綠色貿(mào)易發(fā)展風(fēng)險分析論文

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編者按：本論文主要從綠色貿(mào)易的內(nèi)涵；后危機時展綠色貿(mào)易面臨的形勢；后危機時展綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略支撐體系等進行講述，包括了改善節(jié)能減排技術(shù),完善政策激勵體系,推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、加快價格、稅收等體制機制改革、積極參與到全球節(jié)能減排的進程中、積極推動建立全球減排成本的合理分擔(dān)機制等，具體資料請見：

后危機時代一個顯著的特點是,應(yīng)對全球氣候變化與保護環(huán)境將成為世界各國高度關(guān)注的主題。在這種情況下,我國作為全球溫室氣體排放大戶和高能耗、高污染產(chǎn)品的出口大戶,必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展思路,推進綠色貿(mào)易戰(zhàn)略,掌握世界貿(mào)易關(guān)系變化的主動權(quán),為我國的外貿(mào)發(fā)展開辟新的空間。

一、綠色貿(mào)易的內(nèi)涵

綠色貿(mào)易包含兩層意思:通過提高國內(nèi)節(jié)能減排技術(shù)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動國內(nèi)經(jīng)濟走上能源資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路,實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的綠色化,以此帶動出口產(chǎn)品的綠色化;通過調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)并出口綠色環(huán)保產(chǎn)品,帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和清潔生產(chǎn)的發(fā)展,以綠色出口帶動國內(nèi)經(jīng)濟的綠色化。

二、后危機時展綠色貿(mào)易面臨的形勢

國內(nèi)推動節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的力度在不斷加大,而難度也在不斷加大。一方面,近年來,國家出臺了一系列政策措施,包括調(diào)低或取消出口退稅、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、完善環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)督機制等,限制高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時,鼓勵國內(nèi)資本和外商投資流向清潔生產(chǎn)、可再生能源和環(huán)境保護等領(lǐng)域。另一方面,我國依然處于工業(yè)化發(fā)展中期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化和消費結(jié)構(gòu)升級,都對重化工業(yè)的發(fā)展不斷提出新的要求,導(dǎo)致能源、資源性行業(yè)的產(chǎn)能不斷膨脹,出口也隨之大幅增加。

國際上應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟日益成為潮流,發(fā)達國家在這個潮流中再次居于主導(dǎo)地位,掌握了強大的話語權(quán),對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成了很大的壓力。比如,美國最近通過的《2009清潔能源與安全法案》中,提出了針對沒有設(shè)定行業(yè)排放限額或者行業(yè)能源強度沒有降低到相當(dāng)水平的國家的懲罰性計劃——“國際儲備配額”計劃。我國所處的發(fā)展階段、資金實力和技術(shù)與發(fā)達國家相比整體差距還比較大,要在低碳經(jīng)濟潮流中與發(fā)達國家并駕齊驅(qū),難度要大得多。

三、后危機時展綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略支撐體系

內(nèi)外兩方面的支撐體系:一方面,在國內(nèi)以提高節(jié)能減排技術(shù)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為主,在不對重化工業(yè)進行顯著壓縮的情況下,提高重化工業(yè)的能源效率和減排力度,推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品的綠色化;另一方面,在國際上積極應(yīng)對全球低碳經(jīng)濟潮流,從我國的實際情況出發(fā),采取適當(dāng)策略,既要在全球應(yīng)對氣候變化中表現(xiàn)出一個負(fù)責(zé)任的大國形象,又不能承擔(dān)超越我國發(fā)展階段的責(zé)任,維護我國的根本利益。

(一)由我國所處的發(fā)展階段和未來20年的發(fā)展目標(biāo)所決定,重化工業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主體地位的情況短期內(nèi)無法改變

如果要對重化工業(yè)強行做出較大的壓縮,那么有可能延緩我國的基礎(chǔ)設(shè)施完善進度、城市化進程、就業(yè)狀況和人民消費水平的提高。因此,兼顧經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境保護目標(biāo),發(fā)展綠色貿(mào)易的關(guān)鍵在于改善節(jié)能減排技術(shù)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善能源效率。

1、改善節(jié)能減排技術(shù),完善政策激勵體系,推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

建議在《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中增加附錄,將節(jié)能減排技術(shù)列入重大科技專項,從資金、人力、物力等方面加大投入力度。與節(jié)能減排技術(shù)先進國家進行合作,同時建立吸引海外相關(guān)科技人才的機制。可以考慮允許若干重點高校和科研院所在香港、澳門建立專門的實驗室,利用港澳整體科研、創(chuàng)新環(huán)境更接近于西方發(fā)達國家的優(yōu)勢,吸引海外人才。形成鼓勵企業(yè),特別是大型能源、資源型企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。可以考慮將節(jié)能減排技術(shù)和新能源行業(yè)列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄,享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在稅率、稅前抵扣等方面的優(yōu)惠政策,推動企業(yè)的自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步改善能源結(jié)構(gòu)。一方面,大力推廣風(fēng)電、水電、太陽能熱利用、農(nóng)村沼氣等比較成熟的新能源技術(shù);另一方面,加大對太陽能光伏發(fā)電的研究開發(fā)力度,并在適當(dāng)時機制定建筑設(shè)計的新標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)建筑與新能源利用的一體化;加大對生物液體、固體燃料技術(shù)和節(jié)能環(huán)保汽車的研究開發(fā)力度。建議在貼息、稅前抵扣、稅率等方面給予新能源產(chǎn)業(yè)一定的優(yōu)惠,并在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)嵤┬履茉词袌雠漕~制,通過為新能源產(chǎn)業(yè)配給一定規(guī)模的市場,促使新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,降低生產(chǎn)成本,走上規(guī)模化的發(fā)展道路。

2、加快價格、稅收等體制機制改革,加大對傳統(tǒng)能源、資源和兩高一資產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和管理力度

加快能源、資源價格體制改革,使能源、資源價格能真正反映其稀缺程度,使不可再生的能源和資源能夠得到合理的配置與利用。擇機開征反映溫室氣體污染的碳稅,通過碳稅使得化石燃料的生產(chǎn)、使用和消費對環(huán)境造成的影響真正由其自身來承擔(dān),促使傳統(tǒng)能源的使用走上高效節(jié)約的道路。加強對兩高一資企業(yè)產(chǎn)能的管理,改變對地方政府的考核方式,降低地方政府通過上馬兩高一資項目實現(xiàn)GDP增長的動力。鼓勵兩高一資企業(yè)開發(fā)、采用節(jié)能減排技術(shù),在融資、財稅等方面給予一定的優(yōu)惠;同時完善兩高一資產(chǎn)品的出口稅收體系,適時考慮開征兩高一資產(chǎn)品的出口關(guān)稅。進一步調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,鼓勵并引導(dǎo)外商直接投資進入清潔能源、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口中。

(二)在應(yīng)對全球低碳經(jīng)濟潮流方面,我國應(yīng)該分兩個層次

第一個層次,充分肯定節(jié)能減排為全球帶來的收益,在減排問題上持積極參與態(tài)度;第二個層次,反對將節(jié)能減排與貿(mào)易、投資等問題掛鉤,堅持一事一議,通過談判推動建立合理的減排成本分擔(dān)機制。

1、積極參與到全球節(jié)能減排的進程中

就我國目前而言,如果不積極參與節(jié)能減排,將會有以下三方面的成本:(1)如果采取消極態(tài)度,必然使我國在國際上處于孤立的位置;(2)我國為生產(chǎn)高耗能高污染產(chǎn)品,付出了巨大的資源和環(huán)境成本,使我國發(fā)展高能耗重化工業(yè)的收益大打折扣,而資源浪費、環(huán)境惡化所帶來的一系列后續(xù)成本,包括疾病、醫(yī)療等更與全面提升人民生活質(zhì)量的目標(biāo)相悖,將從根本上損害我國經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性;(3)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的壓力將減小,進程將減緩,參與經(jīng)濟國際化的質(zhì)量和層次將得不到明顯的提高,使我國的比較優(yōu)勢無法實現(xiàn)動態(tài)升級。

2、積極推動建立全球減排成本的合理分擔(dān)機制

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中都規(guī)定了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排方面應(yīng)承擔(dān)“共同而有區(qū)別”的責(zé)任。然而,所謂“有區(qū)別”的責(zé)任如何界定?如何形成一個共同接受的標(biāo)準(zhǔn),在此標(biāo)準(zhǔn)下確定不同國家的不同減排量和減排速度,以及所應(yīng)承擔(dān)的不同減排成本?迄今為止沒有很好地解決。各國在減排問題上常常自行其是。

我國在這個方面應(yīng)有所為,積極推動建立減排成本的合理分擔(dān)機制。公共品提供的成本分擔(dān)原則應(yīng)該是兩條:受益原則和支付能力原則,具體到控制溫室氣體排放上,受益原則應(yīng)替換為損害認(rèn)定原則。

在減排量方面,應(yīng)堅持以損害認(rèn)定原則為主。即排放越多,損害越大的國家,應(yīng)減排的量應(yīng)該越大。全球變暖是工業(yè)革命以來人類長期大量排放溫室氣體的結(jié)果,因此,應(yīng)將歷史排放量統(tǒng)籌考慮。1850年到2002年,美國累積二氧化碳排放量占世界總排放量的比重為29.3%,歐盟為26.5%,而我國只有7.6%。因此,統(tǒng)籌考慮的時間越長,越符合歷史事實,對我國越有利。

減排速度和單位成本分擔(dān)方面,應(yīng)堅持支付能力原則為主,即支付能力越強的國家,分擔(dān)的成本應(yīng)越多。確定支付能力,可以以人均GDP為標(biāo)準(zhǔn),或以人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)確定不同發(fā)展程度的國家人均排放成本在人均GDP中所占的不同比重,實行累進制。對于人均GDP水平低、節(jié)能減排技術(shù)落后的國家,要推動建立發(fā)達國家的減排成本補償機制。

3、爭取盡可能多的國家的支持,結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線

在推動建立合理的減排成本分擔(dān)機制時,要注意尋找共同利益者,爭取盡可能多的國家支持。應(yīng)積極推動以歷史累積排放量為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)溫室氣體損害責(zé)任,以利于我國爭取大多數(shù)發(fā)展中國家特別是俄、印等國的支持。在減排成本分擔(dān)方面,應(yīng)堅持以人均GDP或人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)確定支付能力,利于我國爭取大多數(shù)發(fā)展中國家的支持。