國際貿易摩擦的制度芻議

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最近，隨著國際金融危機的消退，中國出口產品正遭遇新一輪的貿易摩擦，這種貿易摩擦正從低端產品向高科技產品蔓延，從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延，從產品層面向產業(yè)、政策層面蔓延，出現(xiàn)了一些值得警惕的新動向，因此，進一步加強國際貿易摩擦研究，分析當代國際貿易摩擦形成的原因，探索化解貿易摩擦的有效對策成為我國面臨的重大課題。

本文僅以WTO安全保障措施制度為例，分析當代國際貿易“游戲規(guī)則”的制度缺陷及其引發(fā)的國際貿易摩擦，認為完善WTO制度是減少國際貿易摩擦的關鍵。

一、WTO保障措施制度的主要缺陷與國際貿易摩擦

保障措施是進入21世紀以來，WTO成員日益頻繁使用的一種保護國內產業(yè)、避免貿易自由化對各國國內經濟造成巨大沖擊的例外規(guī)則，它同反傾銷、反補貼一起構成了三大國際貿易救濟措施。WTO現(xiàn)行保障措施制度的主要內容包括兩個部分：一是GATT1994第19條第1款A項規(guī)定：“如因不可預見的發(fā)展和一締約方在本協(xié)定下負擔包括關稅減讓在內義務的影響，進口至該締約方領土的產品數(shù)量增加如此之大且情況如此嚴重，以致對該領土內同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成嚴重損害或嚴重損害威脅，則該締約方有權在防止或補救此種損害所必需的限度和時間內，對該產品全部或部分中止義務或撤銷或修改減讓；”二是WTO《保障措施協(xié)定》(AgreementonSafeguards)第2條第1款規(guī)定：“一成員只有在根據(jù)下列規(guī)定確定正在進口至其領土的一產品的數(shù)量與國內生產相比絕對或相對增加，且對生產同類或直接競爭產品的國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，方可對該產品實施保障措施?！?/p>

由于WTO保障措施制度存在諸多缺陷，由此引發(fā)的貿易摩擦也最多。主要表現(xiàn)為：

（一）具有太大的靈活性

主要表現(xiàn)在下列幾個方面：一是援引保障措施的條件存在不確定性。如《保障措施協(xié)定》中有關進口增加要件，關貿總協(xié)定第19條對“大量增加”的判斷標準并沒有作出明確的規(guī)定。在之后的《保障措施協(xié)定》中對“增加”雖然作了解釋，但對何為“大量增加”尚沒有一個確定的數(shù)量標準來衡量。此外，一國進口數(shù)量“相對增加”在進口數(shù)量絕對值不增長的情況下也可能發(fā)生。在這種情況下，如果進口國可以憑此采取保障措施，那么對出口國來說顯然是不公平的，這與WTO的宗旨也是背道而馳的。

（二）保障措施實施程序過于復雜

GATT第19條與《保障措施協(xié)定》規(guī)定實施保障措施實施的程序為：公開調查——臨時損害的確定——通知與磋商——補償與報復——監(jiān)督與爭端解決。但事實上，由于實施程序過于復雜，爭端解決的時間過長，使保障措施很容易成為貿易保護主義的工具。如美國的鋼鐵保障措施案，從2002年3月6日美國對10種鋼鐵產品采取的保障措施起，到2003年11月10日WTO上訴機關公布對此案的終審裁決，前后跨度為一年半。雖然最后美國敗訴，但如此之長的裁決過程，美國已經達到了限制進口的目的，對勝訴方來說，造成的損失巨大而無法彌補。

（三）保障措施實施形式靈活性太大

《保障措施協(xié)定》不僅沒有對保障措施的形式作出具體規(guī)定，而且還規(guī)定了在兩種例外情況下，進口國實施保障措施時可帶有選擇性：一是保障措施委員會如果認為某成員國的進口在代表性時期內相對于進口增加總量不成比例時，可違背非歧視原則，有選擇地分配配額；二是根據(jù)關貿總協(xié)定其他規(guī)定的措施可以不受這一約束。

二、完善WTO制度是減少當代國際貿易摩擦的基礎

以WTO保障措施制度為例，可對其相關規(guī)定進行進一步的完善。如關于內涵的明確界定?！斑M口增加”應該是指“數(shù)量增加”，而非進口價值或金額的增長。“數(shù)量”的通常含義是某一產品的計件單位，如“個”、“件”、“包”、“箱”等等，其與產品的價格、重量等參數(shù)沒有關系。“進口增加”包括兩種情況：絕對增加和相對增加。絕對增加是指產品的進口數(shù)量在某一段時期內的絕對增加，它主要對進口產品在被選取的兩個時間段的絕對數(shù)量作比較；相對增加是指某一段時期內產品的進口數(shù)量相對于進口方內部生產而言相對增加，這往往反映在市場份額的變化方面?！斑M口增加”的衡量方法可采取區(qū)段選取法。也稱整體趨勢法，即進口成員國選擇一個足夠長的時間段，分析整段時間內進口量的變化趨勢，再得出進口是否增加的結論；“進口增加”的衡量標準可采用時間上和程度上的標準。時間上的標準是指“進口增加”是最近的、突然的。所謂“最近”是指被調查的產品在調查期的時間段。最近期間的數(shù)據(jù)將是調查當局判斷存在嚴重損害威脅的最基本、最可靠的基礎。所謂“突然”是指進口增加是出乎成員意料之外的、“未預見到的”，國內對進口增加的反應具有緊急特性；程度上的標準是指“進口增加”是劇烈的、重大的。所謂“進口增加”是劇烈的、重大的不僅僅是數(shù)量上的，而且還是質量上的。

貿易摩擦是隨著國際貿易的發(fā)展而出現(xiàn)的，貿易保護能夠被貿易保護主義者利用的前提是貿易制度的本身存在漏洞。WTO制度中相當規(guī)則是不能量化的，存在很強的主觀性，加之操作過程的復雜漫長、形式多樣，監(jiān)管的缺失等等，使之成為各國國內產業(yè)最好的保護傘。只有不斷地完善WTO的各種制度，才能減少國際貿易摩擦。