我國出口鼓勵(lì)政策存在問題研究論文

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摘要：我國現(xiàn)行出口鼓勵(lì)政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的作用，但是其缺點(diǎn)日益顯現(xiàn)，不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以文章在分析現(xiàn)行出口鼓勵(lì)政策存在問題的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為我國應(yīng)該：(1)制定并全面實(shí)施綠色GDP等更科學(xué)的地區(qū)發(fā)展指標(biāo)。(2)出口優(yōu)惠政策的矯正。(3)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管。(4)實(shí)施有長期規(guī)劃的“貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃”。

關(guān)鍵詞：出口鼓勵(lì)政策；問題；對(duì)策

改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了飛速的增長，到2004年底，中國貨物進(jìn)出口總額、出口額和進(jìn)口額世界排名均為第三，取得了舉世矚目的成就，我國強(qiáng)勁的出口鼓勵(lì)政策是取得以上成績的重要原因。但是在出口成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Φ耐瑫r(shí)，我國卻面臨著貿(mào)易摩擦加劇和貿(mào)易條件惡化的困擾，需要在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定型的外貿(mào)增長方式。本文將對(duì)我國現(xiàn)行的出口鼓勵(lì)政策存在的問題與對(duì)策進(jìn)行深入的探討。

一、我國現(xiàn)行出口鼓勵(lì)政策及其定位

二戰(zhàn)以后，“亞洲四小龍”及日本的以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得了巨大的成功，成為發(fā)展中國家竟相學(xué)習(xí)的對(duì)象。在出口導(dǎo)向的外貿(mào)戰(zhàn)略中，出口競(jìng)爭是企業(yè)開拓國際市場(chǎng)首先要面臨的問題。出口競(jìng)爭意味著三個(gè)方面的競(jìng)爭：一是國內(nèi)出口商之間為爭奪國外市場(chǎng)份額和客戶的競(jìng)爭；二是本國廠商和其他國家的競(jìng)爭對(duì)手爭奪國際市場(chǎng)份額的競(jìng)爭；三是在目標(biāo)國市場(chǎng)上各國廠商的產(chǎn)品和東道國同類產(chǎn)品的競(jìng)爭。出口國政府為了保障本國出口廠商與其他國家出口廠商競(jìng)爭機(jī)會(huì)均等，突破進(jìn)口國的貿(mào)易壁壘，從而更好地進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)，制定和實(shí)施有效的出口鼓勵(lì)政策是必不可少的。

我國中央政府目前鼓勵(lì)出口的政策大概有以下方面：(1)直接的出口鼓勵(lì)措施。即國家對(duì)所有出口企業(yè)的直接補(bǔ)貼和稅收減免。(2)國家某些特定出口企業(yè)的直接補(bǔ)貼，比如對(duì)三資企業(yè)不僅進(jìn)口的原材料和機(jī)器設(shè)備能享受關(guān)稅減免，而且在企業(yè)所得稅和出口手續(xù)等方面也有優(yōu)惠待遇。例如機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)技改貸款貼息、高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)改造貼患、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、紡織業(yè)出口生產(chǎn)企業(yè)技改貼息等。(3)間接的出口鼓勵(lì)措施。比如中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金，出口信用保險(xiǎn)、出口產(chǎn)品研究開發(fā)項(xiàng)目資助等。

另一方面，長期以來GDP增長和出口業(yè)績是評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)地方政府在國家優(yōu)惠的基礎(chǔ)上競(jìng)相出臺(tái)了名目繁多的更優(yōu)惠的出口鼓勵(lì)政策。

出口鼓勵(lì)政策的實(shí)施，對(duì)政府和廠商有以下好處：(1)對(duì)政府來說，在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略初期，其財(cái)政支出和收益可以限制在可以控制的范圍內(nèi)，早期稅收的邊際增長超過了出口鼓勵(lì)政策邊際成本的增長，所以財(cái)政有了大量剩余，反過來又誘使政府進(jìn)一步增加對(duì)出口鼓勵(lì)措施的投入；另一方面，理想的出口鼓勵(lì)政策是間接干預(yù)，政府間接干預(yù)比直接干預(yù)付出的財(cái)政和聲譽(yù)成本小。(2)使小廠商能夠取得在國內(nèi)無法取得的利潤，使大廠商實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。(3)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使區(qū)內(nèi)的就業(yè)有了強(qiáng)有力的增長。凡是出口工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，居民就業(yè)基本沒有問題，而且吸引了其他落后地區(qū)的大量勞動(dòng)力。

“以經(jīng)濟(jì)為中心”這條準(zhǔn)則驅(qū)使各級(jí)政府偏向于為出口企業(yè)提供非出口企業(yè)享受不到的資源，從而推動(dòng)了出口貿(mào)易的迅速發(fā)展，但是在我國成為出口大國并加入WTO以后，其潛在的危險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)。

二、我國現(xiàn)行出口鼓勵(lì)政策的弊端及其后果

1．沒有約束的出口鼓勵(lì)政策造成了貿(mào)易的非理性增長。由于出口鼓勵(lì)政策很難在地方政府的層面上得到約束，造成我國出口貿(mào)易的非理性增長。首先，外資企業(yè)在我國出口中所占的比重持續(xù)升高，尤其是技術(shù)含量較高的機(jī)電產(chǎn)品出口，但是由于稅收的減免，地方政府并沒有在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中得到多少利益。其次，我國務(wù)類產(chǎn)品的總量的增長幅度很大，但是隨之而來的是出口價(jià)格的持續(xù)下降廠商嚴(yán)重依賴數(shù)量擴(kuò)張而非質(zhì)量競(jìng)爭。最后，我國出口的增長大部分來自加工貿(mào)易的增長，在帶動(dòng)了國內(nèi)就業(yè)增長的同時(shí)，其他效果并不明顯。比如一般認(rèn)為加工貿(mào)易出口除能夠帶動(dòng)本地就業(yè)以外，還會(huì)通過“干中學(xué)”的方式分享國外技術(shù)，但是實(shí)踐證明多年來我國出口企業(yè)的創(chuàng)新能力并沒有因此而提高，依然處在產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造價(jià)值最少的一環(huán)。

2．貿(mào)易摩擦加劇。無限制地使用出口鼓勵(lì)政策導(dǎo)致勞動(dòng)力密集形產(chǎn)品的出口急劇擴(kuò)張，但是當(dāng)我國出口產(chǎn)品短時(shí)間內(nèi)不受限制地劇增時(shí)，肯定會(huì)對(duì)進(jìn)口國的同類市場(chǎng)造成沖擊，進(jìn)而損害其國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此這些國家肯定會(huì)以市場(chǎng)損害為由動(dòng)用WTO所允許的特別保障措施。另一方面，我國的出口產(chǎn)品集中在有比較優(yōu)勢(shì)的紡織品服裝業(yè)和其他以加工貿(mào)易為主的行業(yè)，這些產(chǎn)品為進(jìn)口國民眾日常接觸，所以當(dāng)其國內(nèi)輿論煽動(dòng)中國產(chǎn)品的威脅時(shí)，容易被大多數(shù)民眾認(rèn)同；受損害產(chǎn)業(yè)的廠商由于數(shù)量少，很容易組織起來，可以通過各種手段影響政府政策。從人世以來我國產(chǎn)品所受的反傾銷調(diào)查的數(shù)字和產(chǎn)業(yè)就可以明顯看出這種情況。2005年1月1日取消紡織品和服裝配額以后，雖然國家通過征收出口稅等措施來試圖優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但是收效甚微。

3．貿(mào)易條件惡化。出口鼓勵(lì)政策相當(dāng)于對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，但是由于出口鼓勵(lì)措施的泛化和地方之間的競(jìng)爭，使鼓勵(lì)政策不能很好地區(qū)分本國有競(jìng)爭力的產(chǎn)品和有潛在競(jìng)爭力并能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)品。相應(yīng)的出口鼓勵(lì)政策導(dǎo)致的補(bǔ)貼使進(jìn)口國受惠，并且價(jià)格的降低惡化了貿(mào)易條件。

4．不正當(dāng)競(jìng)爭加劇。既然出口鼓勵(lì)措施不能優(yōu)勝劣汰，那么出口企業(yè)中的退出機(jī)制也很難實(shí)現(xiàn)，出口市場(chǎng)出現(xiàn)了過多的企業(yè)，近而導(dǎo)致了不正當(dāng)競(jìng)爭和惡性競(jìng)爭。從產(chǎn)權(quán)理論的觀點(diǎn)看，對(duì)所有出口企業(yè)都適用的鼓勵(lì)政策相當(dāng)于可以自由進(jìn)入的“公地”，只要進(jìn)入就可以得到或多或少的好處．最終進(jìn)入的廠商越來越多，出現(xiàn)“擁擠”現(xiàn)象，為了繼續(xù)保持在這塊公地上“耕種”的權(quán)利，平均成本較高、生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品的廠商就會(huì)運(yùn)用各種措施維持其在出口市場(chǎng)的地位，出口鼓勵(lì)措施實(shí)質(zhì)上成為其退出壁壘的一部分。

5．國內(nèi)勞工待遇問題。進(jìn)入新千年以后，發(fā)達(dá)國家對(duì)來自發(fā)展中國家產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘重心轉(zhuǎn)為以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)壁壘，勞工標(biāo)準(zhǔn)在非關(guān)稅壁壘中將起到越來越大的作用。全球化的競(jìng)爭使得發(fā)達(dá)國家在享受從發(fā)展中國家進(jìn)口的廉價(jià)商品的同時(shí)，從政府到民間不斷關(guān)注生產(chǎn)這些產(chǎn)品的工人的生存狀況。由于地方政府以促進(jìn)出口為首務(wù)，出口行業(yè)的勞工待遇不容樂觀，以致出現(xiàn)了“民工荒”。國內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為發(fā)達(dá)國家制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是有意削弱發(fā)展中國家的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有著不可告人的目的。但是本文作者認(rèn)為，從國際勞工標(biāo)準(zhǔn)SA8000的文本來看，這些要求和我國國內(nèi)的法律并不矛盾，甚至低于國內(nèi)有關(guān)法規(guī)的要求，關(guān)鍵是我們是否愿意正視國內(nèi)出口工業(yè)中的工人生存狀況，是以人為本還是以出口增長為本。

6．地方財(cái)政壓力加大。合法的和不合法的補(bǔ)貼優(yōu)惠措施在出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段確實(shí)促進(jìn)了地方財(cái)政的增長，但是當(dāng)出口企業(yè)數(shù)量和出口商品數(shù)量急劇增長是，出口鼓勵(lì)的邊際收益肯定會(huì)低于其邊際成本，尤其是如果區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，地方財(cái)政會(huì)面臨負(fù)的增長或停滯不前。

7．出口鼓勵(lì)政策對(duì)內(nèi)資企業(yè)的歧視。由于歷史和現(xiàn)實(shí)對(duì)政績考核的原因，對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)時(shí)，地方政府往往在稅收、土地等方面對(duì)外資企業(yè)有“超國民待遇”的情況，使內(nèi)外資企業(yè)在向國際市場(chǎng)出口相同產(chǎn)品時(shí)，面臨著不同的成本，何況國內(nèi)企業(yè)還要過開拓市場(chǎng)這一關(guān)，競(jìng)爭力自然不如外資企業(yè)。所以，地方政府將所有企業(yè)一視同仁，對(duì)培養(yǎng)正常的競(jìng)爭秩序非常重要。

8．地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。沿海地區(qū)一開始就有國家的傾斜政策，很快就以出口帶動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出口補(bǔ)貼的資源也流向發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，內(nèi)陸地區(qū)則是另一番景象：它們已經(jīng)淪為沿海地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源的提供者。這種狀況使人不禁想起國際貿(mào)易中的“中心一外圍”學(xué)說，唯一不同的是在國內(nèi)“中心”是沿海，“外圍”是內(nèi)地。

三、我國出口鼓勵(lì)政策的新定位

1．制定并全面實(shí)施綠色GDP等更科學(xué)的地區(qū)發(fā)展指標(biāo)。綠色GDP，指用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。簡單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國民財(cái)富總量。綠色GDP不僅能反映經(jīng)濟(jì)增長水平，而且能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一的程度，可以反映可持續(xù)發(fā)展觀的要求。綠色GDP的實(shí)施可以使地方政府的關(guān)注焦點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)上來。

2．出口優(yōu)惠政策的矯正。一是政府應(yīng)該在稅收、土地等方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，要認(rèn)識(shí)到民營出口企業(yè)才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主力；二是要完全貫徹我國在加入WTO議定書中承諾的國際義務(wù)，使出口補(bǔ)貼限制在WTO允許的范圍內(nèi)，不能給其他國家以口實(shí)，也使國家與地方財(cái)政能夠真正從出口中獲益；三是用好、用足WTO所允許的出口鼓勵(lì)措施，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的利益。

3．加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)建立完善的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；幫助出口企業(yè)成立不受資方控制的工會(huì)組織；執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)勞工的法律法規(guī)，保護(hù)出口企業(yè)工人的基本權(quán)益。要從財(cái)務(wù)制度、稅收、工商和工會(huì)等方面加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)和監(jiān)管。遵紀(jì)守法的企業(yè)，即使出口業(yè)績平平，也要獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)出口業(yè)績很好，但是運(yùn)作不規(guī)范的企業(yè)要堅(jiān)決嚴(yán)肅執(zhí)法。通過對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，從而使出口企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。另一方面，規(guī)范化運(yùn)作的企業(yè)能從容應(yīng)對(duì)國外的反傾銷調(diào)查和勞工調(diào)查。

4．實(shí)施有長期規(guī)劃的“貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃”。這種“貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃”要求政府和其他非政府組織利用各自的優(yōu)勢(shì)，建立長期性的、符合WTO規(guī)則的出口鼓勵(lì)框架。例如在美國，支持出口的組織很多，既有聯(lián)邦一級(jí)的商務(wù)部、貿(mào)易開發(fā)署、小企業(yè)管理局，還有諸如“出口促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”、“美國貿(mào)易中45"、“地區(qū)出口委員會(huì)”、“出口法律促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”、“貿(mào)易情報(bào)中心”、“出口援助中心”等半官方機(jī)構(gòu)或非營利機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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