國內(nèi)應(yīng)對反傾銷策略存在的問題及改進(jìn)措施探究論文

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摘要：文章分析了目前中國在應(yīng)對反傾銷的策略方面存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：反傾銷問題對策

1傾銷定義

WTO關(guān)于傾銷的定義采用的是GATl’-1994第6條協(xié)定有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，違背其中任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即可被裁定為傾銷。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：①價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國市場內(nèi)，則該出口產(chǎn)品被視為傾銷產(chǎn)品。②損害標(biāo)準(zhǔn)。該產(chǎn)品對進(jìn)口國相同或相似產(chǎn)品工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅，或?qū)嵸|(zhì)性地阻礙某一相似產(chǎn)品工業(yè)的建立。③相互關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。傾銷與損害有直接的因果關(guān)系。如果一國進(jìn)入另一國市場的產(chǎn)品符合以上3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)13國為了抵銷或阻止傾銷，可以對傾銷產(chǎn)品征收不超過該產(chǎn)品傾銷幅度的反傾銷稅。

2中國應(yīng)對反傾銷存在的問題

2．1行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮應(yīng)有作用

中國行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，其改革與發(fā)展。明顯滯后于企業(yè)，并受政府多方制約。中國行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)地位、職能不明確。法制不健全，管理體制與關(guān)系不順，行政化傾向較重，結(jié)構(gòu)不合理，自身建設(shè)不到位等等，嚴(yán)重影響了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，使其應(yīng)有的職能無法發(fā)揮。

2.2不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力

在對中國的反傾銷案例中，約有50％的案件無企業(yè)應(yīng)訴，對方即可采用“最佳可獲得信息原則”，利用對其更有利的數(shù)據(jù)判反傾銷成立。迫使中國退出該市場。早在1974年，中國外經(jīng)貿(mào)部就頒布了《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》規(guī)定了出口商與生產(chǎn)商應(yīng)積極應(yīng)訴，不參加國外的反傾銷案件的要通報(bào)批評。取消其部分或全部的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)并處以罰款。而且。鑒于應(yīng)訴情況并不理想。1997年外經(jīng)貿(mào)部又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中國出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴的通知》，但中國企業(yè)仍不乏不應(yīng)訴的情況。由于各種原因，如無力支付高額的律師費(fèi)用，不懂反傾銷的運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)，不重視受到反傾銷調(diào)查的市場或希望坐享其成、借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場等原因拒絕應(yīng)訴或不積極應(yīng)訴。所以中國反傾銷案80％以失敗告終，這樣的結(jié)果不僅引發(fā)高比例傾銷案成立的裁定，還在一定程度上鼓勵(lì)了進(jìn)口國企業(yè)不斷運(yùn)用反傾銷手段對中國施壓。

2．3中國企業(yè)的出口策略

中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間，各行業(yè)生產(chǎn)水平得到了飛速發(fā)展但大部分仍集中在投入少、見效快、科技含量較低的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。由于中國資源相對豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，具有比較優(yōu)勢因此產(chǎn)品成本價(jià)格相對較低，較易進(jìn)入國際市場，但由于國家政策指引不夠，重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，造成國內(nèi)企業(yè)之間的惡性競爭低價(jià)競銷現(xiàn)象普遍存在。并且由于長期以來我國商品出口主要集中在西歐和北美，市場過于集中，導(dǎo)致一旦被提起反傾銷，商品便又集中涌向另一個(gè)國家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷。

2．4中國對反傾銷的預(yù)警機(jī)制不完善

應(yīng)當(dāng)說，中國目前已在一定程度上初步建立了政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體的反傾銷預(yù)警機(jī)制。這使得中國企業(yè)在外國欲提起反傾銷調(diào)查前，事先獲得信息并做好準(zhǔn)備，同時(shí)又可把部分尚未提起的反傾銷調(diào)查“消滅在萌芽狀態(tài)”。從而減輕反傾銷對我國出口造成的壓力。然而中國的反傾銷預(yù)警機(jī)制雖已初見成效，但目前仍很不完善，大部分企業(yè)還是等到外國已經(jīng)立案進(jìn)行調(diào)查后才倉促應(yīng)訴。與此相對應(yīng)的一個(gè)尷尬事實(shí)是，中國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的勝訴率只有35．7％，在全球排名倒數(shù)第2。因此，必須盡快完善中國的反傾銷預(yù)警機(jī)制。

2．5中國反傾銷法律人才奇缺

從1979年歐共體對從中國進(jìn)口的糖精和鬧鐘發(fā)起反傾銷調(diào)查起，中國出口產(chǎn)品在國外遭到的反傾銷調(diào)查已經(jīng)有近500起，累計(jì)造成的損失有100多億美元。眾所周知，反傾銷官司是個(gè)大金礦，但中國有能力反傾銷訴訟的律師卻寥寥無幾。眼睜睜地看著金子被國外律師挖走，卻束手無策。反傾銷問題沒有引起國家、社會和企業(yè)的重視，長期以來，中國高等院校沒有設(shè)置反傾銷專業(yè)，這是造成反傾銷人才缺乏的一個(gè)重要原因。反傾銷在國外已有很成熟的理論，而國內(nèi)對反傾銷的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢的發(fā)展。更落后于國外。

3中國應(yīng)對反傾銷的措施

3．1充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

從國外發(fā)展的情況來看，行業(yè)協(xié)會作為非政府組織。在支持企業(yè)對外發(fā)展和保護(hù)企業(yè)不受不公平競爭干擾方面發(fā)揮著重要作用。在中國已加人世貿(mào)組織的今天，按照國際慣例的要求，以企業(yè)發(fā)展需要為主導(dǎo)。國家政策扶持為支撐，重新建立和調(diào)整符合要求的行業(yè)協(xié)會。全面提升行業(yè)協(xié)會的國際素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急：①行業(yè)協(xié)會應(yīng)具有信息服務(wù)，技術(shù)更新、培訓(xùn)、交流，組織展覽會和國際交流會等重要功能。尤其在企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷過程中要發(fā)揮龍頭作用。成為組織者、推動(dòng)者和代言者。②行業(yè)協(xié)會可以組織企業(yè)建立“傾銷應(yīng)訴基金”和“人才儲備庫”，進(jìn)行專業(yè)化和市場化的運(yùn)作，這將極大的節(jié)省企業(yè)的成本和提高效率，以解企業(yè)的后顧之憂。

3.2積極應(yīng)訴應(yīng)訴是權(quán)利也是義務(wù)

與深諳世貿(mào)游戲規(guī)則的競爭對手形成強(qiáng)烈反差的是，中國不少企業(yè)甚至對于什么是反傾銷都一無所知，常常被國際訴訟嚇倒，自動(dòng)放棄應(yīng)訴的權(quán)利，給競爭對手打壓中國企業(yè)以可乘之機(jī)。拒絕應(yīng)訴等于“不戰(zhàn)而降”，起訴國將根據(jù)中在西歐和北美，市場過于集中，導(dǎo)致一旦被提起反傾銷，商品便又集中涌向另一個(gè)國家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷。

3．3優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)出口市場多元化

企業(yè)應(yīng)該立足全球競爭來制定對外經(jīng)營戰(zhàn)略。人世后企業(yè)面臨的國際國內(nèi)的環(huán)境已經(jīng)完全發(fā)生了變化，如果不轉(zhuǎn)變觀念，重新調(diào)整產(chǎn)品出El策略，必然會被市場所拋棄。

(1)加大產(chǎn)品科技含量，實(shí)行多元化出El戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的集約化轉(zhuǎn)變和升級，轉(zhuǎn)變到通過高質(zhì)量和適當(dāng)價(jià)格擴(kuò)大出口，擴(kuò)大市場份額，這是提高核心競爭力的根本途徑。

(2)進(jìn)行品牌營銷，發(fā)展多元化競爭優(yōu)勢。全球競爭將是品牌的競爭。中國出El企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價(jià)策略打入國際市場的居多。今后應(yīng)該是更注重品牌營銷，全面提升企業(yè)的形象。

(3)實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”，變產(chǎn)品銷地為產(chǎn)地。這是提高和強(qiáng)化核心競爭力的重要舉措。反傾銷的主動(dòng)方式應(yīng)是到有關(guān)國家和地區(qū)投資建廠，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、在當(dāng)?shù)劁N售，這樣既能有效避免反傾銷稅的征收，又很好地提升了企業(yè)的國際形象。

(4)以多元化的市場替代單一市場的出El，以多樣化商品替代少數(shù)幾種主要商品出El數(shù)量的擴(kuò)大，在鞏固和提高現(xiàn)有國際市場的前提下加強(qiáng)對東歐、非洲、拉美、獨(dú)聯(lián)體等市場的開拓，這樣可以避免短期內(nèi)出El的增長速度與絕對數(shù)量增加而造成的傾銷侵害。

3．4加快建立反傾銷的預(yù)警機(jī)制

成熟的反傾銷預(yù)警機(jī)制至少有2個(gè)方面的作用：①可以對目標(biāo)國提出的反傾銷投訴的可能性進(jìn)行預(yù)測，避免被反傾銷。②可利用此平臺讓國內(nèi)企業(yè)更清晰地了解海外市場情況，確定出El價(jià)格，為企業(yè)最大限度地獲得應(yīng)有的利潤。為此需要國內(nèi)企業(yè)提高對反傾銷的認(rèn)識，認(rèn)真吸取遭受反傾銷打擊的教訓(xùn)，建立起內(nèi)部的預(yù)警機(jī)制，以避免惡性競爭。同時(shí)還需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更積極、主動(dòng)的作用，特別是要協(xié)調(diào)國內(nèi)同行的利益，對某些企業(yè)的惡性競爭行為及時(shí)發(fā)出警告，避免國內(nèi)某些廠商在短期內(nèi)出El激增。密切跟蹤國內(nèi)的市場、產(chǎn)品價(jià)格和同行業(yè)緊密度，并根據(jù)變化協(xié)助國內(nèi)企業(yè)及時(shí)做出調(diào)整。公務(wù)員之家

3．5加快高級專門反傾銷人才的培養(yǎng)

國際競爭是人才的競爭。由于中國缺乏應(yīng)訴國外反傾銷方面的高級人才，嚴(yán)重影響了中國企業(yè)反傾銷的能力。反傾銷應(yīng)訴是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，它要求必須具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、會計(jì)學(xué)等方面的知識。而目前這恰恰是中國律師隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)。因此，一方面，司法行政部門、律師協(xié)會、名牌綜合性大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等各有關(guān)方面要重視綜合人才的培養(yǎng)，給他們以機(jī)會參與反傾銷工作，既可以在實(shí)踐中運(yùn)用所學(xué)的知識，又可以在實(shí)踐中找出不足。另一方面，可以把一批長期從事反傾銷工作的人才派到國外去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和掌握國外反傾銷的一些法律法規(guī)、通行慣例、應(yīng)訴技巧等方面的知識，提高中國反傾銷的應(yīng)訴能力。

另外，中國還亟待建立反傾銷會計(jì)保護(hù)機(jī)制。從近幾年中國企業(yè)參與反傾銷應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)看，會計(jì)工作做得好壞，往往是決定應(yīng)訴成功與否的關(guān)鍵性因素之一。產(chǎn)品的價(jià)格最終被如何認(rèn)定，關(guān)鍵是要看企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)憑證等。目前中國反傾銷會計(jì)工作才剛剛起步，有能力提供反傾銷調(diào)查專業(yè)服務(wù)的國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)十分有限，反傾銷會計(jì)人才還很匱乏。需要盡早建立反傾銷會計(jì)保護(hù)機(jī)制，提高中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷能力。