國內貿易救濟難題以及決策

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2009年9月11日，美國總統奧巴馬宣布針對從中國進口的小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的高額懲罰性關稅，重新挑起國際貿易爭端，嚴重損害了中國出口商和美國相關消費者的切身利益，更重要的是這種貿易保護行為違背了G20關于抵制貿易保護主義的承諾，將會沖擊全球多邊貿易體系，在全球經濟艱難復蘇中產生不利影響。2008年全球經濟危機產生前，全球貿易救濟案件在2001年前后的高峰期過去一直呈現下降趨勢，特別是歐盟已從1997年全球30％反傾銷調查案件的目標國逐步下降到不足10％的水平，但是中國作為世界出口大國，始終處于反傾銷、反補貼和特保措施的目標國之首。

一、我國遭遇反傾銷調查占世界比重不斷升高

根據WTO統計信息，世界反傾銷調查案件數在2001年達到366件的最高值，隨后開始逐步下降，并在2007年低至164件(表1)。同一時期，我國遭遇反傾銷調查數在2001至2005年間保持在50件左右，然后在2006年迅速增長到72件。雖然在2002年、2004年和2007年，我國的調查數較前一年有所降低，但是通過計算我國占世界反傾銷調查總數的比重不難發現，2001至2007年，我國所占比重不斷高升，從2001年的14.8％增至2007年的37.2％，它意味著三分之一以上的反傾銷調查是針對中國的。

從圖1可以更直觀地看出這個特點，2001年后的全球反傾銷調查案件數不斷下降，我國所占比重卻呈現明顯的上升趨勢。然而2008年這一比重相對2007年略有下降，主要原因是由于經濟危機導致的貿易摩擦增多，世界整體的反傾銷數較2007年有較大增長，因此，中國所占比重相對略有下降。

二、全球反傾銷案件集中的產品是我國的主要出口產品

通過分析整理1995-2008年間世界反傾銷調查案件的產品分布情況，發現排名在前四位的涉案產品集中在金屬及制品、化工產品、塑料與橡膠和紡織品，而這四類產品恰恰是我國重要的出口商品類別。這四類產品在我國全部出口產品的反傾銷調查涉案數中的排名分別列第一、第二、第五和第四位，說明我國主要涉案產品即為世界集中度很高的涉案產品，這從一個側面說明我國的出口商品構成也十分容易引發反傾銷問題。

2008年國際反傾銷的另一突出特點是紡織品涉案的快速增加，從2006、2007年的每年十余件陡然增加到2008年的39件，因而對我國紡織品出口十分不利。

三、我國迅速成為世界反補貼案件的目標國

1995-2008年間，世界反補貼案件數最高發生在1999年41件，最低為6件(2005年)，平均每年15件。雖然我國自2004年起開始遭遇反補貼調查，但是2004至2008年間案件數增加迅速，累計23件，在1995—2008年間涉案數排名第二，僅次于印度(46件)。并且，2008年全球反補貼案件共14例，其中僅三個涉案出口國，中國占10件，印度和美國分別各占2件，我國占該年度世界反補貼案件總數的71％。從圖2可以非常明顯地看到，2007、2008兩年世界反補貼案件主要集中在我國，說明我國出口面臨的反補貼形勢十分嚴峻。

四、我國實施貿易救濟不足

1995-2008年，我國累計發起反傾銷調查151件、反補貼調查0件、保障措施1件，在全球貿易救濟總數中所占比重微乎其微。

雖然從實證研究并未發現較多使用貿易救濟措施的WTO成員能有效降低其遭受貿易救濟措施的頻率，但是通過對比1995-2008年啟動和遭遇反傾銷調查較多的經濟體涉案數，不難發現反傾銷調查的主要使用國如印度、美國和歐共體國家，其被調查案件數明顯低于主動發起的調查數；相反，中國大陸、中國臺灣省以及日本是反傾銷調查的集中對象，發起的主動調查數明顯低于受調查數。

五、結論與對策

隨著中國對外開放和人世，我國對外貿易發展不斷取得新的成就，在世界經濟中占有重要地位，也成為經濟發展的主要推動力量之一，但是伴隨快速增長的負面問題即貿易摩擦和貿易救濟的頻發。1995-2008年間，我國出口貿易遭遇的反傾銷調查案件數列世界之首，并占全球涉案的較大比重，且這一比重呈現上升趨勢；我國的出口商品結構是世界反傾銷案件較為集中的產業；我國同時面臨集中的、具有針對性的反補貼調查案件，累計涉案數僅次于印度，列世界第二位；但是我國使用貿易救濟措施明顯不足，在反傾銷、反補貼和保障措施的應用上微乎其微。

當前世界經濟危機中，許多國家加大了貿易保護的力度，我國必須從保護國內廠商利益和對外積極應對兩方面解脫我國貿易救濟困境：第一，提高反傾銷案件集中的產業技術含量，提升產品層次，改善出口商品結構；第二，加快發展服務貿易。第三，發展區域經貿合作，通過區域成員間的互惠貿易條件，實現發展出口和避免貿易摩擦的雙重目標，實現共贏；第四，積極利用WTO貿易救濟規則和工具，保護公平貿易，保障國內廠商權益；最后，認識到貿易摩擦與貿易救濟是出口增長迅速的經濟體都會遇到的一個問題，采用科學的、積極的態度去應對，平衡好增長、發展與協調的關系，推進我國對外貿易的深度發展。