食糖進(jìn)口的因素及策略探索

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自2008/2009年榨季以來(lái)國(guó)際糖價(jià)一直處在一種波動(dòng)的態(tài)勢(shì)中，2010年國(guó)際糖價(jià)的波動(dòng)更加明顯，尤其是2010年6月以后國(guó)際糖價(jià)開(kāi)始大幅反彈，整體上看國(guó)際糖價(jià)處在一種飛速上漲的態(tài)勢(shì)中，從全球范圍來(lái)看目前供求格局依然偏高。各國(guó)食糖現(xiàn)貨緊張的形勢(shì)并沒(méi)有得到有效改善，主要出口國(guó)巴西雖因旱情緩解發(fā)運(yùn)速度在近期有所加快，但還是不能滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)食糖的需求。從中長(zhǎng)期看國(guó)際糖價(jià)仍將維持在高位運(yùn)行，這也必將影響國(guó)內(nèi)糖價(jià)走勢(shì)，國(guó)內(nèi)糖價(jià)的低價(jià)時(shí)代將結(jié)束。

作為世界上最大的食糖消費(fèi)市場(chǎng)之一，按照中國(guó)入世承諾，我國(guó)對(duì)食糖的進(jìn)口采用關(guān)稅配額制度，2010年我國(guó)食糖進(jìn)口關(guān)稅配額為194.5萬(wàn)噸，與2009年持平。從全球范圍看，中國(guó)和澳大利亞是世界上僅有的兩個(gè)對(duì)食糖貿(mào)易實(shí)行自由化的國(guó)家，也就是說(shuō)中國(guó)對(duì)食糖進(jìn)口是沒(méi)有高關(guān)稅保護(hù)的，食糖進(jìn)口在配額內(nèi)享受著優(yōu)惠的關(guān)稅待遇，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)比較容易產(chǎn)生沖擊，國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，食糖進(jìn)口的安全問(wèn)題不容忽視。

一、食糖進(jìn)口價(jià)格走勢(shì)及我國(guó)食糖進(jìn)口的特點(diǎn)

（一）進(jìn)口量先抑后揚(yáng)，進(jìn)口均價(jià)沖高回落

2010年1-10月我國(guó)食糖累計(jì)進(jìn)口量為136.52萬(wàn)噸，9月份單月進(jìn)口食糖35.2299萬(wàn)噸，食糖進(jìn)口均價(jià)為581.79美元/噸。不僅超過(guò)8月份的29.8597萬(wàn)噸進(jìn)口量，也高于7月份創(chuàng)紀(jì)錄的30.5781萬(wàn)噸，進(jìn)口金額達(dá)到1.779億美元。前十個(gè)月全國(guó)累計(jì)出口食糖71,632噸，食糖進(jìn)口量有一定幅度的上升。

2010年前4個(gè)月，我國(guó)食糖進(jìn)口量明顯萎縮，除3月份外，其余各月進(jìn)口量均在1萬(wàn)噸左右。從5月份開(kāi)始，我國(guó)食糖進(jìn)口量連續(xù)2個(gè)月突破10萬(wàn)噸，其中6月進(jìn)口量達(dá)18.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.1倍，環(huán)比增長(zhǎng)59.9%，為2007年8月份以來(lái)的月度新高。與此同時(shí)，進(jìn)口均價(jià)在3月份沖高至歷史最高點(diǎn)每噸748.5美元后，快速回落，6月份進(jìn)口均價(jià)已跌至每噸476.4美元，相較3月份下降36.4%，回到去年11月時(shí)的價(jià)格水平。

（二）一般貿(mào)易，加工貿(mào)易交替上升

今年1-10月我國(guó)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口食糖37.1萬(wàn)噸，下降34.6%，占同期我國(guó)食糖進(jìn)口量的90.8%；加工貿(mào)易進(jìn)口3.6萬(wàn)噸，下降19.8%。這與2009年的情況比較類(lèi)似，2009年我國(guó)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口食糖83萬(wàn)噸，增長(zhǎng)34.1%，占同期我國(guó)食糖進(jìn)口總量的78%；以保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出境貨物方式進(jìn)口12.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.5倍。此外，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口10.1萬(wàn)噸，下降6.9%。而今年1月份，情況則剛好相反，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口食糖4365噸，增長(zhǎng)1.1倍，占同期我國(guó)食糖進(jìn)口總量的51%；一般貿(mào)易進(jìn)口4199噸，下降92.1%，占49%。貿(mào)易方式的變化比較明顯。

（三）進(jìn)口來(lái)源地出現(xiàn)明顯變化

2009年，我國(guó)自古巴進(jìn)口食糖43.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.4%，占同期我國(guó)食糖進(jìn)口總量的41.2%。同期，自巴西進(jìn)口23.6萬(wàn)噸，激增812倍，占22.2%。此外，自東盟進(jìn)口14.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.1倍；自韓國(guó)進(jìn)口12.4萬(wàn)噸，下降5.1%。今年上半年，我國(guó)自古巴進(jìn)口食糖22.4萬(wàn)噸，下降20.7%；同期，自韓國(guó)進(jìn)口6.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.1%，超過(guò)巴西成為我國(guó)第二大食糖進(jìn)口來(lái)源地，自巴西進(jìn)口5萬(wàn)噸，下降74%，自上述3者合計(jì)占同期我國(guó)食糖進(jìn)口量的82.5%。9月份食糖進(jìn)口的主要來(lái)源地分別為巴西25.73萬(wàn)噸，澳大利亞5.058萬(wàn)噸，古巴2.95萬(wàn)噸，韓國(guó)1.36萬(wàn)噸。進(jìn)口來(lái)源地雖然仍比較集中，但來(lái)源國(guó)所占份額有較大的變化。

二、影響我國(guó)食糖進(jìn)口的因素

（一）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差異

2009年下半年以來(lái)，受印度、泰國(guó)等食糖主產(chǎn)國(guó)大幅減產(chǎn)影響，國(guó)際食糖供需缺口達(dá)720萬(wàn)噸，導(dǎo)致其價(jià)格快速走高，并拉大與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)差。2008／2009年榨季出現(xiàn)1170萬(wàn)噸的缺口，2009／2010榨季全球食糖缺口為940萬(wàn)噸，但在進(jìn)入2010／2011年榨季后，這種全球供應(yīng)緊缺的狀況將再度轉(zhuǎn)為過(guò)剩，過(guò)剩量約為100萬(wàn)噸。食糖產(chǎn)量的增加將對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格產(chǎn)生相應(yīng)的影響，食糖的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)的下降趨勢(shì)必然會(huì)影響到我國(guó)食糖的進(jìn)口價(jià)格，當(dāng)食糖產(chǎn)能過(guò)剩的情況出現(xiàn)時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的下跌，成為國(guó)內(nèi)食糖進(jìn)口量增長(zhǎng)的動(dòng)力。

進(jìn)入2010年以來(lái)國(guó)際糖業(yè)形勢(shì)也不容樂(lè)觀，世界第二產(chǎn)糖國(guó)泰國(guó)出現(xiàn)的“糖荒”現(xiàn)象雖然未直接影響我國(guó)糖業(yè)，卻給我國(guó)關(guān)注糖業(yè)發(fā)展的各方人士帶來(lái)了驚慌。巴西的連續(xù)降雨也給糖業(yè)產(chǎn)量打擊。廣西糖業(yè)網(wǎng)上有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，泰國(guó)進(jìn)口估算為8652.34元/噸，巴西進(jìn)口估算為7987.82元/噸。進(jìn)口糖價(jià)走高已成定局。

（二）匯率波動(dòng)

國(guó)內(nèi)的食糖市場(chǎng)對(duì)于人民幣匯率變動(dòng)的反應(yīng)程度是依據(jù)其進(jìn)口量占消費(fèi)量的比重而定的,進(jìn)口越多,對(duì)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)的影響就越大,進(jìn)口越少,影響也就越小。隨著我國(guó)居民生活水平的不斷提高,對(duì)食糖的消費(fèi)需求也將不斷增加,預(yù)計(jì)未來(lái)的供需缺口會(huì)不斷擴(kuò)大。從長(zhǎng)期來(lái)看,隨著人民幣的升值,我國(guó)居民購(gòu)買(mǎi)能力將會(huì)增強(qiáng),進(jìn)口也將增大；然而，人民幣匯率的上升，加上進(jìn)口擴(kuò)大，必然會(huì)帶動(dòng)國(guó)際食糖價(jià)格的上漲，而國(guó)際食糖價(jià)格的上漲又會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格向國(guó)際價(jià)格靠攏,最終帶動(dòng)國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格上漲。

（三）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)情況

作為重要的食糖生產(chǎn)國(guó),糖料種植在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,其產(chǎn)量和產(chǎn)值僅次于糧食、油料和棉花。我國(guó)食糖產(chǎn)量?jī)H次于巴西、印度,居界第3位(如果把歐盟作為一個(gè)整體統(tǒng)計(jì),我國(guó)食糖產(chǎn)量居世界第四位)。

據(jù)中國(guó)糖協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2009/10年制糖期全國(guó)共生產(chǎn)食糖1073.83萬(wàn)噸，比上一制糖期少產(chǎn)糖169.29萬(wàn)噸，截至2010年9月末，本制糖期全國(guó)累計(jì)銷(xiāo)售食糖1042.13萬(wàn)噸，累計(jì)銷(xiāo)糖率97.05%；另外，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糖市，自2009年12月份以來(lái)，國(guó)家連續(xù)三次拋售國(guó)儲(chǔ)糖，累計(jì)拋售86萬(wàn)噸，改善了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)緊缺的局面，導(dǎo)致進(jìn)口需求相對(duì)減少。2008/2009年榨季，我國(guó)食糖產(chǎn)量1,243萬(wàn)噸，較前一榨季減產(chǎn)16.24%，消費(fèi)量為1,390萬(wàn)噸，較前一榨季增長(zhǎng)2.2%，產(chǎn)銷(xiāo)缺口147萬(wàn)噸;2009/2010榨季食糖產(chǎn)量1,209萬(wàn)噸,消費(fèi)1,460萬(wàn)噸,產(chǎn)銷(xiāo)缺口251萬(wàn)噸；連續(xù)兩個(gè)榨季減產(chǎn)、新榨季庫(kù)消比下降以及國(guó)際糖價(jià)低于國(guó)內(nèi)糖價(jià)等因素為進(jìn)口增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。

（四）食糖消費(fèi)水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平是影響食糖消費(fèi)需求的重要因素。根據(jù)國(guó)際糖業(yè)組織的統(tǒng)計(jì),人均GNP在2896至8955美元的中高收入國(guó)家人均年食糖消費(fèi)量為41.0kg。我國(guó)人均GDP到2020年比2000年翻兩番目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn),使得今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)食糖消費(fèi)需求將處于增長(zhǎng)期。此外,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的急劇變化,導(dǎo)致食糖個(gè)體消費(fèi)量的增加。隨著我國(guó)人均收入水平的提高，食糖消費(fèi)量必將隨之提高，從而對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響。2008/2009榨季,我國(guó)人均食糖消費(fèi)10.7千克,與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相似的國(guó)家相比還有很大的差距,食糖消費(fèi)還有很大的拓展空間。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，食品加工業(yè)飛速發(fā)展，帶動(dòng)食糖總體需求穩(wěn)中有升。中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)食糖消費(fèi)需求量增長(zhǎng)情況的預(yù)測(cè)表明,我國(guó)的食糖消費(fèi)量2015年將達(dá)到1600至1800萬(wàn)噸；2030年可能接近世界消費(fèi)水平,達(dá)到2600至3000萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)水平的提升也會(huì)影響我國(guó)食糖的進(jìn)口。

三、我國(guó)食糖進(jìn)口策略

（一）提高國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)效率

中國(guó)食糖要想改善目前的進(jìn)口貿(mào)易格局并在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際食糖市場(chǎng)中生存和發(fā)展，就必須努力降低糖料種植和食糖加工成本。可以通過(guò)在食糖產(chǎn)業(yè)鏈上推行規(guī)模制糖；通過(guò)科技創(chuàng)新提升食糖生產(chǎn)品質(zhì)和調(diào)整優(yōu)化糖料作物的區(qū)域布局來(lái)提高國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)效率，提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)建立高效率的食糖物流體系也是提高效率的有效途徑。制糖企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的途徑不是擴(kuò)建或新建一些大型的糖廠，而是要通過(guò)挖潛改造，充分利用現(xiàn)有的生產(chǎn)能力。中國(guó)糖業(yè)成本高是由于制糖與糖料種植兩個(gè)環(huán)節(jié)及糖業(yè)政策共同作用的結(jié)果。提升中國(guó)糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在糖料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。應(yīng)該從制糖環(huán)節(jié)與糖業(yè)政策兩方面入手，以糖料生產(chǎn)為核心，降低食糖生產(chǎn)成本。提高甘蔗糖分和企業(yè)的總回收率可以顯著地降低企業(yè)制糖成本，從而提高利潤(rùn)率。

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔

作為世界食糖生產(chǎn)及消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)是一個(gè)食糖的凈進(jìn)口國(guó)，出口優(yōu)勢(shì)不明顯。2010年1-7月我國(guó)進(jìn)口食糖71.4萬(wàn)噸，同比下降17.3%；出口食糖6.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)60.6%，進(jìn)出口差額很大。2010年我國(guó)食糖進(jìn)口配額為194.5萬(wàn)噸，商務(wù)部9月底公布了2011年我國(guó)食糖進(jìn)口配額與2010年持平。我國(guó)的食糖消費(fèi)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，以適當(dāng)進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔的原則。食糖進(jìn)口貿(mào)易的重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)總量平衡，進(jìn)一步發(fā)揮沿海地區(qū)加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)等方面；同時(shí)還要充分利用價(jià)格杠桿，把握好食糖進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)。

（三）食糖進(jìn)口來(lái)源地多元化策略

要保持國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)的穩(wěn)定就必須保障國(guó)內(nèi)的食糖進(jìn)口安全，一方面要保證充足的供應(yīng)，在國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足時(shí)，還要保證有可靠廉價(jià)的進(jìn)口來(lái)源。另一方面，食糖進(jìn)口劇增也會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求失衡，引起國(guó)內(nèi)糖價(jià)劇跌，這可能?chē)?yán)重影響國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)混亂，從而威脅我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)該采取必要措施，一方面防患于未然，另一方面必須做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備。近年來(lái)中國(guó)食糖進(jìn)口總量的近80%來(lái)自古巴、泰國(guó)、澳大利亞和韓國(guó)，進(jìn)口來(lái)源地單一，進(jìn)口集中程度較高，不利于保障食糖進(jìn)口安全。在不斷加強(qiáng)和鞏固與傳統(tǒng)食糖進(jìn)口國(guó)如古巴的關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大食糖來(lái)源，增加從糖價(jià)較低的巴西等國(guó)的進(jìn)口量，努力實(shí)現(xiàn)食糖進(jìn)口來(lái)源地的多元化。

（四）利用食糖期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)際期貨市場(chǎng)上，食糖是成熟也是活躍的交易品種，從90年前世界上第一份食糖期貨合約誕生至今，國(guó)際食糖市場(chǎng)的交易經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的緊密相連有利于提高食糖市場(chǎng)的效率。因?yàn)槠谪泝r(jià)格反映了未來(lái)的供求關(guān)系，糖料種植者和食糖生產(chǎn)者可以根據(jù)期貨市場(chǎng)提供的關(guān)于下一生產(chǎn)周期的市場(chǎng)供求情況和對(duì)價(jià)格變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，決定下一個(gè)生產(chǎn)周期的種植規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)減少或增加市場(chǎng)供給量，使市場(chǎng)供求基本平衡，抑制市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)。我國(guó)借鑒國(guó)際食糖期貨市場(chǎng)的成熟經(jīng)驗(yàn)建立食糖期貨市場(chǎng)，有助于深化食糖流通體制改革，提高國(guó)家宏觀調(diào)控決策的科學(xué)性，也有利于糖料種植者、食糖生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者各方規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求及現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格。

（五）建立食糖進(jìn)口預(yù)警機(jī)制

面對(duì)的是波動(dòng)劇烈、競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際食糖市場(chǎng)，國(guó)外廉價(jià)食糖將對(duì)我國(guó)食糖市場(chǎng)和食糖產(chǎn)業(yè)造成巨大壓力，我國(guó)食糖生產(chǎn)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之進(jìn)一步加大。通過(guò)建立起一套功能齊全、反應(yīng)靈敏的食糖市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為政府宏觀決策和食糖生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的食糖市場(chǎng)變化信息，并在市場(chǎng)情況發(fā)生重大變化時(shí)提供適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)和支持，從而抵御和減緩市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，保護(hù)食糖生產(chǎn)者利益，促進(jìn)食糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。具體內(nèi)容包括：對(duì)食糖的需求、價(jià)格、庫(kù)存、進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供分析報(bào)告，在市場(chǎng)情況可能發(fā)生重大變化的情況下進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)相關(guān)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)食糖生產(chǎn)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格由于進(jìn)口急劇增加而下降時(shí)，采取不違背世貿(mào)組織規(guī)則的政策扶持措施，減少食糖生產(chǎn)者的損失等。

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