國際貿(mào)易標準化工作的特征

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一、當代國際貿(mào)易中標準化工作的發(fā)展趨勢和特點

列寧早就提出:“人類的整個經(jīng)濟、政治和精神生活，在資本主義制度下已越來越國際化了、社會主義會把它完全國際化”。(《列寧全集》第19卷239頁)經(jīng)濟生活的國際化是人類社會發(fā)展的進步表現(xiàn)，標準的國際化作為協(xié)調各國經(jīng)濟共同發(fā)展的技術紐帶，作為向國際社會傳播先進實用的生產(chǎn)方式的手段，作為從技術上統(tǒng)一協(xié)調、消除國際貿(mào)易中商品移動的障礙，已引起各國政府和有識之士的廣泛注意。顯而易見，標準的國際化是世界經(jīng)濟國際化的客觀要求和重要組成部分，是世界經(jīng)濟國際化鏈條中一個重要環(huán)節(jié)。當代國際貿(mào)易中國際標準化合作的規(guī)模越來越大，國際標準化的步伐也越來越快。當前，國際標準化活動呈現(xiàn)出如下的趨勢和特點:

(一)國際標準增加的進度越來越快，并成為開拓國際市場的有力推動器。150在1960年僅有標準197個，1970年增為1550個，1980年為4269個，1986年為6401個，目前已達1萬多個。也就是說，50年代平均每年制訂20個標準，60年代平均每年制訂120個，70年代平均每年制訂270個，80年代平均每年制訂600余個標準。IEC標準1960年僅為250個，1970年為556個，1980年為1400個，1986年為2200個。目前，150和IEC標準有1萬余個。由此可見，制訂38和頒布標準的速度越來越快，在貿(mào)易領域的影響更加深元。“國際標準—打開市場的關鍵”，這一口號不僅是1992年世界標準日的主題，也為今后標準化工作指明了方向。關貿(mào)總協(xié)定直截了當?shù)刂赋鰢H標準的價值不是偶然的，全球商人都需要國際標準。因為國際標準提供了為所有人獲益而打開世界貿(mào)易新局面的鑰匙。事實也是這樣，在世界性貿(mào)易中，經(jīng)濟發(fā)達‘國家都把標準當作貿(mào)易競爭的重要手段，誰掌握了新型產(chǎn)品的國際標準，誰就取得了這種產(chǎn)品的國際貿(mào)易主動權，甚至可以壟斷該產(chǎn)口的國際市場，這樣的事例在世界上是屢見不鮮的。即將面臨的高清晰度電視系統(tǒng)標準化爭論就是一個具體例子?，F(xiàn)在日本已經(jīng)在研制高清晰度電視，美國、西歐也正在研制，兩種電視的制式是不一樣的，如果國際電信聯(lián)盟將來以日本研制的高清晰度電視系統(tǒng)的制式作為國際標準，則日本將爭得這種電視的國際市場，美國勢必要失去這個市場，至少要失去這個市場的大片地盤。在這里，產(chǎn)品還未成批生產(chǎn)出來，標準化就成為爭奪市場的急先鋒。

(二)保護消費者的安全與健康是國際標準化的一個重要發(fā)展方向。隨著科學技術和經(jīng)濟的發(fā)展，消費市場日益擴大，越來越多的產(chǎn)品尤其是消費品需要標準化，為此，150和各國標準化機構相繼開展了維護消費者利益的標準化工作。150消費者政策委員會提出了消費者標準化工作的優(yōu)先性原則。至今已頒布指導性文件150余份，包括的范圍除了日用消費品外，還有玩具、藥品、電器、體育用品、兒童用品、娛樂器材等，范圍還在不斷擴大。

(三)產(chǎn)品質量認證和產(chǎn)品質量保證日益成為國際標準化工作的重點內容。了標準是消費者選擇產(chǎn)品的主要技術依據(jù)，在國際市場上，由第三方(非供、需方)按規(guī)定標準對產(chǎn)品進行公正的鑒定，發(fā)給證明書、許可證和適當?shù)臉酥荆鳛橄M者選擇產(chǎn)品的依據(jù)，這就是認證。在許多國家先后實行了產(chǎn)品質量認證制度后，150于1970年成立認證委員會(現(xiàn)為合格評定委員會)，質量認證成為150工作的重要方面。為了專門研究質量保證問題，150成立了質量保證技術委員會，并于1987年頒布了1509000質量管理和質量保證系列標準，并且150對原系列標準已開始進行大刀闊斧地修正，以便促使供方實行有效的質量管理和質蚤保證。

(四)國際標準從傳統(tǒng)工業(yè)技術領域向高新技術領域發(fā)展。80年代以來，人類處于新技術革命所引起的偉大變革之中，生物工程、新材料、新能源、空間科學技術和信息技術競相開發(fā)，正在推動人類從工業(yè)化社會逐步過渡到信息化社會，這些高新技術領域對標準化的新發(fā)展提出了強烈的要求。與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可分割的信息技術標準化越來越受到人們重視，國際標準化組織在研制標準計劃中，信息技術標準占總數(shù)的18%以上。國際電工委員會(IEC)現(xiàn)任主席麥克道爾威先生在向第十八屆“世界標準日”的賀詞中明確指出:在光纖通訊激光設備以及通信衛(wèi)星等方面，我們已經(jīng)為今后技術的發(fā)展而制訂標準了。

(五)全球正在興起一股廣泛推行1509000系列標準的浪潮。1509000系列標準已成為當代開拓國際市場的通行證。15()9000系列國際標準是國際標準化組織于1987年3月正式的，在國際經(jīng)濟合作中，它被作為相互認可的技術基礎。目前，世界上已有60多個國家和地區(qū)采用這一標準，其中只有個別國家是等效采用，其他國家和地區(qū)是等同采用。我國從1993年1月1日起由等效采用改為等同采用，并在全國實施。在各國踴躍采用1509000系列標準的同時，也認識到1509000系列標準無論從數(shù)量上還是內容上，目前都不能完全滿足各行各業(yè)各類產(chǎn)品質量管理的需要。因此，國際標準化組織質量管理和質量保證技術委員會(150/TC176)組織國際知名的質量管理專家提出了一份《20世紀90年代質量領域貫徹國際標準的戰(zhàn)略設想》，國際上通常稱為《2000年展望》，從而使質量管理的發(fā)展趨勢通過硬件、軟件、流程性材料、服務四大類的基礎標準，使質量管理工作進人科學化、規(guī)范化和標準化的發(fā)展階段。正如150/TC176主席沙那西先生所說:“當今世界的質量管理有四大關鍵要素:15()9000系列標準、綜合的支持體系，實施指南和9000論壇所包括的問題”。質量管理將沿著這些關鍵要素引導的方向，迅速地推動國際貿(mào)易向前發(fā)展，走向21世紀。

二、我國對外貿(mào)易中采用國際標準的戰(zhàn)略策略

當前，采用國際標準已成為世界上許多國家標準化活動的普遍的趨勢。但是，由于各國的國情不同，對采用國際標準的態(tài)度和作法也不盡相同，概括起來說:工業(yè)發(fā)達國家采用國際標準主要是協(xié)調本國標準與國際標準在內容和形式上的“差異”，消除(至少是減少)由此而引起的貿(mào)易的技術壁壘;發(fā)展中國家采用國際標準主要是縮短本國標準與國際標準水平上的“差距”，作為引進技術，促進技術進步的一項重要措施。我國政府歷來十分重視標準問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國經(jīng)濟增長方式將由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的方式轉變。質量問題已成為我國經(jīng)濟能否又快又好地發(fā)展的一個關鍵。速度是個戰(zhàn)略問題，質量也是個戰(zhàn)略問題;產(chǎn)品質量代表了一個國家的形象，一個民族的精神。要發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟增長的質量和效益，產(chǎn)品質量是關鍵。而標準化與質量是一個不可分割的工作整體，尤其是隨著我國經(jīng)濟開放的力度加大，采用國際標準更是一個問題了。我國的標準化法第四條明確規(guī)定“國家鼓勵積極采用國際標準”，必須注意，我國采用國際標準的含義是廣泛的。采用國際標準就是把國際標準和國外先進技術標準的內容，通過分析研究，不同程度地訂人我國標準，并貫徹執(zhí)行。因此，‘采用”的完整概念包括兩個方面:一方面是把國際標準和國外先進標準的內容，程度不同地納人我國各類標準;另一方面，還必須具體實施這些標準。根據(jù)國際標準化的發(fā)展態(tài)勢和我國國情，我國對外貿(mào)易中采用國際標準應采取如下戰(zhàn)略策略:

(一)堅持與國際標準的統(tǒng)一協(xié)調。與國際標準保持統(tǒng)一協(xié)調已成為當今各國標準化機構的主要工作內容之一，也是我國采用國際標準的一條重要原則。但由于標準的類型不同，因而統(tǒng)一協(xié)調的形式不完全一致。

1.國際上通用的綜合性基礎標準應當?shù)韧捎??；A標準是科學技術、經(jīng)濟活動及人類生活中最基本的具有廣泛指導意義的標準，是經(jīng)過國際上許多國家的專家實驗驗證，反復磋商研究而制定的，比較成熟、穩(wěn)定、實用，具有較高的權威性、科學性和合理性。一般與各國的國情沒有直接的關聯(lián)，為加快采用步伐，應等同采用。

2.國際上通用的方法標準也應等同或等效采用。目前，150和IEC的方法標準分別占這兩個組織標準總數(shù)的41寫和26.9寫，許多國家等同采用相應的方法標準，其重要原因是在國際貿(mào)易中需要一個在國際上統(tǒng)一的檢驗、試驗、抽樣等方法標準，以便于公正地處理貿(mào)易中的糾紛。同時，許多方法標準本身包含某些先進實用的技術，這對發(fā)展中國家來說是一種廉價的技術引進。

3.安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準與國際標準的統(tǒng)一協(xié)調要結合國情區(qū)別對待。國際標準中凡涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的標準，在下列三種情況下要十分注意與國際標準的統(tǒng)一協(xié)調。(l)安全、衛(wèi)生、環(huán)保國際標準中的基礎和方法標準應等同或等效采用;(2)用于出口的產(chǎn)品標準中的安全、衛(wèi)主、環(huán)境保護的要求應與國際標準或國際慣例協(xié)調一致;(3)由于運輸業(yè)具有明顯的國際性特點，因而凡涉及海上、空中、陸地人身安全及航行、航海安全的國際慣例中的技術要求，都應視為強制性的，應等同或等效采用，如國際海事組織頒布的公約、規(guī)則、標準等。

4.產(chǎn)品標準情況復雜，與國際標準統(tǒng)一協(xié)調的問題，應根據(jù)具體情況來決定采用方式。150和IEC標準中，關于具體產(chǎn)品的質量性能指標不多，通常由各國公司(或企業(yè))根據(jù)市場預測和客戶要求制定企業(yè)標準，這對我國產(chǎn)品質量性能方面采用國際標準帶來一定的局限性。

(二)堅持結合我國的國情。采用國際標準要密切結合我國國情，符合國家的有關法律、法規(guī)和政策，講求經(jīng)濟效益，做到技術先進，經(jīng)濟合理，安全可靠。

1.應注意充分合理地利用我國的自然資源。標準中涉及到自然資源的問題要慎重研究。國際標準和國際區(qū)域性標準都是委托某一國家或直接由某個國家起草的，不可避免地從本國和本地區(qū)的資源條件出發(fā)。我國的自然資源有兩種情況:一是某種資源十分豐富，有些儲量甚至為世界所罕見;二是由于儲量甚少，或者由于開采困難等原因比較稀缺，因此，涉及到自然資源的問題，都要結合本國資源的特點采用國際標準，盲目照搬國外的標準，對我國資源利用不利。

2.應充分注意我國的自然環(huán)境條件。自然環(huán)境是客觀存在的，絕大多數(shù)情況下是不以人們的主觀意志為轉移的。從氣候環(huán)境來說，我國大部分地區(qū)屬溫帶氣候，廣東、廣西等省是亞熱帶氣候。標準中有關環(huán)境試驗方法中涉及溫度的要求，要充分考慮到我國的氣候特點，不能生搬硬套。3.充分考慮我國民族的人體體質的特征，主要有三個方面:(1)人體尺寸。一個民族的人體體質、體形的形成與環(huán)境因素有密切的關系，不同地區(qū)、不同種族、不同民族的人體體質、體型有著很大差別，在采用國際標準中要考慮人體尺寸中的差異。(2)人體負荷力，包括人體各個部位所產(chǎn)生的負荷力，如拉力、推力、握力、背力、肩力、腰力、腹力等，都要充分考慮我國民族的特點。(3)人體的感官的適應性能力也有較大差別，所以在設計與人體器官和適應性有關的產(chǎn)品時，必須參考我國人體的特點。

(三)向國際標準靠攏，加強我國宏觀和微觀標準化體系建設。許多工業(yè)發(fā)達國家都擁有自己的國家標準，而且許多方面高于國際標準，我們也應瞄準國際先進水平，使制定的標準盡可能具有國際性、先進性和權威性，并逐漸形成完整的系統(tǒng)。

1.1509000系列標準與我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展為了適應經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易需要，我國已將1509000系列標準等同轉化為中國國家標準，即GB/TI9000一1509000系列標準。這套標準在我國貫徹實施已有7年并取得了一定的成效。隨著對外開放步伐加快，系列標準必將在我國社會主義市場經(jīng)濟建設過程中和經(jīng)濟增長方式的轉變中，發(fā)揮更加重要的作用。

(l)貫徹1509000系列標準，適應國際貿(mào)易發(fā)展的需要，使之成為防止貿(mào)易技術壁壘的重要條件。隨著歐共體統(tǒng)一步伐的加快，特別是歐洲統(tǒng)一大市場的形成，區(qū)域性經(jīng)濟集團已成為當前世界經(jīng)濟發(fā)展格局的重要標志。我國與歐洲、北美洲以及亞太地區(qū)的經(jīng)濟交往越來越密切，已成為世界貿(mào)易中的重要組成部分。現(xiàn)在1509000系列標準已成為歐洲EC條例的重要組成部分，由此而進一步激起各經(jīng)濟集團的高度重視。1509000系列標準貫徹與否，已越來越成為國際貿(mào)易的重要條件。因此，已在國際貿(mào)易中成為重要一員的我國，也必然要把貫徹1509000系列標準作為發(fā)展國際貿(mào)易，防止非關稅貿(mào)易壁壘的主要內容。

(2)貫徹1509000系列標準，適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為規(guī)范市場行為的重要依據(jù)。買賣雙方是市場的主體，主體間的行為應該規(guī)范。我國地培育市場體系的過程中，對市場主體間發(fā)生的市場行為，需要按國際準則和國際慣例加以規(guī)范。第二方加強對第一方質量體系的評價，以及信任某一第三方認證的質量體系，越來越成為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，規(guī)范市場行為的重要內容。1509000系列標準正是在第一方、第二方和第三方三者之間實施質量體系評價的重要依據(jù)。基于有關的法律、法規(guī)和國際準則，國家技術監(jiān)督局已經(jīng)建立了我國的質量認證和國家認可制度。我國在建立和推行認證與認可制度時，主要應遵循如下基本原則:①國家對質量認證工作實施統(tǒng)一管理;②充分發(fā)揮各部門、各地方的作用;③按照國際通行準則和我國國情規(guī)范質量認證活動，積極參與國際雙邊或多邊互認合作;④質量認證等中介機構應成為具有明確法律地位的第三方實體，并接受國家認可制度的監(jiān)督管理，依靠公正、科學、有效地服務取得信譽，在公平競爭中求得發(fā)展;⑥堅持企業(yè)自愿申請的原則，同時對涉及人身安全、人體健康、環(huán)境保護等方面的產(chǎn)品，依據(jù)法律、法規(guī)實施認證，并在進人流通領域時實行強制性管理;⑧質量認證的目的在于規(guī)范市場行為，保護消費者權益，促進企業(yè)強化技術基礎，完善質量體系，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質量，增強市場竟爭能力。

2.加強社會主義市場經(jīng)濟體制下企業(yè)標準體系的改進和完善現(xiàn)代管理學中的一種理論—木桶理論認為:一只沿口不齊的木桶，盛水的多少不在于木桶上最長的那塊，而在于木桶上最短的那塊。要想提高木桶的整體功能，就要擴張最短那塊木板的長度。由此將上圖中三項標準的水平加以平面展開由圖可見，盡管技術標準的職能水平具有a的高度，但只要其中有一種標準職能水平僅有b的高度(圖中陰影部分)，則企業(yè)獲得的效益，不是由a所組成的木桶容量，而僅僅是陰影部分b所組成的木桶容量。從中不難看出，要改進和完善企業(yè)標準體系，首先要抓薄弱環(huán)節(jié)的改進和提高，因為這類少數(shù)環(huán)節(jié)將從根本上制約著整體效益的提高。只有在改善薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，實行技術標準、管理株準、工作標準三位一體的整體優(yōu)化，才能從根本上發(fā)揮標準體系建立的應有作用。

(四)使我國標準走向世界。在積極采用國際標準，完善我國標準化體系的同時，應該在各個領域積極參加國際標準化活動，進而參與國際標準的制訂，反映我國的要求，維護我國的權益。我國的一些大型企業(yè)，在有條件的情況下，應直接參加150或IEC的各種技術會議。國際上一些知名大公司，如波音公司、IBM公司、豐田汽車公司等都是150或IEC的積極參與者。中國需要世界，世界需要中國，發(fā)展的中國需要國際市場，同時國際市場剔除一個12億人口的中國市場是不可想象的也是不可能的。中國市場與國際市場融為一體，中國標準向國際標準靠攏已是不可逆轉的時代潮流。