漲幅。從進出口結構看，我國出口以工業制成品為主，而大多數商品我國并無國際話語權，因而價格上升的空間極為有限；我國進口的主要是能源、原材料等大宗商品，如原油、鐵礦石、農產品等，此類商品受國際價格上漲的左右，而且價格將呈不斷上漲趨勢。我國出口企業受上游能源、原材料、中間產品價格上漲的沖擊，而處于下游的出口產品價格卻難以提升，利潤空間明顯收窄，貿易順差規模擴張會受到一定抑制。

(三)我國即將成為世界第一出口大國，出口增速也將逐步回歸到世界平均水平。據世貿組織統計，2007年初我國超過美國成為世界第二大出口國，到8月份，我國月度出口總額1114億美元，首次超過德國(1058億美元)。2006年我國出口9689億美元，同期德國出口11111億美元。按照兩國目前出口速度，如不考慮匯率變化，預計2008年我國出口總額將超過德國，成為世界第一大出口國。從國際經驗看，世界主要貿易大國一般都要經歷從出口增速迅速增長到維持相對平穩，再回歸到世界平均水平的發展階段。因此，即將成為世界第一出口大國的中國出口增速可能逐步回歸到世界平均水平。對我國貿易順差的未來走勢，我們得出以下基本判斷：一是未來幾年內，我國貿易順差規模仍將繼續擴大，但增幅會逐漸回落。預計在2010年前后，我國貿易順差規模將達到頂峰，即4000億美元左右，然后趨于穩定或有所回落；順差增幅也將由2005年的74％下降到2010年的10％以內。二是未來相當長一段時期我國對外貿易將繼續維持順差。我國出口基數遠遠大于進口基數。2006年，出口總額9690億美元，為進口總額7916億美元的1.22倍。考慮到影響我國貿易順差存在的各種長期因素，我國出口規模大于進口規模的格局短期內難于改變，我國順差在今后相當長一個時期還將繼續存在。