農產品出口突破技術貿易壁壘論文

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摘要技術性貿易壁壘已成為近年來國際農產品貿易壁壘的新特征，成為制約我國優(yōu)勢農產品出口的最大障礙。要突破技術性貿易壁壘，必須大力提高我國的農產品質量，加強農產品的質量安全監(jiān)管，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，積極并善于運用貿易爭端機制化解農產品出口的各種障礙。

關鍵詞農產品技術貿易壁壘對策

1技術性貿易壁壘措施及其對我國農產品出口貿易的影響

1.1食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)

發(fā)達國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標準體系。這些法律既規(guī)范著國內農產品的生產和加工，同時也將不符合標準的國外產品擋在了國門之外。例如，日本依據《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》對入境的農產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內沒有的病蟲害，來自或經過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴禁進口。作為食品或食品原料的動植物、農產品還需要接受衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查。對于強制性檢查食品，要逐批進行百分之百的檢驗。對不同時間進口的相同商品，則規(guī)定每次必須檢驗，而對日本國內同類產品只需一次性檢驗即可。目前，我國蔬菜出口正遭遇此類限制。

1.2質量標準、食品標簽和包裝要求

目前，發(fā)達國家仍然在不斷升級質量檢驗標準，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標簽要求最嚴格的國家之一，食品標簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應有食品標簽，澎化食品還要有營養(yǎng)標簽，必須標明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設定的進口農產品殘留物限量標準是63種2470項，而今年實施的“肯定列表”則新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學品殘留，同時禁止使用15種農藥、獸藥，這使得農產品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農產品出口的大市場，占我國食品、農產品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實施大幅抬高出口技術門檻，直接影響我國近80億美元的農產品出口額，涉及到6000多家出口企業(yè)。

1.3環(huán)境保護和動物福利要求

發(fā)達國家制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)，對進口農產品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環(huán)境成本內在化要求等。例如，1995年4月，發(fā)達國家要求實施《國際環(huán)境監(jiān)查標準制度》，要求產品達到IS09000系列標準體系，還要求使用“綠色環(huán)境標志”，例如，德國的“藍天天使”、日本的“生態(tài)標志”和歐盟的“歐洲環(huán)保標志”等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿易壁壘。

1.4新技術發(fā)展過程中產生的安全問題

最典型的就是轉基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據轉基因技術的制高點，對轉基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關轉基因農產品進口管理措施的討論。

尤其值得注意的是，發(fā)達國家的技術性貿易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認證制度”，即凡進入日本國內市場的大米必須標明品種、產地、生產者姓名和認證號碼等，否則不允許銷售。“大米身份認證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認證標志。對中國蔬菜等農產品來講，今后進入日本市場將更趨困難。

近年來，技術性貿易壁壘已直接使中國農產品出口遭受巨大損失，其擴散效應造成的間接損失更是難以估計。據商務部統(tǒng)計，我國有90%的農業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產品和水產品。國外實施的技術性貿易壁壘已成為制約我國農產品出口的最大障礙。

2我國農產品出口遭受技術性貿易壁壘的原因探析

2.1國內自身原因

（1）農產品自身存在質量問題。我國人口眾多，人們環(huán)保意識比較薄弱，農產品的生產及其加工品存在諸多安全隱患。如水源污染導致食源性疾病的發(fā)生，河流的污染直接影響水產品的衛(wèi)生質量；農藥、獸藥的濫用，造成農產品中的農獸藥殘留超標；違規(guī)或超標使用添加劑，使得一些農產品及其加工品不符合健康和環(huán)保要求。據有關部門統(tǒng)計，我國20%～30%的蔬菜存在農藥殘留嚴重超標問題，使其出口受阻。

（2）政出多門，監(jiān)管不力。我國農產品安全管理涉及經貿、工商、衛(wèi)生、質檢等多個部門，由于存在多頭監(jiān)管，職責不清，監(jiān)管不力，造成權威不足，收效不明顯。

（3）農產品和食品質量管理，標準化與認證體系建設滯后，食品安全的國內標準與國際標準不接軌，檢驗技術和檢驗手段也有待改進。

（4）農產品和食品生產以小規(guī)模個體農戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術含量不高，競爭實力不強，戰(zhàn)略經營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質量標準、食品安全標準的動向知之甚少，不能適應快速多變的國際市場需求。

2.2國際方面的原因

（1）發(fā)達國家實施貿易保護的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產勞動密集型農產品有一定的成本比較優(yōu)勢，能夠以較低的價格進入國際市場。此外，隨著我國加入世貿組織，各國在關稅和市場準入方面也逐步放松，我國農產品出口的傳統(tǒng)關稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴大農產品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。

（2）消費理念的轉變。隨著社會經濟的發(fā)展，人們越來越注重改善生活質量，越來越關注保護環(huán)境。相應地，人們的消費理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉變，對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費正成為世界性的消費潮流。

（3）國際標準在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來越重要的作用。自世貿組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協(xié)議和國際標準進行貿易交涉。但是，迄今為止，在國際標準制定過程中，發(fā)達國占據主導地位。

3突破技術性貿易壁壘的對策

3.1大力發(fā)展綠色產品，不斷提高農產品質量

突破技術性貿易壁壘，當務之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強全過程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風險和保證食品安全。綠色食品生產有嚴格的操作規(guī)程和技術標準，通過對農產品生態(tài)環(huán)境和生產過程中投入物的控制來對農產品進行品質管理，能有效地提升農產品品質，成為應對技術性貿易壁壘的有效措施。針對農產品出口面臨的新形勢，出口企業(yè)要加強農產品出口基地建設，規(guī)范管理養(yǎng)殖、種植和加工環(huán)節(jié)，促進種植、養(yǎng)殖水平的提高，確保出口產品安全合格。

3.2建立負責技術性貿易措施的組織實施和協(xié)調管理的專門機構

要突破技術性貿易壁壘，擴大農產品出口，有必要設立負責技術性貿易措施的組織實施和協(xié)調管理的相應機構。機構的主要職責是組織研究實施重大的技術性貿易措施，協(xié)調我國技術性貿易領域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔建立全國技術性貿易措施預警與快速反應機制的工作等。這有利于加強部門間的協(xié)調與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強溝通，在應對技術貿易型壁壘上收到良好效果，更好地維護國家利益和企業(yè)利益。

3.3建立和完善農產品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農產品質量安全

建立和完善以風險分析為基礎的食品安全標準體系，是應對農產品出口技術性貿易障礙的技術保障。目前，我國的食品安全標準體系與發(fā)達國家相比還有相當大的差距，需要組織專家加強對技術性貿易壁壘的研究，修改、完善我國的農產品安全的法律法規(guī)。在此基礎上，積極采用國際標準，提高標準水平，推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國農產品出口的競爭力。

3.4加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度

技術性貿易措施涉及方方面面，影響到生產、加工、倉儲、運輸、國內外貿易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應對農產品出口的技術性貿易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機制，以及國際標準、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據新的形勢，盡快培養(yǎng)相應地專門人才，立足長遠，為實施農產品走出去戰(zhàn)略打下堅實的基礎。

參考文獻

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