我國進口反傾銷現狀分析論文

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我國進口反傾銷現狀分析論文

一、中國進口反傾銷的現狀分析

(一)對外進口反傾銷立案數量及發展趨勢。自1997年頒布反傾銷反補貼條例至2005年底,中國對外反傾銷調查案件已達43起。每年立案數從1997年至2005年底分別為1、1、3、1、6、9、6、8、7起。2006年2月6日,中國對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷立案調查,成為今年中國對外進口反傾銷第一案。加入WTO前,中國每年對外反傾銷調查立案極少,四年間共立案6起。自2001年加入WTO以來反傾銷調查立案數開始增加,從加入WTO至今中國已立案36起,占對外進口反傾銷案件總數的84%,對外反傾銷立案數量的逐步增多,表明加入WT0后受國外進口產品沖擊,中國運用世貿規則維護產業安全及本國企業在國際貿易中合法權益能力大大增強。與同時期中國遭遇外國反傾銷比較,自歐共體對中國提起第一例反傾銷調查至今,已有34個國家和地區發生了640余宗涉及中國出門產品反傾銷案。截至2002年4月1日,中國遭遇外國反傾銷調查已達493起,而對外反傾銷調查僅18起,但2002年1月至4月,共有七個國家對中國出口產品發起反傾銷立案調查11起,而中國對外進口產品發起的反傾銷調查有6起。從493:18到11:6說明中同政府和企業正在由被動局面轉向主動進攻,原本在這一領域“缺位”的政府正在迅速“補位”。據統計,美國、澳大利亞和歐盟是世界上對外反傾銷最多的國家,平均每年立案32至35起,與其相比,中國的反傾銷調查工作雖然取得了一定進展,但仍有差距。

(二)對外反傾銷涉及的國別及地區分析。從1997年至2005年底的43起反傾銷調查案件中,韓國涉案最多,高達26起,約占61%;日本排名第二,共25起,占56%;第三位是美國,涉案22起,約占52%。俄羅斯、歐盟各8起,臺灣地區7起,德國5起,荷蘭、印度、印度尼西亞各3起,法國、新加坡、英國、泰國各2起,馬來西亞、比利時、臺澎金馬單獨關稅區、加拿大、墨西哥、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、南非、芬蘭、沙特阿拉伯各1起。從中國反傾銷涉及的國別看,工業發達國家占首位,其中,韓國涉案次數高居榜首,這主要與中韓兩國貿易相對地位和產業結構有關。一是兩國地域鄰近,雙方貿易往來便利,且中國市場亞洲市場份額較大,為韓國產品主要銷售地,因而中韓兩國貿易頻繁;二是,韓國對外貿易順差很大,這除了與韓國國內市場對進口商品的抵制之外,與其依賴本國產業優勢刺激海外市場需求,對外采用滲透定價以維護市場占有率等出口措施也密不可分;三是中韓兩國產業結構有雷同之處,產品競爭激烈。為占領有限的中國市場份額,實現利潤最大化勢必導致擁有競爭優勢的韓國企業在中國低價傾銷的可能。

(三)涉及行業分析。中國43起反傾銷調查案件涉及的行業較集中,主要為化工、冶金、造紙、紡織、電子五大行業。其中,冶金工業、造紙工業、紡織工業和通信工業分別是3、4、1、2起,而僅涉及化工行業的案件就有33起,約占案件總數的2/3。加入WTO后,中國對外反傾銷案件涉及行業較集中與中國現階段的外資政策重點與進口反傾銷措施沖突所致。加入WTO以來,我國外資政策調整重點發生轉移,為了差別對待質量不同、技術含量不同的外國投資,接受資本雄厚、技術相近的大型跨國公司。然而,現有外資政策中鼓勵外商投資的行業往往是受到反傾銷制裁最嚴重的行業,如化工、鋼鐵行業等;投資的產品往往是受到反傾銷指控最頻的,如高科技含量化學品,合成橡膠、合成纖維原料等;且申訴能力和技術含量較高的發達國家跨國公司受到反傾銷的指控又最多。中國化工行業自身特點增加了外國傾銷的可能。一是化工產品在中國市場巨大,促使了低價傾銷爭奪市場份額的不正當競爭手段的出現。二是由于化工業是中國重要發展行業,該領域中大多為規模較大的企業,與其他行業相比,實力強,集中度高,當進口化工產品有傾銷行為時,各企業易集中選出產業代表提起申訴,維護化工業在國內市場應得權益。

(四)涉及對外反傾銷調查的法律和規定。關于機構的設置,原中國反傾銷條例規定受理反傾銷投訴的國家機關是對外貿易經濟合作部,但具體調查、審理、裁定和執行案件過程中還涉及國家經濟貿易委員會、海關總署、關稅稅則委員會等機關。這樣的設置會導致各部門之間因受理角度不同而降低案件審理效率,阻礙案件正常審理,反傾銷工作不能順利開展。2004年6月1日起施行的新條例作了更改,將反傾銷調查機關由原外經貿部和經貿委負責,統一規定為由商務部負責。在調查期限上,中國反傾銷條例規定,自企業申請反傾銷調查至立案的期限為60天,立案至終裁調查期限為12個月,特殊情況下可延長至18個月,但沒有明確規定初裁期限。由于初裁可采取臨時反傾銷措施遏制傾銷所造成的不良影響,其時間的長短與中國企業遭受國外傾銷的損害程度密切相關,因此,中國對此期限應及早做出明確規定以減少企業不必要損失。與其他發達國家和地區相比,中國對立案期限60天的規定則較長。美國反傾銷法規定美國商務部在當事人提出申請后20天內必須做出是否受理此案的決定。《歐盟條例》規定歐盟委員會在45天內反傾銷訴訟立案的通知。中國規定的“立案至終裁的調查期限特殊情況下可延長至18個月”則過于籠統。此外,新反傾銷條例增加了“征收反傾銷稅應當符合公共利益”的規定。這意味著今后在進行反傾銷調查時,不僅要從受影響最大的國內同類產業這一環節考慮,還應從整個產業鏈角度考慮,須在下游用戶和消費者之間做出利益的權衡。《WTO反傾銷協定》第六條第十二款明確規定:“進口成員方反傾銷調查主管機關應當向被調查產品的工業用戶或者具有代表性的消費者組織提供機會,使他們有發言權。”這表明我國的反傾銷法律制度正逐步走向理性和成熟,在高度上與《WTO反傾銷協定》達成一致。

(五)立案及調查期限情況。根據中國反傾銷條例第十六條規定:“商務部自收到申請人提交的申請書及有關證據之日起60天內,對反傾銷調查申請進

行審查并決定是否立案調查。”中國反傾銷條例第二十六條規定:“反傾銷調查應自立案調查決定公告之日起12個月內結束,特殊情況可以延長至18個月。”據此具體分析中國反傾銷調查期限實際操作情況。首先,立案調查期方面,多數案件在1至2個月即可立案,有3起案件的立案期限不到半個月,2002年中國對俄、日、韓丁苯橡膠的反傾銷案僅用9天;但2001年對泰、韓、日三國聚苯乙烯的反傾銷立案卻長達4個月之久。其次,在議案的調查期方面,26起已獲終裁的案件中,2004年4月對俄、日進口的三氯乙烯議案用了15個月的調查時間;2003年11月立案的日、美和歐盟的進口氯丁橡膠議案及1999年4月立案的韓國聚酯薄膜議案均用了16個月左右的調查期,其余23起案件調查期均占用18個月左右。另有24起案件在12個月內即做出初裁,11起初裁在12到18個月內做出。可見中國反傾銷案件大多數可在反傾銷條例規定的60天內立案,12個月反傾銷調查期限內完成。

(六)案件裁決及征收反傾銷稅率情況。截至2006年2月,立案的43起案件中做出初裁的有31起,其中,26起已做出終裁裁決。其余12起中有3起在做出初裁前被終止反傾銷調查,2起因中方申請人撤案而告終,而2005年6月以后涉及的7起案件中因調查尚未完成仍在等待裁決。初裁后未做出終裁的5起案件中,3起進口反傾銷案因初裁傾銷不成立而撤銷立案,另2起的終裁調查還在進行中。根據終裁情況對各國所征收的反傾銷稅率最高者集中在40%至80%之間,其中,對美、日、韓征收反傾銷稅稅率高達184%。但相比之下,中國征收的反傾銷稅率仍較低。美國對我國征收反傾銷稅的27起案件中,稅率超過100%以上的就達10起;拉美國家90年代以來對中國商品征收的反傾銷稅相當一部分高達300%~600%;如今墨西哥對中國商品征收高達1105%反傾銷稅,稅率更達國際貿易新高。

(七)中國企業及行業協會情況。目前為止,中國對外反傾銷調查案件已涉及130余家申請企業,雖一些企業已有反傾銷意識,但并不代表大多數,中國企業反傾銷步伐還明顯落后。部分國內企業觀念依然停留在舊的體制中,在遭受傾銷的困擾時,不是積極運用法律武器進行反傾銷申訴,而是習慣性地找政府尋求解決方案,要求國家禁止進口或者對相關進口產品實施配額。同時,中國自身的商會、行業協會的制度建設也不健全,目前還屬于非官方性質的松散型組織,不能起到應有的協調作用。而有關法律并沒有明文規定其享有的權利內容,這使中國的商會、行業協會在經濟生活中的地位比較薄弱,在代表受到外國傾銷損害的企業提出申訴,主管機關調查和認定“損害”方面起不到應有的作用。此外,中國的行業協會同外國相比,分工口徑較粗,在應對國外產品傾銷提起訴訟時不能提供詳細信息和準確數據,因而使企業在反傾銷中處于不利地位。

(八)反傾銷調查人員。與其他國家和地區相比,在具體從事反傾銷工作的人員數量上,中國存有不小差距。在歐盟,調查員就達200多人,其中,近100人負責傾銷,其他人員負責損害調查,尚不包括秘書等輔助人員;在美國負責反傾銷調查的官員共300余人。而在中國,專職常設處理反傾銷的機構只存在于商務部,僅20多人專門從事反傾銷調查,其人員尚不到美國人員的1/10。力量對比的懸殊使之無法及時高效地處理更多反傾銷案。此外,中國還缺乏與反傾銷有關的專業人員,尤其是熟悉反傾銷法律條款和實際操作程序的律師。由此導致受到外國傾銷行為損害的企業在提起反傾銷訴訟的實際運作中得不到相關的法律咨詢和服務,無法有效維護自身權益,從而造成不必要的損失。二、從經濟學角度分析中國對外進口反傾銷

從經濟學的

角度來看,短期內傾銷對進口國來說并沒有造成凈損失,福利反而會增加。但從長期來看,傾銷產品會搶占進口國的國內市場,阻礙進口國朝陽產業的興起和發展,同時,產業間的關聯效應也使相關產業遭受損害。因而反傾銷制度更多地被稱為救濟政策,一些國家將其視為保護本國市場上民族產業或自身壟斷產業地位的戰略手段。長期來看,反傾銷確實可以改善一國的貿易收支平衡,保護進口國朝陽產業和戰略產業的發展。從經濟學角度分析,中國在進行進口反傾銷工作時應注意針對有壟斷性質的傾銷進行反擊;反傾銷措施應針對朝陽產業和戰略產業,從而減少并防止傾銷對本國經濟產生的危害,又避免反傾銷措施的濫用,使反傾銷措施行之有效,并有利于保護各國經濟發展的根本利益。在加強公共利益的保護方面,中國既需要消除來自國外的不公平競爭行為,為本國工業的健康發展創造良好的環境,又有義務為本國的消費者和用戶提供良好的社會福利。另外,中國政府還應注意對反傾銷調查和措施的采取,不能只著眼于本國某個行業的局部利益,還應當把消費者和用戶的利益乃至對市場競爭的扭曲與損害統統考慮進去,并對國家經濟與國民經濟的整體利益做出權衡,實現反傾銷措施的真正目的。

三、中國對外進口反傾銷對策和建議

(一)建立反傾銷措施、產業戰略與外資政策協調配合的對外經濟戰略組合。為減緩產業因引進外資所導致的對外進口傾銷的產業傾斜現象,應制定中國產業發展戰略,構建產業發展架構,劃分產業分類政策。即國家重點扶持產業、市場選擇產業、淘汰落后產業。依據不同產業發展目標相應地確立四類外資政策:鼓勵外資進入、允許外資進入、限制外資進入和禁止外資進入等政策。并與外資政策配合確立進口反傾銷措施實施的產業領域與力度。對國家需要重點扶持,且在三到五年內發展潛力很大的產業,國家應減弱外國商品和投資的進入對相關產業的沖擊程度,政府應加強反傾銷調查力度,并將其排除在鼓勵引資的行業與產品之外,從而減弱在進口與投資兩方面國外產品對中國相關行業的沖擊;對于依靠市場選擇、技術力量尚未達到國際競爭力的產業,國家應提供公平競爭的環境,使企業在市場規律下充分競爭,優勝劣汰。通過外商直接投資方式滿足國內需求的同時,加大反傾銷調查力度,促使外企由商品進入轉為投資進入,最終達到擴大引資目的;而對于淘汰落后的產業尤其是對環境造成嚴重破壞的行業,應實施禁止外資進入政策,同時,放寬外國產品進入的反傾銷執行標準。

(二)強化并擴大主管反傾銷機構,配置高素質專業人才。中國主管反傾銷的機構規模較小,相關人員素質較低,而加入WTO后,反傾銷案件數量日趨增多,內容日趨復雜,矛盾突出,因而應強化并擴大中國主管反傾銷的機構,配備并培訓一批高素質的專業人才,增強其辦案能力。國內相關高等院校應開設專門的反傾銷法律、經濟課程,并從各級經貿機構、進出口商會、行業協會、律師事務所中選派一批優秀人員學習反傾銷的專門知識,有條件可多派人員出國深造學習外國反傾銷法籍和反傾銷事務,以提高我國反傾銷水平和效率。2005年11月,浙江省首次在浙江工商大學開辦了為期3個月的反傾銷法律人才培訓班,建立本省業務精通,能跨語言、跨文化交流的涉外法律人才隊伍。這是很好的開端,應及早在全國展開,以盡早建立并壯大中國自己的反傾銷調查及訴訟的涉外高級法律人才隊伍。

(三)加快培養反傾銷的中介機構。加強聯合,充分發揮行業協會或商會的作用。應建立以企業和行業協會作為反傾銷應訴主體的應訴機制,組織包括行業協會、會計師和律師事務所等中介機構在內的社會力量,形成企業反傾銷應訴方面的合力。各行業協會建立應訴指導機構,及時收集信息,掌握動態,直到企業了解反傾銷調查的法律規范,提供咨詢服務;應盡可能快地調整行業協會的定位,改革行業協會的職能,以便今后具體承擔指導、組織提起反傾銷調查的企業,有理、有節地指控或策略地撤訴,并盡可能地提供人力、財力、技術上的支持;加強行業自律,規范出口市場秩序,培養品牌,發揮行業協會組織協調功能,協調本行業產品的出口價格,防止惡性競爭,以預防傾銷行為的發生。

(四)完善中國反傾銷立法對調查期限的規定。為避免延緩反傾銷措施的實施,反傾銷期限的規定宜短不宜長,尤其是申請后立案的期限要限定在一個較短時間內,以防止企業因消極等待而喪失主動性和積極性。另外,除了規定反傾銷調查的終裁期限外,對申請人申請后商務部做出初裁的期限也要有明確規定。在實踐中,我國的反傾銷案件一般由國內生產者提起,其中,大部分生產者是已受到了一定程度的損害,并且其大都是經過了一段時間的調查取證后才提起反傾銷申訴,如果相關機構的收案審查時間過長,隨著時間的推移,企業損害程度的加劇將明顯不利于保護國內相關產業的發展。