透析民營(yíng)企監(jiān)應(yīng)對(duì)反傾銷之路

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對(duì)于我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷措施。最主要因素之一是中國(guó)貿(mào)易量的大幅度增加，貿(mào)易順差增長(zhǎng)迅速，國(guó)內(nèi)過(guò)度的產(chǎn)能、激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越低出現(xiàn)出口量越大，利潤(rùn)卻越少的怪現(xiàn)象。

近幾年。我國(guó)貿(mào)易總額快速增長(zhǎng)。2005年我國(guó)貿(mào)易順差為1018。8億美元，成為繼美國(guó)和德國(guó)之后的世界第三大貿(mào)易國(guó)。而2006年對(duì)外貿(mào)易規(guī)模達(dá)17606。9億美元。夕貿(mào)順差達(dá)1774。7億美元。巨額貿(mào)易順差使與中國(guó)的貿(mào)易摩擦急劇增加，根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，從1995年到2005年的l1年間，在世貿(mào)組織各個(gè)成員所發(fā)起的2840起反傾銷案中，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的案件數(shù)高居首位，超過(guò)16％。2006年我國(guó)共遭遇反傾銷63起。而當(dāng)年全球反傾銷案的立案數(shù)量為187起。

產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷措施。客觀地說(shuō)。有很多應(yīng)該被歸咎于自身的因素。最主要因素之一是中國(guó)貿(mào)易量的大幅度增加，貿(mào)易順差增長(zhǎng)迅速，尤其重要的是由于國(guó)內(nèi)過(guò)度的產(chǎn)能、導(dǎo)致大量對(duì)真正市場(chǎng)價(jià)格及長(zhǎng)期定價(jià)策略缺乏了解的生產(chǎn)商涌人國(guó)際市場(chǎng)、而激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越低，出現(xiàn)出口量越大，利潤(rùn)卻越少的怪現(xiàn)象。

一、民企不積極應(yīng)訴反傾銷有因

通過(guò)走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，很多民營(yíng)企業(yè)不應(yīng)訴出于多種考慮：

①相對(duì)應(yīng)于涉案產(chǎn)品金額來(lái)講。高額花費(fèi)讓企業(yè)覺(jué)得劃不來(lái)。應(yīng)訴一個(gè)反傾銷案的律師費(fèi)至少為5萬(wàn)美元。而很多民營(yíng)企業(yè)涉案產(chǎn)品的年出口額比這個(gè)費(fèi)用還低。

②對(duì)于應(yīng)訴的整個(gè)程序和法律規(guī)定心里沒(méi)數(shù)，對(duì)國(guó)際行情缺乏了解。

⑧不重視受到調(diào)查的市場(chǎng)，存在丟卒保軍的心里。

④部分企業(yè)的出口產(chǎn)品確實(shí)存在傾銷行為。自知理虧。當(dāng)然不敢對(duì)反傾銷調(diào)查說(shuō)“不”。而有部分企業(yè)在訂單的壓力下。沒(méi)有原則地對(duì)外國(guó)客戶低開(kāi)發(fā)票，也導(dǎo)致在反傾銷訴訟中啞巴吃黃連。綜合來(lái)看，未應(yīng)訴企業(yè)最大的癥結(jié)在于底氣不足，所以才會(huì)一而再、再而三地對(duì)反傾銷指控回避、退讓。

目前。大型企業(yè)因?yàn)槌隹诹看蟆＝?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。也善于與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，政府在要求大企業(yè)應(yīng)訴上也可以發(fā)揮一定的影響，所以大型企業(yè)應(yīng)訴率比較高而且勝訴率也比較高。但是對(duì)于中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，為難之處以及要顧慮的地方很多，一方面人力物力所限，另一方面對(duì)有關(guān)反傾銷的信息的缺失。因此，小企業(yè)在面臨到反傾銷起訴的時(shí)候，往往是不知所措又求助無(wú)門，存在僥幸心理，當(dāng)然也有搭便車的心理因素，對(duì)政府有過(guò)分的依賴思想。

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)。小企業(yè)不愿意聯(lián)合起來(lái)應(yīng)訴還有一個(gè)深層次的原因，即在聯(lián)合應(yīng)訴過(guò)程中，企業(yè)必須要提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。如年產(chǎn)量、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)名錄、主要原材料的進(jìn)貨途徑、產(chǎn)品的銷售途徑、期末庫(kù)存量、設(shè)備利用率、稅前利潤(rùn)、投資收益率和就業(yè)人數(shù)等敏感信息，而聯(lián)合應(yīng)訴的伙伴都是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，企業(yè)對(duì)于可能會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)信息的泄漏非常擔(dān)心所以對(duì)聯(lián)合訴訟抱有消極態(tài)度。令人欣慰的是，目前，部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)于反傾銷調(diào)查正從以前的畏難情緒逐步走向勇敢面對(duì)，對(duì)于歐盟、美國(guó)及其他主要貿(mào)易伙伴反傾銷起訴案件中的應(yīng)訴率已大幅提高。在歐盟對(duì)我膠合板的反傾銷復(fù)審中江蘇邳州所有涉案的板材企業(yè)合力應(yīng)訴涉案企業(yè)逐步提高應(yīng)對(duì)反傾銷的意識(shí)，積極參與應(yīng)訴，企業(yè)不應(yīng)訴的原因由過(guò)去那種簡(jiǎn)單的“怕打官司”轉(zhuǎn)變到了權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益決定是否應(yīng)訴。民營(yíng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)正不斷增強(qiáng)。

二、有效的應(yīng)訴機(jī)制，是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的基礎(chǔ)

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦被訴傾銷，管理層一下子就懵了。他們不知道反傾銷調(diào)查是干什么用的?他們不僅對(duì)世貿(mào)規(guī)則一無(wú)所知。對(duì)萬(wàn)一傾銷罪名成立的后果一無(wú)所知。而且對(duì)在國(guó)外打官司的高昂律師費(fèi)望而止步。退卻，還是去了解一下如何應(yīng)對(duì)是首要問(wèn)題。

毋庸置疑，涉案企業(yè)首先要積極應(yīng)訴。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則。如果出口企業(yè)不及時(shí)向有關(guān)反傾銷調(diào)查當(dāng)局提供必需的資料，調(diào)查當(dāng)局可以依據(jù)其所掌握的現(xiàn)有資料進(jìn)行裁定。而所謂的現(xiàn)有資料，一般都是依據(jù)反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)人所提供的資料，顯然，依據(jù)這樣的資料所做出的裁定，其結(jié)果當(dāng)然會(huì)將不利于出口企業(yè)。

因此，單獨(dú)應(yīng)訴力不從心，聯(lián)合訴訟才是解決之道。而反傾銷措施的后果往往波及到整個(gè)行業(yè)，應(yīng)訴時(shí)如果各自為戰(zhàn)，不但成本高，也難取得好結(jié)果。而民營(yíng)企業(yè)相互間凝聚力尚非常缺乏，一盤散沙的現(xiàn)象非常普遍，因此在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該起來(lái)率先行動(dòng)起來(lái)，整合行業(yè)的力量，形成行業(yè)核心，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)抱成團(tuán)，要有一榮俱榮一損俱損的思想準(zhǔn)備，千萬(wàn)不能有利用反傾銷來(lái)牽制其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的私心，而做損人不利己的事情。而且反傾銷應(yīng)訴工作程序銜接進(jìn)展，需要做的工作不但量大而且復(fù)雜，在短短的一個(gè)多月的時(shí)間需要應(yīng)訴企業(yè)準(zhǔn)備大量的資料并按照調(diào)查表要求填寫并提供。還要留意各份文件之間的前后銜接和對(duì)應(yīng)。

一個(gè)能夠隨時(shí)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)訴機(jī)制必不可少，只有事前的準(zhǔn)備工作做的很充分，才能制定正確的應(yīng)訴策略。這樣的應(yīng)訴機(jī)制，不但要快速高效將政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)以及進(jìn)口商有機(jī)的組成一個(gè)整體，而且還需要相關(guān)單位在應(yīng)訴過(guò)程中積極的配合。

此外，在涉案金額比較小的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該更多地利用反傾銷程序中的價(jià)格承諾的方式解決。以歐盟為例，價(jià)格承諾可以由出口商提出，只要能夠被有效監(jiān)控，可以取代反傾銷稅而被接受。但是，歐洲委員會(huì)沒(méi)有任何義務(wù)接受承諾，如果它認(rèn)為承諾不足以消除有損害的傾銷行為或者不可行，則可以拒絕接受。一般來(lái)說(shuō)，如果某公司曾經(jīng)不配合調(diào)查，委員會(huì)一般不會(huì)接受其承諾。因此，價(jià)格承諾的做出的前提是應(yīng)訴。如果企業(yè)不愿訴訟或者無(wú)從參加訴訟。價(jià)格承諾將無(wú)法作出。企業(yè)就會(huì)處于被動(dòng)。

在應(yīng)訴之外，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)出口產(chǎn)品主要是消費(fèi)品的特點(diǎn)，可以采取以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，積極游說(shuō)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者和公益組織，爭(zhēng)取對(duì)涉案產(chǎn)品的支持。歐洲委員會(huì)的調(diào)查主要集中的四個(gè)基本方面中，其中很重要的一條是“反傾銷措施是否符合更廣大的共同體利益。”也就是說(shuō)，即使存在傾銷行為，但如果有明顯理由表明反傾銷措施在考慮到歐盟相關(guān)方經(jīng)濟(jì)利益情況下不符合更廣大的共同體利益，則不采取。生產(chǎn)商、進(jìn)口商、用戶和消費(fèi)者可以就措施的必要性發(fā)表意見(jiàn)。如果有理有據(jù)，歐洲委員會(huì)將在向理事會(huì)提交的最終提議中納入他們的意見(jiàn)。所以。爭(zhēng)取到相關(guān)組織對(duì)涉案產(chǎn)品的支持會(huì)對(duì)反傾銷訴訟的結(jié)果產(chǎn)生不容忽視的影響，更為重要的是，這種支持的深遠(yuǎn)影響對(duì)將來(lái)企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生無(wú)法估量的作用。總之。民營(yíng)企業(yè)在面對(duì)越來(lái)越多的反傾銷訴訟時(shí)，一定不能存在僥幸心理，而應(yīng)奮起應(yīng)訴，以法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益。否則，不僅要承擔(dān)沉重的反傾銷稅負(fù)擔(dān)，丟失已有的出口份額與市場(chǎng)。甚至新興市場(chǎng)也會(huì)對(duì)我們關(guān)上大門。

即使反傾銷調(diào)查已經(jīng)結(jié)束。對(duì)于出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不意味著已成定局。事實(shí)上。終裁后，有很多法律程序和途徑可以繼續(xù)開(kāi)拓。可以對(duì)出口價(jià)和內(nèi)銷價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并提出年度復(fù)審。通過(guò)一段時(shí)間的努力，就有可能啟動(dòng)重新調(diào)查，降低反傾銷稅率。因此，反傾銷調(diào)查之后，政府、商會(huì)和企業(yè)都要思考下一步我們?cè)撟鍪裁?企業(yè)經(jīng)營(yíng)中又應(yīng)該注意什么?如何作一些調(diào)整?調(diào)整速度要多快?這樣的靜下心來(lái)冷靜的思考與總結(jié)對(duì)于以后應(yīng)對(duì)反傾銷或其他貿(mào)易措施尤為重要。

三、防患于未然，是解決反傾銷的根本之道

反傾銷措施在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間都會(huì)是企業(yè)出口的主要障礙，對(duì)此，我們不能消極應(yīng)對(duì)，而是要先從源頭人手，盡可能減少被訴傾銷的可能性。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，保持良性競(jìng)爭(zhēng)思維是根本。首先，加強(qiáng)自律，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略是徹底與反傾銷“隔離”的根本。企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免短視行為，確定質(zhì)量取勝的品牌策略，防止相互削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。其次。要增強(qiáng)營(yíng)銷的國(guó)際性，全方位地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以降低市場(chǎng)過(guò)于集中所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。再次，民營(yíng)企業(yè)要在符合國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要對(duì)各種貿(mào)易救濟(jì)措施保持敏感性。要建立健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是適用國(guó)際通行的財(cái)務(wù)管理制度等都可以在反傾銷工作中獲得優(yōu)勢(shì)在出口產(chǎn)品進(jìn)入某一國(guó)市場(chǎng)時(shí)，事先熟悉和分析該國(guó)有關(guān)的法律，有針對(duì)性地改變業(yè)務(wù)操作手法和會(huì)計(jì)技術(shù)，從而降低觸犯進(jìn)口國(guó)法律的危險(xiǎn)對(duì)于可能會(huì)產(chǎn)生訴訟的引誘傾銷行為保持一定的警惕性，及時(shí)采取措施。爭(zhēng)取使對(duì)方無(wú)法提出申訴。最后。如果有跡象表明要對(duì)企業(yè)出口產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查時(shí)，要與我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)取得聯(lián)系，跟蹤該國(guó)反傾銷政策動(dòng)向，提前做好充分的準(zhǔn)備。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)。首先也是最基本的。要轉(zhuǎn)變只重視大企業(yè)的觀念，政府注意力要轉(zhuǎn)向眾多的民營(yíng)企業(yè)。針對(duì)他們涉案金額不高，不應(yīng)訴的首要原因是代價(jià)太高等。充分調(diào)動(dòng)豐富的人文資源。提供應(yīng)對(duì)之策，如針對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立反傾銷聯(lián)合應(yīng)訴基金。以解決出口企業(yè)特別是小規(guī)模出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴資金的來(lái)源問(wèn)題。給予小企業(yè)以必要的資金以及技術(shù)上援助和支持。其次，建立并完善反傾銷預(yù)警機(jī)制，使企業(yè)真正從該預(yù)警機(jī)制中獲得信息和幫助，提高應(yīng)對(duì)各種摩擦的主動(dòng)性。建立和完善重要產(chǎn)品的出口數(shù)量、價(jià)格、出口國(guó)家和地區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)有競(jìng)價(jià)銷售、擾亂出口秩序的情況要及時(shí)做出反應(yīng)和提示。最后，建立和完善反傾銷快速反應(yīng)機(jī)制，反傾銷訴訟是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。“四位一體”的配合必不可少，尤其對(duì)于民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，來(lái)自政府機(jī)構(gòu)、商會(huì)和涉外機(jī)構(gòu)的配合對(duì)他們至關(guān)重要。

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)。首先，要真正承擔(dān)其競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的收集、協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)秩序、溝通組織等職能。其次，在應(yīng)對(duì)外國(guó)的反傾銷調(diào)查中，行業(yè)協(xié)會(huì)可以作為應(yīng)訴主體以分?jǐn)倯?yīng)訴成本，降低應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)訴速度。再次，行業(yè)協(xié)會(huì)可以依照產(chǎn)品行業(yè)和出口地區(qū)，配合政府建立和完善預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)出口產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品設(shè)置動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估。最后，充分利用本身豐富的人才資源，組織法律界和貿(mào)易界對(duì)相關(guān)的反傾銷案例進(jìn)行研究和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，以建立一個(gè)“反傾銷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)”，為今后貿(mào)易摩擦提供有效的信息和數(shù)據(jù)分析。此外，各進(jìn)出口商會(huì)還要主動(dòng)與國(guó)外有關(guān)行業(yè)組織、公益組織建立良性的交流合作機(jī)制。在我們的產(chǎn)品遭遇國(guó)外傾銷訴訟的時(shí)候，可以利用比如“共同體利益”原則來(lái)勸說(shuō)國(guó)外組織為我方增加籌碼。

在貿(mào)易糾紛中，使用公平或不公平這樣的詞語(yǔ)并不恰當(dāng)，因?yàn)檎驹谔囟ǖ牧?chǎng)。依照特定的觀念，公平與不公平是可以轉(zhuǎn)化的。反傾銷訴訟和其他商戰(zhàn)一樣，有其自身的游戲規(guī)則，按照國(guó)際慣例，應(yīng)訴企業(yè)只要自身體制健全，能組織一個(gè)熟悉情況、反應(yīng)敏捷、辦事高效的應(yīng)訴班子，聘請(qǐng)內(nèi)行敬業(yè)的涉外律師積極應(yīng)訴，往往能夠勝訴而得到減輕或免除處罰的效果。面臨形形色色的貿(mào)易救濟(jì)措施，有一個(gè)選擇或許是最務(wù)實(shí)的那就是適應(yīng)貿(mào)易的“游戲規(guī)則”。只有這樣，才能在國(guó)際市場(chǎng)游刃有余。

因此，應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查，首先要防患于未然，適應(yīng)貿(mào)易的“游戲規(guī)則”，盡量避免涉嫌不公平的貿(mào)易行為。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急還是要了鋸并遵守貿(mào)易規(guī)則，在反傾銷調(diào)查過(guò)程中有效保護(hù)自己的權(quán)利。正如中國(guó)五礦化工進(jìn)出V1商會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)、被譽(yù)為“中國(guó)反傾銷掌門人”的周世儉所說(shuō)：“當(dāng)中國(guó)企業(yè)遭遇來(lái)自國(guó)外的反傾銷調(diào)查時(shí)，‘三十六計(jì)，走為下計(jì)’。不積極應(yīng)訴，就是死路一條。