我國加工貿易的特點

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我國加工貿易的發展現狀及特點

1.加工貿易在我國出口貿易中占主導地位

20多年來，我國加工貿易經歷了積極探索與鼓勵發展、逐步規范與快速發展、加強管理和促進發展三個階段。伴隨著改革開放的步伐，加工貿易從無到有，從小到大，實現了超常規、高速度、跨越式發展。據海關統計，1980年，我國加工貿易進出口總額為16.66億美元，僅占我國對外貿易額的4.4%。到2005，我國加工貿易進出口總額達到6905.1億美元，比1980年增長了413倍，占全年進出口總額(14221.2億美元)的48.6%。其中，加工貿易出口額為4164.8億美元，占我國對外貿易出口的比重從1980年的9.2%提高到2005年的54%。加工貿易的迅速發展已成為我國出口貿易額增長的重要推動力量。

2.進料加工是加工貿易的主要形式

我國加工貿易發展早期是以來料加工為主，直到1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿易額，占加工貿易的53.1%。此后進料加工一直是加工貿易的主要形式。加工貿易中進料加工貿易總額不斷擴大，到2004年，已是來料加工貿易總額的3.5倍。

3.外商投資企業是我國加工貿易的經營主體

20世紀90年代后我國加工貿易經歷著由本土化向非本土化的轉化。所謂非本土化就是指加工貿易的主體由我國企業轉變為以跨國公司為主的外商投資企業。2004年外商投資企業加工貿易進出口總額4500.1億美元，國有企業為721.6億美元，民營企業為284.5億美元，分別占全國加工貿易總額的81.9%、13%和5.2%。另外，我國國有企業或民營企業等內資企業的來料加工業務也主要是由外資經營管理的，從總體上看，外資經營的加工貿易約占全國加工貿易進出口額的90%左右。

4.加工貿易產品逐漸從勞動密集型向技術和資本密集型轉變

我國加工貿易從服裝、鞋帽、紡織、玩具等勞動密集型產品起步，發揮了我國的勞動力資源優勢。目前，機電產品和高新技術產品等技術和資本密集型產品在加工貿易中所占比重越來越高。2002－2004年，我國加工貿易機電產品出口占加工貿易出口的比重分別為65%、70.3%和73.1%，同期占機電產品出口的比重均保持在75%左右。另據海關統計，2004年加工貿易高新技術產品出口1479億美元，占加工貿易出口的49.4%；2002年和2003年，我國部分高新技術產品出口總額分別為677.07億美元和1103.2億美元，其中加工貿易出口所占比重分別為89.5%和89.7%。技術密集型和資本密集型的產品在加工貿易中的比重加大，體現了我國加工貿易產品結構的逐步優化。

我國加工貿易面臨的主要問題

1.加工貿易產品技術含量不高，附加值低

隨著我國加工貿易中機電產品和高新技術產品比重的增加，加工貿易的增加值理應提高。但是，由于我國加工貿易結構仍以傳統勞動密集型加工為主，我國加工貿易主體仍處于國際分工的低端，在跨國公司全球價值鏈中的位置仍處于低附加值環節（多為低技術生產環節），而且在整個加工貿易價值鏈中，我國企業從事的往往是零部件和原輔材料的初級加工、裝配等勞動密集型環節，因此，我國加工貿易整體附加值的增長非常緩慢，產品技術含量和附加值仍處于較低水平。如2001年，我國高新技術產業增值率為25.2%，不僅低于發達國家平均水平約10個百分點，而且低于我國制造業1.2個百分點。另據統計，2000年我國加工貿易出口產品中，國產成分低于38%。所以，我國加工貿易如果不及時加以引導，整個加工貿易的增值率還會在低水平上徘徊。

2.加工貿易與國內產業的關聯程度較低，對國內企業的帶動作用有限

如果加工貿易的中間投資品由東道國提供，且其最終產品的技術含量較高，那么它對所需的零部件、原材料等中間投入品的技術含量要求也必然相應提高，這就會帶動東道國提供中間產品的企業進行技術改造，產生技術“溢出效應”。但是，我國目前開展的加工貿易，不僅技術含量低，而且中間投入品主要依靠進口，與國內企業的關聯度較低，所以技術溢出效應較小。目前，我國加工貿易的本地采購率不僅低于新興工業化國家，而且低于東盟國家。由于我國產業結構長期封閉落后，缺乏競爭力，所以盡管國內有相關的配套企業，但很難為加工貿易企業提供符合質量要求的原材料和中間產品，加之我國對外資實行稅收優惠政策，這使得國內加工貿易企業對原材料和中間產品的需求嚴重依賴于進口。這種“大進大出、兩頭在外”的加工貿易模式，對國內企業的帶動作用極為有限。

3.以勞動密集型為主的加工貿易模式使加工貿易缺乏增長潛力

我國加工貿易大部分處于簡單加工和組裝型的發展階段，發展水平較低，技術含量不高。即使是高技術產業加工貿易，也主要集中在高技術產品生產環節中的勞動密集型部分。當前許多發展中國家都在大力吸引外資，發展加工貿易，這必然會造成與我國爭奪加工貿易項目的競爭局面，而且許多發展中國家的勞動力更為廉價，所以，以勞動密集型為主的加工貿易模式將日益受到發展中國家的挑戰。目前，發達國家高技術產業發展迅猛，開始向發展中國家和地區轉移，我國正面臨著新一輪全球要素配置和產業轉移的歷史機遇，如果我國加工貿易固守在加工組裝環節，將缺乏承接國外某些高技術生產環節加工項目的能力，這不僅不利于我國加工貿易的快速增長，而且還會出現出口越多，價格越低，附加值越低的“貧困化增長”。

我國加工貿易可持續發展的對策

鑒于目前我國加工貿易的現狀及存在的問題，我國應采取以下措施，引導其健康穩步發展。

1.提高加工貿易中間投入品的本地化率，增強加工貿易的帶動效應

加工貿易中間投入品本地化，可以帶動上游工業品的生產和出口，延長產業鏈，提高加工深度，帶動產業結構的升級。我國加工貿易中間投入品本地化率低的根本原因在于加工貿易稅收政策，包括免征加工貿易進口品關稅政策和免征出口產品增值稅的政策。為了提高加工貿易中間投入品的本地化率，解決加工貿易對國內相關配套上游產業帶動作用小的問題，應該采取以下措施，（1）改變我國外資政策幾乎都向下游最終產品傾斜的狀況，為中上游產業的發展提供一定的政策支持。通過制訂優惠政策，積極引導外資進入加工貿易上游配套產業，將關鍵設備和零部件生產環節設在我國，由核心企業的進入帶動我國配套企業的進入。這樣，一方面有利于國內相關配套產業的建立和發展，另一方面可以引進國外先進技術和管理方法，提升我國中間品產業的科技水平和競爭力，通過學習模仿逐步提高我國中間品的科技含量和質量。（2）切實落實對加工貿易中使用國產料件的要給予退稅，對國產中間投入品進入保稅區和出口加工區給予退稅的規定，完善出口退稅制度。這樣可以引導加工貿易企業更多地采用國產料件，提高加工貿易的國內采購率，促進我國原材料、零部件、設備出口，推動國內上游產業的發展。

2.逐步實現加工貿易主體的轉變

如前所述，目前我國加工貿易的經營主體為外商投資企業，在加工貿易中外商投資企業占80%，民營企業僅占5%；機電產品和高新技術產品的加工貿易，基本是外商投資企業。這反映了國內企業目前參與全球化的能力仍很薄弱。由于外資企業“無根性”的存在，如果國內企業沒有參與加工貿易的有效升級，利用加工貿易帶動國內產業提升的目標就無法實現。因此，加工貿易轉型升級的重點，應是培育、鼓勵、扶持國內企業大力發展加工貿易，實現由外商投資企業為主逐步向國內企業、尤其民營企業為主轉變。為此，要研究制定有關政策，鼓勵國內企業通過國際合作以及產、學、研聯合，有效利用國內國外兩種資源、兩個市場搞進料加工出口。由于多數國內企業缺少全球化人才和國際資訊網絡，應考慮建立開放共享互利的公共服務平臺和合作機制。

3.積極培育企業的自主技術研發能力

融入跨國公司全球化經營體系的最終目的，是實現我國自身產業的升級換代和技術進步。加工貿易的確對我國整體加工技術水平的提高起到了一定的積極作用，但通過加工貿易方式，我們不太可能獲得國外高新技術的核心技術。韓國、新加坡、臺灣的經濟發展史告訴我們：當一個后進國家（地區）在跨國公司全球產業鏈中逐步升級，向核心技術環節越靠近的時候，該國就越不可能通加工貿易方式獲得該核心技術。因此，我們必須加強自主技術研發，完善國內技術研發體系：一方面要穩步提高國家對基礎研究的投入，加強高等教育力量，在利用國際技術轉移的同時，提高各產業的研究能力。另一方面，要盡快改革各級科研體制，加強產、學、研的互助合作，形成國家、高校、研究機構、企業組成的研發體系。加工貿易僅是技術升級的一條捷徑，它可以加速縮小我國與發達國家的技術差距，但能否真正縮小該差距，并趕超發達國家，最終還得靠自主研發。