我國出口產(chǎn)品遭遇反傾銷對策探究論文

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改革開放以來，我國國民經(jīng)濟一直保持快速的增長態(tài)勢，對外貿(mào)易也得到了長足的發(fā)展。2005年，我國全年進出口總額達14221.2億美元，比上年增長23.2%。預(yù)計2006年我國全年進出口總額將超過16000億美元，增長速度有望超過15%。但是，與此同時，我國也是國際市場上遭遇反傾銷最多的國家。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2004年8月底，針對或涉及中國產(chǎn)品的反傾銷案件高達593起，涉案金額數(shù)百億美元。此外，世界貿(mào)易組織秘書于2006年5月8日公布的數(shù)字顯示，2005年下半年，世貿(mào)組織成員（不包括中國在內(nèi)）共發(fā)起了69起反傾銷調(diào)查，其中針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就有33起。中國已經(jīng)成為反傾銷措施的最大受害國。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？我國應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對措施？本文擬對這些問題進行一些探討。

1我國出口產(chǎn)品遭遇國際反傾銷的原因分析

我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面。

1.1貿(mào)易保護主義傾向抬頭

近年來，世界經(jīng)濟不太景氣，高收入國家經(jīng)濟增長率普遍低于世界經(jīng)濟增長率。同時，這些國家對中國的貿(mào)易逆差不斷加大。自1990年以來，我國商品進出口除了1993年為逆差外，一直保持著順差。2006年上半年，我國對美國貿(mào)易順差623.8億美元，同比增長26.9%；對歐盟貿(mào)易順差382.6億美元，同比增長20.9%。在這種情況下，以美國為代表的貿(mào)易保護主義傾向日趨加強。另一方面，烏拉圭回合談判后，發(fā)展中國家的平均關(guān)稅水平將降到10%左右，發(fā)達國家平均關(guān)稅水平將降到3%左右，配額、許可證等非關(guān)稅壁壘也大大削減。因此，主要貿(mào)易國家為保護國內(nèi)市場，紛紛轉(zhuǎn)向更加隱蔽的貿(mào)易保護手段，反傾銷措施因此也就越來越頻繁地被使用。

1.2“中國威脅論”的負面影響

改革開放以來，特別是加入WTO以后，我國出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，中國正在越來越多的領(lǐng)域起到了舉足輕重的作用。一些資本主義國家對我國暗懷戒心，視我國為潛在的威脅，在世界范圍內(nèi)散布“中國威脅論”，對我國極力防范。之后，“中國威脅論”逐漸蔓延到發(fā)展中國家。一些發(fā)展中國家的右派，對華不友好的政客、商人和媒介也假借“中國威脅論”，大肆渲染中國產(chǎn)品的危害，甚至視中國產(chǎn)品的到來是“經(jīng)濟侵略”。因此，許多國家在這種謬論的鼓噪下，為阻止中國產(chǎn)品的進入，往往將反傾銷作為重要的防護手段。

1.3“非市場經(jīng)濟地位”

我國市場經(jīng)濟地位在國際市場上沒有得到普遍承認，仍有一些國家視我國為非市場經(jīng)濟體，認為我國國內(nèi)產(chǎn)品價格受政府操縱，不是在正常貿(mào)易情況下確定的，因此對外銷售的產(chǎn)品的價格不能反映其真實的價值，這就造成了人為的、頻繁的反傾銷。

1.4我國出口企業(yè)無序競爭的結(jié)果

目前我國出口體制還比較混亂，部分出口企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，不從性能、品牌、包裝和服務(wù)等方面下工夫，卻熱衷于價格競爭，競相壓價。這種做法恰好授人以柄，給國外廠商提供了反傾銷的充足理由，導(dǎo)致國外對我國出口商品反傾銷的增加。

1.5我國部分企業(yè)缺乏積極應(yīng)訴的意識

雖然我國出口產(chǎn)品確實存在低價傾銷問題，但由于我國有豐富的勞動力資源，具有成本上的優(yōu)勢，我國產(chǎn)品在價格上相對較低也不是全無根據(jù)的。所以如果我國企業(yè)能積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭，很多反傾銷案件是完全可以改變被裁定傾銷的敗局的。國外反傾銷法一般都規(guī)定涉訴企業(yè)如不應(yīng)訴，負責案件審理的部門可以直接做出缺席判決。據(jù)統(tǒng)計，在對華反傾銷案件中，我國至少有一半企業(yè)不去應(yīng)訴，直接導(dǎo)致了80%反傾銷案件的敗訴。高比例的敗訴，不僅損害了我國的國際形象和利益，而且還助長了國外貿(mào)易保護主義者對華更加頻繁的反傾銷指控。

2我國應(yīng)對國際反傾銷的對策分析

2.1加速國內(nèi)經(jīng)濟改革，力爭早日擺脫“非市場經(jīng)濟”地位的被動局面

在對外貿(mào)易交往中，要減少貿(mào)易摩擦，使“中國威脅論”不攻自破，摘掉“非市場經(jīng)濟體”的黑帽，就應(yīng)按WTO規(guī)則，深化經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，及早取得完全市場經(jīng)濟地位。同時，還要加強與國際社會的廣泛交流，使更多的國家了解中國市場經(jīng)濟的改革進程，了解中國市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。

2.2加強行業(yè)自律，進行有序競爭

為了避免由于自身的不規(guī)范行為和缺乏統(tǒng)一行動、低價競爭而導(dǎo)致反傾銷，最好建立一個出口企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，對內(nèi)協(xié)調(diào)各方利益，規(guī)范本行業(yè)企業(yè)行為，實行行業(yè)自律，對外統(tǒng)一行動，制定相關(guān)產(chǎn)品出口最低價，防止相互削價競爭。同時，我國企業(yè)要盡快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的競爭策略，變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”，學(xué)會運用品牌、包裝、公關(guān)、營銷和服務(wù)等非價格競爭手段，提高產(chǎn)品的附加值，從而提高商品的綜合競爭力。

2.3增強反傾銷意識，提高反傾銷應(yīng)訴率

針對現(xiàn)實的反傾銷不力的情況，我們應(yīng)增強企業(yè)和一些地方政府的反傾銷意識，從意識上抓起，確立有訴必應(yīng)的觀念。我們可以通過政府、商業(yè)協(xié)會等組織以各種途徑讓他們了解到反傾銷的重要性、后果的嚴重性和應(yīng)對方法，讓他們知道抗辯是法律賦予的合法權(quán)利。具體應(yīng)訴過程中，企業(yè)除了要聘請精通WTO規(guī)則、國際法和國際貿(mào)易知識的律師抗辯外，還要做好舉證工作，就被訴企業(yè)情況、銷售情況、生產(chǎn)成本等內(nèi)容，在律師指導(dǎo)下填寫調(diào)查問卷。

2.4建立反傾銷預(yù)警機制

針對我國出口產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷訴訟的現(xiàn)狀，建立一套由政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同參與的反傾銷預(yù)警機制勢在必行。具體可以采取以下措施：

（1）建立完善的國外反傾銷協(xié)調(diào)系統(tǒng)，深入研究主要貿(mào)易伙伴的反傾銷法律法規(guī)，及時跟蹤其變動情況，全面反饋目標市場國最新的反傾銷動態(tài)。

（2）建立完善的經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)，充分利用政府的駐外機構(gòu)或其他組織，全面調(diào)查目標市場國同類商品的市場狀況以及競爭對手的情況，為相關(guān)出口企業(yè)提供參考。

（3）建立預(yù)警指標體系

研究已有的反傾銷案例，找出不同國別、行業(yè)中有代表性的數(shù)據(jù)，參考這些數(shù)據(jù)建立反傾銷訴訟預(yù)警指標體系。當一些有代表性的數(shù)據(jù)達到某一點時，向相關(guān)出口企業(yè)發(fā)出預(yù)警信號，讓企業(yè)檢查自己的出口商品在目標市場國是否存在傾銷的可能。這些指標可以包括：我國相關(guān)產(chǎn)品向目標市場國出口的總額；目標市場國進口總額；目標市場國GDP緊縮率和中國出口額等等。

2.5健全財務(wù)制度

國際反傾銷工作的核心問題是討論傾銷是否成立，而要認定傾銷是否成立的關(guān)鍵是要對產(chǎn)品的出口價格與其正常價值進行公平合理的比較。因此，財務(wù)會計是反傾銷調(diào)查的重點。然而，目前我國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在會計準則的遵循、成本核算等方面與國際反傾銷會計的要求還有一定的差距，所以，有必要從以下幾個方面強化反傾銷的財務(wù)會計對策：

（1）會計準則國際化。會計準則是進行會計核算工作的規(guī)范，我國會計準則的制定應(yīng)借鑒其他國家和國際會計準則的有效經(jīng)驗。沒有會計準則的國際化，就很難對出口國產(chǎn)品的出口價值進行公平合理的國際間的比較，也就沒有辦法對是否存在傾銷進行認定。

（2）成本核算規(guī)范化。國際反傾銷調(diào)查要求出口國產(chǎn)品的成本核算辦法符合規(guī)范性和一貫性的雙重要求，包括提供會計憑證、會計賬冊、會計報表以及產(chǎn)品成本核算的辦法和資料。然而我國有些企業(yè)的財務(wù)賬目卻經(jīng)不起檢驗。所以，政府和行業(yè)協(xié)會要積極督促企業(yè)規(guī)范成本核算工作。

（3）會計人才復(fù)合化。隨著反傾銷工作的愈演愈烈，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)必須逐步培養(yǎng)出一支通曉國際貿(mào)易、法律、外語及反傾銷知識的復(fù)合型會計人才隊伍。2.6使用價格承諾

價格承諾（PU：PriceUndertaking）是在反傾銷調(diào)查機構(gòu)決定征收臨時反傾銷稅后，有關(guān)出口商與反傾銷調(diào)查機構(gòu)協(xié)商達成的一種協(xié)議，以取代繳納確定性反傾銷稅的一種做法，是WTO反傾銷協(xié)議允許使用的貿(mào)易救濟措施。雖然價格承諾只是應(yīng)對反傾銷的一種變通手段，但是由于某些反傾銷案件的復(fù)雜性和價格承諾自身所具有的靈活性，它在解決難度較大、利益關(guān)系復(fù)雜和政治上敏感的案件中有著非常有效的作用，能夠起到與一般的以征收反傾銷稅結(jié)案方式后果不同的特別效應(yīng)。

價格承諾在近年來的國際反傾銷中被普遍采用。我國是世界上主要的反傾銷目標國家，但對價格承諾的運用卻處于較低水平。從1981年至1997年的數(shù)據(jù)看，在此期間外國對華反傾銷案共302件，其中以價格承諾結(jié)案的約為76件，只占同期案件比的25.2%。因此，我們要在反傾銷中有效地利用價格承諾措施。根據(jù)價格承諾的特征，使用價格承諾時要注意以下幾個方面：

（1）掌握時機，及時提出訂立價格承諾協(xié)議的建議。世界貿(mào)易組織規(guī)定，價格承諾只有在反傾銷做出初裁之后才能被進口國主管機構(gòu)接受，一些國家在法律中更是對提出價格承諾的時間做出了明確的規(guī)定，例如美國，任何生產(chǎn)商或者出口商必須在商務(wù)部做出肯定的初裁后15日內(nèi)提出簽訂價格承諾的建議，超出該期限所提出的任何建議都將不被反傾銷當局接受。因此，當我國產(chǎn)品正式被外國立案調(diào)查以后，企業(yè)應(yīng)該確保一旦出現(xiàn)不利的初裁結(jié)果時，能夠在最短的期限內(nèi)向進口國主管機關(guān)提出價格承諾建議。

（2）嚴格遵守價格承諾協(xié)議。價格承諾協(xié)議一經(jīng)達成，出口方就應(yīng)嚴格遵守，不應(yīng)違反。《WTO反傾銷協(xié)議》規(guī)定，一旦出現(xiàn)違反價格承諾的情況，進口國反傾銷調(diào)查當

局可以采取以下行動：1)根據(jù)初裁所確定的傾銷幅度，立即采取臨時措施征收臨時反傾銷稅；2)以現(xiàn)有資料為依據(jù)，重新確定傾銷幅度，并立即追溯征收反傾銷稅。但根據(jù)歐美等國家的立法，違反價格承諾表明出口商傾銷的主觀惡意性較大，有可能造成更加嚴重的后果。

2.7改變國際市場進入方式

國際市場進入方式是多種多樣的，出口是進入國際市場的較為原始的方式。所以，當一些國家根據(jù)WTO規(guī)則和反傾銷法律法規(guī)為手段，向我國產(chǎn)品課以高額進口關(guān)稅，將我國產(chǎn)品拒之門外時，我們可以嘗試其他國際市場進入方式。

（1）貼牌生產(chǎn)（OEM）。貼牌生產(chǎn)是國外企業(yè)提供給我們品牌或原材料，中國企業(yè)進行加工，賺取加工費。從事貼牌生產(chǎn)既可以利用現(xiàn)有競爭優(yōu)勢如成本低、規(guī)模大，也可以彌補企業(yè)，特別是中小企業(yè)產(chǎn)品知名度低的不足，充分利用國際品牌的利潤空間，迅速占有市場份額。此外，它不涉及市場開拓，不承擔產(chǎn)品銷售風(fēng)險。因此，在這樣的大環(huán)境下，特別是中國產(chǎn)品在國外頻遭反傾銷的情況下，OEM模式是現(xiàn)階段我國出口企業(yè)可選擇的有效方式。

（2）特許經(jīng)營。特許經(jīng)營是授權(quán)商賦予被許可方某種權(quán)利，使被許可方有權(quán)使用授權(quán)商的名稱、機制或者技術(shù)，而且在組織、營銷及總的經(jīng)營管理方面協(xié)助被許可方，以保證被許可方的質(zhì)量控制和特有知識的有效使用，被許可方按協(xié)議支付一定費用。授權(quán)商通過這種方式不需要投入大量的資金，便可達到擴張的目的。由于特許經(jīng)營能夠達到雙贏的目的，在國外被普遍使用。我國企業(yè)在進入國際市場、特別是進入經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)時，可以選擇特許經(jīng)營。

（3）合資。合資是指外國企業(yè)與東道國企業(yè)分享位于目標市場的所有權(quán)，分擔資本和其他資源，并共同管理、共擔風(fēng)險、共享利潤。通過與國外跨國公司的合資與合作，不但可以獲得資金、引進技術(shù)設(shè)備，而且能通過利用當?shù)睾献骰锇榕c當?shù)毓┴浬獭㈩櫩汀y行和政府官員的關(guān)系，利用合作伙伴在當?shù)氐男抛u，在培育企業(yè)核心競爭力的同時，為自己構(gòu)建起一系列供需網(wǎng)絡(luò)，將自己的產(chǎn)品通過跨國公司的國際生產(chǎn)體系網(wǎng)絡(luò)打入國際市場。

（4）對外直接投資。按照蒙代爾的替代說，“當貿(mào)易成本上升時，投資就是市場進入的最好方式”。對外直接投資，變產(chǎn)品銷地為產(chǎn)地，這是提高和強化核心競爭力的重要舉措。到有關(guān)國家和地區(qū)投資建廠，在當?shù)厣a(chǎn)，在當?shù)劁N售，這樣既能繞過貿(mào)易壁壘，有效避免反傾銷稅的征收，又可以很好地提升企業(yè)的國際形象，取得雙重的效果。如海爾等知名企業(yè)在境外投資設(shè)廠生產(chǎn)家電，就很好地避免了企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查。