勞務輸出的狀況與戰略

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一、我國發展對外勞務輸出的意義

1.發展國際勞務輸出是緩解國內巨大的就業壓力的需要

我國勞動力資源非常豐富，是世界上第一人口大國，但同時也是世界上就業壓力最大的國家之一。

在國內就業形勢日趨嚴峻的情況下，通過國際勞務輸出向國外(境外)轉移勞動力從而實現就業無疑是解決我國富余勞動力出路的重要途徑之一。

2.增加務工人員的收入和賺取大量外匯促進經濟發展

勞務輸出是一項投資少、風險小、見效快的事業。

國際勞務人員的工資報酬往往高于國內水平，一般月薪在300-2000美元之間，有的甚至是國內的幾十倍以上，從而可以明顯的提高和改善務工人員的收入水平和生活質量?！耙蝗嗽谕?，全家小康”己成為勞務輸出利益的真實寫照。

另外，由于他們收入中的相當一部分被寄回國內，因此可以為國家積累寶貴的外匯，改善我國國際收支的平衡，緩解我國發展資金不足的矛盾，增加勞務輸出地的地方收入，刺激當地的消費需求，拉動當地經濟的發展。

3.增進國際交流

勞務輸出絕不僅僅是經濟的交流，還包括文化的交流和科技的交流等許多方面。通過勞務輸出人員，可以將我國的先進思想、悠久的歷史文化和現代化建設的美好圖景傳播到世界各國，從而有利于世界了解中國，減少對中國的誤解和不良印象，也有利于為我國的勞務輸出創造良好的國際環境。

4.是借鑒國際經驗接軌國際經濟的需要

自第二次世界大戰結束以來，現代國際勞動力市場經過半個世紀的發展變遷，己經相當成熟。發展境外就業，參與國際勞動力市場競爭，不僅有利于充分開發和利用我國豐富的勞動力資源，也有利于了解和借鑒國際勞動力市場的運行規則和運作規律，促進我國國內勞動力市場的形成與發展；同時，也可促進我國國內勞動力市場與國際勞務市場的接軌與融合。

二、我國發展勞務輸出面臨的問題與障礙

1.對勞務輸出的重大意義認識不深重視不夠

勞務貿易是國際貿易的重要分支。勞務輸出同商品貿易、吸引外資一樣，都是我國對外經貿活動的重要組成部分，應予以高度重視。但在改革開放以前，在“左”的思想指導下，我國基本上沒有什么勞務輸出。1979年以后，在思想認識方面雖然有所轉變，但對勞務輸出的認識和重視程度還是很不夠。各級政府對商品的出口都比較重視，卻往往忽視勞務的輸出。對商品出口規定了許多優惠措施，對勞務輸出卻常常加以限制，“重商品輕勞務”，直接影響和制約了我國勞務輸出的迅速發展。

2.勞務輸出人員素質不高培訓不到位

隨著當今國際勞務市場競爭的加劇，對勞務人員素質的要求也水漲船高。勞務人員素質的高低已成為決定一個國家能否在國際勞務市場激烈的競爭中取勝的關鍵。目前，我國勞務輸出人員的總體素質還不高，與國際勞務市場的要求還有一定差距，具體表現在外語能力差，存在語言障礙、勞務人員技能單一，綜合素質低、勞務人員技術構成層次低，結構不合理等方面。

3.勞務輸出信息缺乏

在國際勞務輸出過程中，能否及時有效的獲取相關信息往往具有決定性的影響。目前，我國勞務輸出信息缺乏，信息渠道不暢的問題非常突出。

我國對國際勞務市場的開發和研究還很不夠，缺乏一個有效的信息交流渠道。目前國際勞務市場的供求信息變化很快，而我國的勞務輸出機構和企業在獲取相關的信息方面渠道不多，交流閉塞，大多依靠其自身在國外的辦事機構了解市場需求信息，獲取的信息量非常有限，從宏觀到微觀，從大的項目到零散的勞務需求信息均十分不足，難以抓住國際勞務市場稍縱即逝的機遇。

4.勞務輸出經營主體單一輸出渠道狹窄地區過分集中

國外各勞務輸出大國的普遍做法是輸出勞務的渠道和方式多種多樣。如通過政府間的協議輸出勞務，或是通過企業間的國際合作輸出勞務，或是通過個人關系到海外就業等等。輸出勞務的方法也很多，如工程承包帶動勞務輸出，直接與外國政府有關部門或雇主治談輸出勞務等等。同這些國家相比，我國勞務輸出的渠道狹窄、經營方式單一，勞務輸出工作受到了極大限制。

5.勞務輸出行業經營秩序棍亂違規操作現象突出

由于我國勞務輸出經營單位規模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強，因此大量企業都擠在我國周邊國家的普通勞務市場。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規定、行業管理與合同約束于不顧，采用不正當手段競爭和低價競爭等現象十分普遍，行業秩序混亂不堪，嚴重影響了我國勞務輸出行業的聲譽和形象，不利于我國勞務輸出事業的可持續發展。

三、加快我國勞務輸出的對策

1.提高對勞務輸出重要性的認識

勞務輸出事業的興衰成敗，關鍵在于政府的態度與作用，這己被許多國家的實踐所證明。勞務輸出的各級政府和主管部門應該改變只注重商品出口和資金引進，不注重勞務輸出的做法，將勞務輸出作為一項需要長期堅持不懈的大事來抓，納入其重要工作日程，并制定出發展勞務輸出的戰略指導思想。

2.加強勞務人員出國培訓提升其綜合素質和國際競爭力

當前，國際勞務市場對技術勞務特別是高級技術勞務的需求顯著增加。我國要拓寬路子，占領國際勞務市場，就要改變以普通勞務輸出為主的做法，有計劃的建設一支懂技術、懂經濟、懂外語、有經驗的勞務隊伍，提高外派勞務人員的檔次，而這與完善的勞務輸出培訓是分不開的。

3.建立一個統一的勞務輸出信息網絡

在境內外設立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務信息的動態數據庫或信息中心。并利用衛星通訊和電子計算機實現彼此的互聯和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務輸出各級主管部門和國外有關機構、國際勞工組織，以及國內外就業介紹機構等單位在內的國際勞務市場信息網絡。以便為各勞務輸出經營主體及勞務輸出人員提供及時、準確、全面的包括國際勞務市場發展趨勢、相關國家的法律政策規定、工資變化狀況以及勞動力需求預測、人才信息等在內的范圍廣泛的勞務信息。

4.為勞務輸出人員提供全方位的服務

勞務輸出是一項涉及范圍廣、政策性很強的事業，加之“境外工作”的性質，需要相關服務部門做大量工作。如為輸出人員提供必要的勞務信息；提供培訓條件，使其接受必要的訓練；協助辦理出國手續；核查境外雇主必備的文件資料；協助指導勞務人員同雇主簽訂聘用合同；出現勞動糾紛甚至發生工傷后介入調節，提供法律援助，代其向當地勞動仲裁機關或法院提起申訴，以維護其合法權益，等等。在最嚴重的情況下，還需要由我國駐外大使和領事機關出面與當地國政府直接交涉。

5.加強和完善勞務輸出的法制與管理

改革開放二十幾年來，我國勞務輸出己經初具規模。但隨著國際勞務市場競爭的加劇和經營主體的增多，我國勞務輸出的行業秩序顯得比較混亂，加強和完善勞務輸出的法制與管理己刻不容緩。

從目前來看，我國勞務輸出規模較小，數量偏少，潛在優勢并沒有充分的發揮出來。本文對此進行了闡述，對阻礙我國勞務輸出發展的問題與障礙進行了論述，旨在通過對問題及現狀的探討找到解決問題的辦法。